当前领导干部违法乱纪腐败案件的特点、原因及对策

当前领导干部违法乱纪腐败案件的

特点、原因及对策

何谓违法乱纪，《汉典》解释是“违犯法领，破坏纲纪”，最早出自《后汉书·袁绍刘表列传上》：“而便放志专行，威动省禁，早侮王僚，败法乱纪，坐召三台，专制朝政。”

为什么会出现违法乱纪的现象呢？孔子早就告诉我们：“君子怀德，小人怀土，君子怀刑，小人怀惠”《论语·里仁》，攫取私利是违法乱纪的根本原因，而领导干部要是产生违法乱纪行为，则主要是领导者利用权力进行违法乱纪活动而造成的。孟德斯鸠说过：“不受约束的权力必然产生腐败”，由于领导所处位置特殊，手中权力特别，往往破坏性大，负面影响广。

通过对诸类案件的分析，本文试谈领导干部违法乱纪案件产生的特点、原因及对策。

一、当前领导干部违法乱纪行为的表现及主要特点

随着时代的发展，经济和社会结构的变化，利益格局和人们道德观念的多样化，西方国家生活方式、文化观念、政治观念的冲击，诱发腐败的因素增多，表现出的特点也与以往不同。主要表现在：

1、领导干部违法乱纪涉及领域广泛、涉及层面更多，案件数量大增。领导干部违法乱纪已经由过去单一的特定领

域的违法乱纪逐步发展为复杂的多领域违法乱纪，多层次、跨行业、跨领域的违法乱纪行为已逐渐增多，其侵犯的客体也日趋错综复杂，对违法乱纪案件的查处也愈加困难。他们在政治上拉帮结派，经济上相互牵连，结成了广泛的利益同盟，呈现出明显的群体性特征。往往查出一个带出一帮，抓住一个牵出一伙，案件牵涉面广，串案窝案较多。涉案领域也从金融、行政执法、司法领域向一般领域蔓延，从掌握钱、财、物等关键岗位向一般领导岗位渗透，从乡科级、县处级、省部级甚至更高级别的领导人，各个层级都有。

目前，腐败案件发案率比较高的热点部位，大多分布在国有企业改制、股票上市、房地产开发、建筑、国有经营性土地使用权出让、政府财政拨款项目等领域里。

2、违纪金额大增，对社会危害巨大。一些领导干部涉案数额之巨、犯罪危害之大、情节之严重，令人触目惊心。如成克杰涉案金额4000多万元，余振东涉案金额20亿元，湛江走私案涉案总金额为114亿元，厦门走私案涉案总金额超过800亿元，陈良宇案涉案金额37亿元。“广西第一贪”的李乘龙,总共贪赂1600余万元.重庆的文强利用其先后担任市公安局、市司法局领导的职务便利，为他人职务晋升、工作调动、就业安置、承揽工程等谋取利益，先后多次单独或伙同其妻周晓亚收受包括黑社会性质组织的组织者、领导者在内的他人财物，折合人民币共计1211万余元，并对

1044万余元财物不能说明来源，二审被处死刑。就江西而言，贵溪市委李长华因收受贿赂98.9万余元，另有205万余元财产不能说明来源，被判处有期徒刑13年。省国土资源厅李江华因收受他人贿赂财物共计人民币５７４万余元，被判处无期徒刑。等等。

3、单位一把手违纪案增加，窝案、串案呈高发态势。“绝对的权力导致绝对的腐败”，这已成为世人公认的定理。这些年来，“一把手”频频出问题就证明了这一点。由于“一把手”处于核心地位，其权力空间大得无边，可以凌驾于制度之上，而且由于现行体制的弊端，在一些地方和部门，制度对“第一把手”来说，都是“牛栏关鼠”，导致“一把手”在腐败问题上比其他领导干部机会更多、成本更低。如，在慕绥新、马向东等违纪违法案件涉案的23名主要领导干部中有17人是党政“一把手”，占涉案人员的74％；在广西，就有这样四个人，他们都先后担任了宁明县的党政“第一把手”，后因腐败行为而先后受到严肃查处。

4、违纪者作案手段更专业、更隐蔽，规避查处能力更强。他们有的利用法律法规和制度方面存在的漏洞和不健全不完善之处钻空子，借机获取好处；有的利用法律政策的便利，借着集体研究的晃子，直接制定合乎自己需要的规章制度，为自己的腐败行为披上合法的外衣；有的在干部提拔或工程招投标等方面，表面上严格按照程序进行，合理合法，

看不出任何破绽，实际上却暗箱操作，行权钱交易之实。还有的利用高科技手段作案，有的订立攻守同盟，有的在作案之前就想好了应对之策，反调查能力极强，给今后的查处工作增加了很大的难度。等等。

5、案件性质更恶劣，外向型案件增加，对外负面影响更大。一是资本积累型腐败特征显露。腐败分子从对生活资料的占有发展到对生产资料的占有，从享乐型的财富积累发展到资本的积累，从经济腐败向政治腐败和司法腐败发展，危害甚大。二是案件性质恶劣。一些党员干部丧失党性原则，拉帮结派，循私枉法，胆大妄为。有的充当黑恶势力的保护伞，有的甚至雇凶杀人，直接沦为罪犯。三是权钱交易严重。近些年来，几乎每个被查处的高官背后，都有大款和商人的影子，都有权钱交易的勾当。四是生活作风腐化堕落。大多数贪官往往集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化、作风专横于一身，恶劣行径令人发指。

外向型腐败问题严重。有的利用资本跨地域、跨行业、跨国境流动的机会，与地区外、行业外、境外的不法分子相勾结，共同犯罪；有的利用国际间法律的差异，将在国内的非法所得转移到境外；有的与境外不法商人合作，在境外进行交易，赃款赃物滞存境外；有的实行有计划的撤退，以“合理”名目将妻子儿女弄到境外，将巨额不法资产转移出境，一有风吹草动，贪官自己便迅即抽身外逃，溜之大吉。据有

关部门不完全统计，目前有4000多名贪污贿赂犯罪嫌疑人携公款500多亿元在逃。

二、当前领导干部违法乱纪问题形成的原因

1、领导干部自身存在问题，部分领导干部个人私欲膨胀，权欲思想严重。一是腐朽思想侵蚀。在我国长达两千多年封建社会所造成的影响流毒甚深，特权思想、等级观念、裙带意识等封建积习远未肃清。“千里做官为钱来”、“不为发财，做官何来”的腐朽思想意识依然存在。二是个人私欲膨胀，宗旨意识淡化。领导干部违法乱纪，主要是他们的价值观、利益观、权力观发生了偏差，个人主义、拜金主义、享乐主义恶性膨胀。他们没有树立正确的价值观、利益观和权力观，变“公仆”为主人，不是全心全意为人民服务，而是为个人、家庭或小集团谋私利，他们索贿受贿疯狂敛财。

2、反腐败体制机制不够完善。一是对党员干部的教育管理机制不够不完善，教育管理的内容和方式不适应形势发展的要求和党员思想变化的实际，缺乏针对性和实效性。二是制度建设存在不足。一些领域腐败现象频发多发，多数与相关的法律法规和管理体制不健全不完善有关。据统计，1996年以来，全国有13个省交通厅（局）的28名厅局级干部因经济问题被查处，有的甚至前“腐”后继，连续几任厅长出问题，这就明显与投融资体制、招投标制度、行政审批制度和干部人事制度等方面存在的漏洞和制度执行不力