2020年(目标管理)江苏基本实现现代化的目标内涵和指标体系研究

（目标管理）江苏基本实现现代化的目标内涵和指标体系研究江苏基本实现现代化的目标内涵和指标体系研究江苏基本实现现代化的目标内涵和指标体系，是今年省委、省政府确定的事关江苏发展全局的十个重大专题调研之一。

其目的是通过深入分析当前江苏所处的发展阶段和面临的发展任务，阐明我省基本实现现代化的目标内涵，建立江苏基本实现现代化的评价指标体系，并以此对我省现代化进程进行监测和评价，发挥指标体系的导向、激励和约束功能，加快我省率先基本实现现代化的步伐，使我省在率先发展、科学发展、和谐发展方面继续走在全国前列，力争到2020年在全国率先基本实现现代化。

“两个率先”是中央领导同志对江苏的嘱托和要求，也是我省广大人民群众的共同期盼。

党的十六大以来，我省认真贯彻江泽民、胡锦涛两任总书记对江苏工作的重要指示精神，全面落实中央一系列重大决策部署，积极应对国内外环境的复杂变化特别是国际金融危机带来的严重冲击，全面推进改革开放和现代化建设，综合经济实力显著增强，转变经济发展方式取得显著进展，民生得到显著改善。

2010年，江苏以省为单位总体上达到省定全面小康指标，在科学发展道路上迈出了坚实步伐。

今后一个时期，是江苏在建设更高水平全面小康基础上向率先基本实现现代化迈进的关键时期。

最近，胡锦涛总书记要求我省继往开来，坚持“两个率先”，在新的起点上开创科学发展新局面，并在今年全国“两会”期间提出了“六个注重”的新要求，这不仅为江苏的发展进一步指明了方向，也提供了强大动力。

江苏不仅有基础、有条件，而且有必要、有责任在我国现代化进程中继续当好先行军和排头兵。

本课题由省委常委、秘书长李云峰同志负责，省委研究室、省发改委、省统计局、省政府研究室、省社科院、省委农工办共同参与，组成了课题研究小组。

课题组成立后，在云峰秘书长的直接关心和指导下，系统梳理了国内外现代化和基本现代化的研究成果，深入研讨了基本现代化的目标内涵和指标体系，先后召开了专家学者和省级机关部门座谈会，赴苏州、昆山等地开展调查研究，充分听取了各方面的意见和建议，初步形成了江苏基本实现现代化的指标体系。

一、江苏基本实现现代化的主要内涵和总体目标关于现代化的内涵，国内外有多种阐释，一般认为，现代化是一个多层面、全方位、动态化的历史变迁过程，是从农业经济向工业经济、知识经济，农业社会向工业社会、信息社会的转变，包括经济、政治、文化、社会等各个方面的全面进步和整体提升，其特征是科学技术得到广泛运用，社会制度具有先进性，经济社会发展总体上处于世界先进水平，核心是实现人的现代化。

基本实现现代化，是现代化进程中的一个阶段性目标。

按照小平同志“三步走”的战略思想，到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。

中等发达国家和地区是指经济社会发展水平接近或将要达到成熟的工业化社会的国家和地区，其人均GNP达到世界银行划分的“中等偏上收入国家”的上限，同时其他衡量指标的发展水平与收入水平大体同步，比较典型的有葡萄牙、捷克、韩国、阿根廷等国家。

江苏基本实现现代化的内涵是：江苏基本实现现代化是在我省更高水平全面小康基础上的新飞跃，既有量的扩张，更有质的提升，是具有中国特色、江苏特点的发展模式和实践样本。

具体包括五个方面：在经济发展上，加快推进发展方式的转变。

更加注重经济结构的优化升级，更加注重发展质量的提高，更加注重自主创新，更加注重提升国际竞争力，更加注重城乡区域协调发展。

在社会建设上，加快推进和谐社会建设。

政府公共管理水平不断提高，公共服务能力显著增强，文化教育卫生等社会事业全面发展，城乡一体化进程明显加快。

在政治文明上，加快推进民主法治建设。

更加重视人民参政能力的提升和民主政治的成熟度，更加突出公平与正义，更加突出发挥社会每个成员的潜能，更加重视人的全面发展。

在人民生活上，加快推进城乡居民生活质量提升。

社会就业更加充分，居民收入明显增加，收入差距明显缩小，消费水平明显提高，社会保障体系更加健全，人民群众的幸福感普遍提高。

在生态环境上，加快推进“两型”社会建设。

大力实施节能减排，积极倡导绿色消费模式和低碳生活方式，更加注重生态补偿、生态修复和生态建设，促进人与自然和谐发展。

江苏基本实现现代化的总体目标是：到2020年，全省总体上达到世界中等发达国家水平，基本实现现代化。

苏南等有条件的地区，在“十二五”时期率先进入基本现代化。

二、构建江苏基本实现现代化指标体系的总体思路和指导原则构建江苏基本实现现代化指标体系的总体思路是：坚持以科学发展观为引领，着力提高经济增长的质量和效益，注重以人为本、改善民生，增强发展的全面性协调性可持续性；坚持从江苏省情特点出发，认清江苏在世界发展格局中的历史方位，明确在全国发展格局中的目标定位，抢占在区域发展格局中的有利地位，确立更高的参照系和目标追求；坚持创新发展的鲜明导向，强化科技创新能力，加强体制机制创新，积极推进社会管理创新，努力开创江苏科学发展新局面。

