推进依法治市建设法治天津_关于进一步推进依法治市工作的建议_

Opinion and Suggestion建言献策16
党中央提出“要把加强社会建
设、创新社会管理摆到更加重要的位
置”的要求，赋予了依法治市工作新
的使命。市委、市政府站在推动全市
经济社会科学发展和谐发展率先发展
的高度，对依法治市工作做出了新的
部署。为全面推进我市依法治市工作
向纵深发展，我们认为有必要将依法
治市工作纳入全市国民经济和社会发
展“十二五”规划，加快法治天津建
设进程，推动我市的依法治市工作再
迈上一个新台阶。
一、我市依法治市工作的
现状及存在的问肠
多年来，我市依法治市工作在各
级党委的正确领导下，初步建立起一
套领导机构和办事机构，不断完善领
导体制和工作机制。加强立法，有法
可依，为经济社会发展提供了强有力
的保障。推进依法行政，建设法治政
府，保障人民群众的合法权益。努力
提高司法执法水平，保障社会公平正
义，促进社会和谐。加强法制宣传，
弘扬法治精神，树立社会主义法治理
念，不断壮大普治工作队伍，大力开
展普法依法治理工作。我市法治建设
取得了显著成绩，为经济社会发展创
造了良好的法治环境。但是与中央和
市委的高标准要求相比，与人民群众
的新期待相比还有不小差距，依法治
市的各项工作还需要进一步提高、深
化和加强。具体表现在以下几个方
面:
(一)推动科学发展，uR需加强
法治保障，巫待制定一部依法治市工
作整体规划。目前，全国各省市都在
积极推进依法治国基本方略的实施，
在深入开展法制宣传教育的同时，普
遍开展了依法治理工作。有些省市出
台了依法治省(市)实施意见或纲
要，作出了总体谋划和部署，进一步
推动了依法治省(市)工作的健康发
展。如浙江省自2006年实施《关于建
设“法治浙江”的决定》以来，全面
推进依法治省工作，为本省由资源小
省向市场大省和经济强省的转变创造
了良好的法治环境。对比其他省市，
我市的依法治市工作还相对滞后，与
经济建设发展速度比也相对滞后。目
前，我市只制定了经济社会发展规
划，却始终没有制定一部系统的、
全面的、长远的依法治市工作整体
规划。因为依法治市工作整体发展
规划的缺失，致使我市的法治建
设总体发展目标不明确、阶段性措
施不到位，依法治市各项工作难上
新高度，甚至一定程度上拖了经济
建设的后腿。因此，制定一部全市
整体依法治市工作规划，对于全面
推进我市经济建设、政治建设、文
化建设、社会建设以及生态文明建
设，建设法治天津将起到“纲举目
张”的重要作用。
(二)

领导干部和司法人员、
行政执法人员依法决策、依法行
政、公正司法的能力需要进一步提
高。在推进依法治市、建设法治天
津的进程中，各级领导干部、司法
人员、行政执法人员将发挥至关重
要的作用。但是目前领导干部、司
法人员、行政执法人员学法的自觉
性，依法决策、依法行政、公正司
法的能力和水平还不适应建设法治
天津的需要。突出表现在:个别领
导干部在重大问题决策方面不遵守
广泛听证、合法性审查、集体决定
等决策程序，盲目决策，给国家造
成重大政治和经济损失，并极易引
发社会稳定风险;个别行政执法人
员宗旨意识不强，不能严格公正文
明执法，特别是在土地征用、城市
拆迁工作中违法执法、粗暴执法的
情况尤为突出，社会影响很坏:个
别司法人员滥用职权违法办案，甚
至拘私枉法的情况时有发生。据市纪
检委统计，2009年全市有党员领导干
部385人受到党纪处分，陈克勇、杨
景林、岳增世、高怀志、王春清等一
批领导干部被依法处理。
(三)人民群众的法律素质和
依法办事能力需要进一步提高。经过
二十多年深入持久的法制宣传教育，
广大人民群众的法律素质和依法办事
能力有了很大提高，但是与我市经济
社会发展进程比，差距仍然很大。如
有的不能依法维权，动辄非正常越级
访、堵路、静坐;非法集资之所以屡
禁不止，不少人民群众受暴利诱惑，
趋之若鹜也是一个重要原因;明知政
府对房屋拆迁有明确补偿规定，但却
往往提出不合理补偿要求，阻碍城镇
建设等等。我市调解纠纷数量居高
不下，自2008年至今，总数达88021
2011年第6期总第285期
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件。总的来看，目前广一大人民群众权
利意识得到普遍增强，但自觉依法
履行义务的意识还相对浅薄。从近
几年全市违法犯罪数量不断攀升的
角度进行分析，也说明了全民的法
律素质和依法办事能力还需进一步提
局。
(四)依法治市各项保障措施需
要进一步加强。依法治市工作是一项
涉及各类人员、各个领域、广泛覆盖
的社会系统工程。加强领导、健全机
构、队伍建设、经费保障、上作机制
以及普法依法治理的有效载体和形式
等，这些都是推动依法治市工作健康
发展的重要保障措施。但是，从实际
情况看，相当多的部门对依法治市工
作重视程度不够，保障措施落实不到
位，特别是经费保障严重不足。1996
年市政府批准全市每年法制宣传教育
经费为年人均5角钱，14年过去了，
并没有随着经济社会的发展而增长，
仍然是德年人均5角。
二、关于进一步推进依法
治市

