第一章 清洁生产的概念与推进实践-讲稿

第一章清洁生产的概念与推进实践

教学目标与要求：

1.1 工业活动引起的环境问题

1.18世纪的工业革命，为人类带来了工业化的大生产方式和先进的物质文明，创造了巨大的生产力。

2.但是，在人类享受机械化带来的便利的同时，生态破坏和环境污染的灾难已经悄悄地降临到人间。

对其经济发展过程进行反思的基础上，认识到不改变长期沿用的大量消耗资源和能源来推动经济增长的传统模式，单靠一些补救的环境保护措施，是不能从根本上解决环境问题的，解决的办法只有从源头到全过程考虑。为此，清洁生产应运而生。

1.2 工业发展与污染防治历程

在如此严峻的环境污染和资源短缺的条件下，清洁生产是西方工业国家在总结末端治理的环境战略的弊端，探索预防污染的环境战略的基础上提出来的。

1.3 清洁生产与末端治理的比较

末端治理作为国内外控制污染最重要的手段，对保护环境 起到了重要的作用。随着工业发展速度的加快，末端治理这一污染控制模式的种种弊端逐渐显露出来：

1. 与生产过程相割裂，只对已生成的污染物作被动式处理；

2. 排放标准的规定只依据当时的认识水平，对于潜在影响可能

估计不足；这种方法按照固定要求(排放标准)接近污染物的排放标准，未能鼓励排污者将污染物减少到最小量排放。

3. 处理设施一般投资较大，运行费用较高。

4. 末端处理往往不能从根本上消除污染，还可能造成二次污染

5. 清洁生产是污染控制的最佳模式，与末端治理有着本质的区

别。

① 清洁生产体现的是“预防为主”方针；

② 清洁生产实现了环境效益和经济效益的统一

清洁生产与末端治理的对比

工

业

发

展

依靠治理排污口(末端)的污染，要从根本上解决工业污染问题，必须“预防为主”，将污染物消除在生产过程之中，实行工业生产全过程控制。即推行清洁生产。

2.清洁生产的发展概况

2.1 国际上清洁生产发展概况

全面推行清洁生产的实践始于美国。1984年，美国国会通过了《资源保护与回收法-固体及有害废物修正案》。该法案明确规定：废物最小化即“在可行的部位将有害废物尽可能地削减和消除”是美国的一项国策，它要求产生有毒有害废弃物的单位应向环境保护部门申报废物产生量、削减废物的措施、废物的削减数量，并制定本单位废物最少化的规划。其中，基于污染预防的源削减和再循环被认为是废物最小化对策的两个主要途径在废物最小化成功实践基础上，1990年10月美国国会又通过了《污染预防法》，从法律上确认了：污染首先应当削减或消除在其产生之前，污染预防是美国的一项国策。美国当时的总统布什针对这一法律发表讲话指出：“着力于管道末端和烟囱顶端，着力于清除已经造成的损害，这样的环境计划已不再适用。我们需要新的政策、新的工艺、新的过程，以便能预防污染或使污染减至最小，亦即在污染产出之前即加以制止”。

与此同时，在欧洲，瑞典，荷兰，丹麦等国相继在学习借鉴美国废物最小化或污染预防实践经验的基础上，纷纷投入了推行清洁生产的活动。例如，1988年秋，荷兰以美国环保局的《废物最少化机会评价手册》为蓝本，编写了荷兰手册。荷兰手册又经欧洲预防性环保手段(PREPAPE)工作组作了进一步修改，编成《PREPARE

防止废物和排放物手册》，并译成英文，广泛应用于欧洲工业界。

2.2 我国推行清洁生产情况

1.70年代认识到通过技术改造最大限度地把“三废”消除在

生产过程中是防治工业污染的根本途径。

2.1983年第二次全国环境保护会议明确指出，环境污染问题要

尽力在计划过程和生产过程中解决。

3.1992年国务院发布《环境与发展的十大对策》，明确宣布实

行可持续发展战略，尽量采用清洁工艺。

4.1993年第二次全国工业污染防治工作会议明确提出推行清

洁生产，确立清洁生产在我国环境保护的战略地位。

5.1994年3月《中国21世纪议程－中国21世纪人口、环境与

发展白皮书》将推行清洁生产列为优先领域；

6.1994年12月国家环保总局成立了国家清洁生产中心与行业

和地方清洁生产中心。

7.1996年8月，国务院颁布了《关于环境保护若干问题的决定》，

明确规定所有大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造项目，要提高技术起点，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺。

8.1997年4月，国家环保总局制定并发布了《关于推行清洁生

产的若干意见》要求地方环境保护主管部门将清洁生产纳入已有的环境管理政策中，以便更深入地促进清洁生产。

9.1998年政府工作报告：“鼓励清洁生产”

10.1999年，国家经贸委冶金、化工、石化、轻工、纺织5个

行业，北京、上海、天津、重庆、兰州、沈阳、济南、太原、昆明、阜阳10个城市作为清洁生产试点。有关部门及省市开展清洁生产的宣传培训、政策研究、示范试点、国际合作等。

11.2000年，国家经贸委和国家环保总局公布关于《国家重点行

业清洁生产技术导向目录》（第一批）的通知。

12.2002年，通过清洁生产促进法。

13.2003年，国家经贸委和国家环保总局公布关于《国家重点行

业清洁生产技术导向目录》（第二批）的通知。

14.2004年8月，国家发展和改革委员会国家环境保护总局发

布《清洁生产审核暂行办法》。

15.2005年12月，国家环境保护总局印发《重点企业清洁生产

审核程序的规定》。

16.综上所述，清洁生产对推动我国可持续发展及环境

17.保护发挥了很大的作用。

18.(1)企业示范：自1993年以来，在环保部门、经济综合部门

以及工业行业管理部门的推进下，全国共有24个省、自治区、直辖市已经开展或正在启动清洁生产示范项目，涉及的行业包括化学、轻工、建材、冶金、石化、电力、飞机制造、医药、采矿、电子、烟草、机械、纺织印染以及交通等行业，取得了良好的效果。

19.(2)培训：截止2000年5月，国内通过不同途径已组织了550

个清洁生产培训班，共有16,000多人次接受了清洁生产培训，使不同层次的管理者了解了清洁生产，清洁生产技术人员也获得了专门的清洁生产知识和技能。

20.(3) 机构建设：1994年底我国成立了“国家清洁生产中

心”，继后，全国陆续成立了一批行业清洁生产中心和地方清洁生产中心，如中国石化总公司、化工、中国航空工业总公司、轻工总会、冶金、纺织、船舶清洁生产中心等。已成立的地方清洁生产中心有：北京、上海、天津、陕西、黑龙江、山东、江西、内蒙古、呼和浩特、新疆、重庆、长沙等。

还有不少省市正在筹建。

21.(4) 法制建设：1995年颁布的《固体废物污染环境防治法》、

1995年和1996年修订后颁布的《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》均明确规定：国家鼓励、支持开展清洁生产，减少污染物的产生量。

仅对开展清洁生产审核的219企业的统计

●推行清洁生产后获得经济效益5亿多元；

●COD排放量平均削减率达40％以上；

●废水排放量平均削减率达40-60%；

●工业粉尘回收率达95％。

☐试点经验证明：

实施清洁生产，能将污染物消除在生产过程之中；

可以降低污染治理设施的建设和运行费用，并可有效解决污染转移问题；

可以节约资源，减少污染，降低成本，提高企业综合竞争能力；

可以挽救一批因污染严重而濒临关闭的企业，缓解就业压