构建江苏基本实现现代化指标体系，应借鉴各地经验，结合省情实际，遵循以下原则：1、科学性与导向性。

构建基本现代化指标体系，要体现科学性，把握现代化的本质内涵、一般规律和基本要求，科学设计指标体系的框架、内容、标准和评价方法；要体现导向性，有效地引导和激励各地各部门树立科学发展的新理念，探索科学发展的新路径，把握工作方向，明确工作重点，促进经济社会又好又快发展。

2、普适性与特殊性。

构建基本现代化指标体系，要体现普适性，注意与世界现代化的潮流相一致，主要的经济社会发展指标及其目标值与国际标准相接轨，与全国其它地区可比较；要体现特殊性，注意反映中国特色、江苏特点，精选体现区域现代化特色的地方性指标。

3、超前性与衔接性。

构建基本现代化指标体系，要体现超前性，以发展的眼光设置指标体系，力求指标的前瞻性，更好地把握江苏现代化进程；要体现衔接性，与江苏全面建设小康社会指标体系和科学发展评价考核体系相衔接，并体现比全面小康水平更高、更加全面、更加均衡的要求，反映江苏现代化建设的新进展和新水平。

4、战略性与操作性。

构建基本现代化指标体系，要体现战略性，注意选取对江苏经济社会发展具有全局和长远意义的关键指标，综合反映江苏现代化建设的整体水平；要体现可操作性，充分考虑统计资料的可采集、可量化、可对比，用少量关键指标反映江苏基本现代化的典型特征。

同时，设置必要的主观性指标，以反映社会公众的满意度。

三、江苏基本实现现代化的指标体系根据对现代化目标内涵、总体思路和指导原则的理解和把握，课题组经过论证和筛选，初步构建了由经济发展、社会建设、民主法治、人民生活、生态环境五大类35项指标组成的江苏基本实现现代化指标体系。

（一）经济发展（设置9项指标）1、人均地区生产总值：是反映经济发展整体水平的重要指标，也是国内外现代化标准的核心指标。

GDP是指一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。

人均GDP指一定时期内按平均常住人口计算的地区生产总值。

2010年，全省人均GDP约为7700美元。

根据世界银行的标准，江苏人均GDP处于3856至11905美元之间的中等偏上收入国家水平。

2、服务业增加值占GDP比重：是反映产业结构优化的重要指标。

该指标是指当年第三产业增加值及农林牧渔服务业增加值之和与GDP的百分比。

目前世界上主要发达国家的服务业增加值占GDP比重都已接近或超过70%，世界中等收入国家的第三产业比重在50%左右。

2010年，江苏该指标值为40.9%。

3、高新技术产业增加值占规模以上工业比重：是反映创新型经济发展水平的指标。

发展高新技术产业是江苏提高产业技术层次和竞争力，不断向产业链和价值链高端攀升的重要途径，能够有力地促进经济现代化。

2010年，江苏高新技术产业增加值占规模以上工业比重达33%。

4、开放型经济综合绩效评价指数：是全面反映我省对外开放水平的综合评价指标。

包括四个方面，即通过规模和速度反映开放水平，结构和效率反映开放质量，基础和潜力反映开放能力，经济效益和社会效益反映开放贡献。

该指数由省商务厅负责监测。

5、农业现代化综合指数：是反映农业现代化水平的综合评价指标，包括21个考核项目。

该指数由省统计局负责监测。

6、城市化水平：是反映一个地区人口向城镇集中程度的指标。

该指标是指一个地区城镇人口占该地区总人口的比重。

目前世界平均城市化水平在60%左右，发达国家城市化水平一般在75%以上。

2010年，江苏城市化水平为57%。

7、R&D经费支出占GDP比重：是反映科技投入强度和科技发展水平的指标。

根据发达国家的经验，研发投入占GDP的比重基本达到3%的水平才能有效支撑创新型经济的持续发展。

2010年，江苏全社会研究开发投入占GDP比重为2.1%。

8、科技进步贡献率：是反映科技进步对经济增长贡献度的指标。

当前，世界上公认的创新型国家有20个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等，这些国家的共同特征是，创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在70%以上。

2010年，江苏科技进步贡献率为54%。

9、百亿元GDP发明专利授权数：是反映自主知识产权和自主创新的指标。

该指标体现了一个国家和地区的科技创新能力，是指每生产百亿元GDP，当年所获国家发明专利授权数量。

2010年，江苏百亿元GDP发明专利授权数为17.6件。

（二）社会建设（设置8项指标）1、基尼系数：是反映居民收入分配差异状况的重要指标。

其经济含义是，在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。

基尼系数最大为“1”，最小为“0”。

根据联合国有关组织的规定，基尼系数低于0.2表示收入过于公平，而0.4是社会分配不平均的警戒线，故基尼系数应保持在0.2～0.4之间，低于0.2社会动力不足，高于0.4，社会不安定。

2、国民平均受教育年限：是反映人口文化水平的指标。

计算方式为：国民平均受教育年限=（具有小学文化程度人数×6+具有初中文化程度人数×9+具有高中及中专文化程度人数×12+具有大专及以上文化程度人数×16）/人口总数。

2009年，江苏平均受教育年限为8.8年。

3、万人拥有科学家和工程师数：是反映科技创新能力的指标。

该指标指每万人本地常住人口中拥有的在科学、工程及相关领域就业的科学家和工程师的数量。

2009年，江苏每万人中拥有的科学家和工程师数为31.6人。

4、城乡公共服务支出占财政支出比重：是反映政府提供公共服务水平的指标，体现城乡公共财政的发展方向、政府职能的转变和城乡统筹方面的事项。

计算公式为：城乡公共服务支出/一般预算支出×100%。

2010年，江苏城乡公共服务支出占财政支出比重为67.29%。

5、文化产业增加值占地区生产总值比重：是反映文化产业发展水平和社会文化繁荣程度的指标。