工作，加快建设法治天津
的建议
当前，我市发展正处在新的历史
起点上，承担着实施国家重大发展战
略的光荣使命，肩负着在贯彻落实科
学发展观中成为排头兵、走在全国前
列的历史重任。我市今年上半年生产
总值增长18%，增速位居全国第二。
经济建设的快速发展离不开良好的法
治环境做保障。我们必须把法治建设
摆在与经济建设同等重要的位置，以
建设法治天津为目标，进一步加大推
进依法治市工作的力度，提高标准、
加快节奏、突出实效，把依法治市工
作提高到一个新水平。为此，提出以
下建议:
(一)尽快制定《大津市依法治
市工作规划》，并在全市国民经济和
社会发展“一十二五”规划中明确依法
治市工作内容。根据建设法治天津的
需要，首先要加快制定我市依法治市
工作总体规划。《规划》要进一步加
强党委对依法治市工作的领导，党委
要总揽全局，协调各方，把握依法治
市工作的发展方向，研究和决定重大
问题，发挥领导核心作用。要进一步
完善党委领导、政府组织推动、人大
监督、政协支持、全社会共同参与的
工作机制。要进一步明确指导思想、
工作目标、工作原则、主要任务、落
实措施、保障体系等内容。
特别建议在我市的国民经济和
社会发展“十二五”规划中，提出
“十二五”期间依法治市工作的阶段
性目标和要求:推进依法治市工作，
促进党委依法执政，促进政府依法行
政，促进司法机关公正司法，促进基
层民主政治建设，促进公民法律素质
和社会法治化管理水平的提高，推动
我市经济、政治、文化、社会以及生
态文明建设全面协调可持续发展，努
力建设法治天津。
(二)狠抓依法行政，建设法
治政府，着力提高依法决策、依法行
政、公正司法能力，着力提高全社会
法治化管理水平。各级领导干部、司
法人员、行政执法人员要用社会主义
法治理念武装头脑，学习并掌握宪法
和履行职责所必需的的法律知识，带
头学法用法。要加强学法用法制度建
设，不断完善领导干部任前和任期法
律知识考试考核制度，增强依法决
策、依法行政、公正司法的意识和能
力。要完善行政决策的规则和程序，
健全与群众利益密切相关的重大事项
社会公示制度和听证制度，完善重大
决策专家咨询制度，实行决策的论证
制和责任制，加快推进决策科学化民
主化。要全面实行政务(信息)公开，
重点加大对财政收支、行政审批事
项、国有资产管理、重大建设项目等
领域的公开力度。要健全行政执法责
任制、行政执法评议考核机制和责任
追究制

度，完善行政监督制度，强化
社会监督，完善行政投诉处理机制。
要全面落实公开审判制度，完善合议
庭和独任法官审判责任制以及法官违
法审判责任认定和追究制度:严格规
范检察执法行为，大力推进检务公
开，健全主办、主诉检察官办案责任
制:健全司法纠错机制，依法及时纠
正司法过错行为，切实维护司法权
威。
(三)加强全民的法制宣传教
育，弘扬法治精神，努力形成学法、
用法、守法的社会风尚。要根据不同
地区、不同领域、不同时期，有针对
性地开展全民法制宣传教育，着力增
强依法维权、依法律己的意识，提高
依法表达利益诉求、依法解决各种矛
盾纠纷的能力。要大力推进法律进机
关、进乡村、进社区、进学校、进企
业、进单位活动。电视、广播、报
刊、网络等新闻媒体要承担起开展公
益性法制宣传教育的社会责任，打造
在全国叫得响的广播、电视法治栏
目。要建立市级普法网站，各级政府
网及各门户网站开辟法制宣传教育栏
目。要加强法制宣传教育园地建设，
在公共场所和公交、地铁内建立固定
和流动法制宣传设施。要加强法制宣
传教育基地建设，充分发挥市民学
校、夜校、技术培训学校等各类学校
的作用。要加强法律服务阵地建设，
利用便民服务场所、法律服务热线等
形式，为人民群众提供方便快捷的法
律服务。
(四)加强对依法治市工作的各
项保障。要加强组织领导。进一步完
善各级依法治理领导小组及其办公室
组织机构建设，进1步完善这些专门
组织机构的协调、组织、推动工作机
制，充分发挥职能作用，有效推动一「
作开展。要加强队伍建设。充实完善
各级各类依法治理工作机构，逐步形
成市，区县、部委，街乡镇和社区、
乡村的四级普治组织网络和工作队
伍。建议各级依法治理领导小组办公
室设专职副主任，部委设专职人员。
要加大经费投入。建议各级人民政府
随着经济社会发展水平不断提高而逐
步提高依法治市经费投入。根据我市
目前的经济发展水平，建议法制宣传
教育经费由每年人均5角提高到1元，
并做到专款专用，保障依法治市I_作
顺利推进。
总之，进一步加强依法治市工作
是实现天津又好又快发展的重要基础
性工作，要务必引起各级党委政府的
高度重视，制定有力措施，加快法治
天津建设的步伐，推动我市依法治市
工作再创新佳绩。.
2011年第6期总第285期