中小学校财务人员培训课件

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• 省制定的“应收费”项目，市、县政府不
得擅自增加。省制定的“代收代管费”项 目，需调整目录的，由县以上教育，物价 主管部门共同提供，同级人民政府批准， 并报省教育、物价主管部门备案。学校不 得自行增设收费项目或另定，提高收费标 准。 • 学校招收计划外择校生的数额应报县以上 教育主管部门审定，其收费标准由同级教 育，物价主管部门核定。 • 学校不得以录取学生为由要求家长捐资、 赞助，不得以任何理由拒绝符合条件和学 生转学或收取传学费用。
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作为中小学校的审计依据主要有： 《中华人民共和国教育法》 《中华人民共和国会计法 》 《关于中小学校的预算管理办法（试行）》 《关于义务教育学校公用经费支出的管理办法》 《广东省教育收费管理规定》 《国家发展改革委、教育部关于规范中小学 服务性收费和代收费管理有关问题的通知》 《教育收费公示制度》 《中小学校财务制度》 《中小学校会计制度》 《会计基础工作规范》
• 7、《国家发展改革委、教育部关于规范中小学服务性收 • •
费和代收费管理有关问题的通知》 （1）、严格界定服务性收费和代收费范围 中小学服务性收费是指学校（包括义务教育学校、高中 阶段学校、中等职业学校）在完成正常的教学任务外，为 在校学生提供由学生或学生家长自愿选择的服务而收取的 费用。中小学代收费是指学校为方便学生在校学习和生活， 在学生或学生家长自愿的前提下，为提供服务的单位代收 代付的费用。 中小学按照国家和本地区课程改革要求安排的教育教学 活动、教学管理范围内的事项，不得列入服务性收费和代 收费事项。严禁将讲义资料、试卷、电子阅览、计算机上 机、取暖、降温、饮水、校园安全保卫等作为服务性收费 和代收费事项。 农村地区义务教育阶段学校除按规定向学生收取作业本 费、向自愿入伙的学生收取伙食费外，严禁收取其他任何 费用。
• （3）其他教育收费 • 托幼收费的项目由省制定，收费分“应收费(包括保教费、 •
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外单位幼儿借读费两项)和”代收代管费“(包括伙食费、 体验费、假期留园费3项)。 技工学校的收费标准由学校按类型、专业工种和生源的不 同分别提出，由省劳动主管部门批准，报同级物价、教育、 财政主管部门备案。 （4）监督与处罚 各级物价、教育主管部门应将教育收费项目和标准，通过 新闻媒介向社会公布。 教育收费应使用国家和省财政主管部门规定的票据。 收费单位不按规定开具收费票据的，受教育者有权拒交。 并向物价、教育主管部门投诉。 市、县、乡镇人民政府擅自设立收费项目的，自上一级人 民政府物价主管部门责令其改正，所收费用退还缴费者。
• 4、 《关于义务教育学校公用经费支出的管理办法》 • （1）公用经费是指各级财政补助的、保证学校正常运转、
教学活动和与教学相关的后勤服务等方面支出的费用。其 来源主要包括：各级财政预算安排补助的生均公用经费、 免费义务教育公用经费补助、用于公用经费性质用途的专 项、其他收入返还用于补充公用经费等。 （2）公用经费开支范围包括：教学业务与管理、教师培 训、实验实习、文体活动、水电、交通差旅、邮电，仪器 设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常 维修维护、学生健康体检费等。 （3）公用经费应按照“勤俭办学”、“建设节约型校园” 要求使用 ，重点安排保障教学业务费 、日常维持维修维 护费 、教师培训和仪器设备图书购置等方面。
• (2)预算管理原则
• 预算管理原则:真实完整原则、量入为出原则、统筹兼顾原则、公开
• （3）中小学校预算编制程序和方法：一般为“二上二 • • •
透明原则、绩效导向原则
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下”，具体可按同级人大确定的预算程序执行。 收入预算编制：中小学校收入包括财政补助收入、事业收 入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他 收入等。 支出预算的编制：包括基本支出预算、项目支出预算 、 政府采购预算 (4)中小学校预算报表体系由预算基表、预算综合报表和 预算编制说明书三部分组成。预算基表由学校基本情况表、 学校收支预算表和政府采购预算表等报表组成。预算综合 报表在预算基表的基础上自动生成，由中小学校基本情况 汇总表、收支预算汇总表、支出预算明细表、政府采购预 算汇总表等报表构成。预算说明书包括学校年度主要工作 目标任务完成情况、预算收支情况、存在的问题及建议等。
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• （4）农村义务教育阶段学校教师培训费按照不少于学校
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年度公用经费预算总额的5%安排，用于教师按照学校年 度培训计划参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费 和住宿费等开支。教师参加培训的差旅费、伙食补助费和 住宿费等支出的开支标准按照当地财政部门的有关规定执 行。 （5）农村义务教育阶段学校的仪器设备、教学办公用品、 图书资料购置原则按不少于学校年度公用经费预算总额的 10%安排。 （6）学校要厉行节约，反对浪费，严格按照有关人事编 制政策要求聘用非财政供养人员，严格控制非财政供养人 员经费支出；严格控制国内差旅费、因公临时出国（境） 费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训 费等支出，严格执行有关管理规定和开支标准。 学校公用经费不得用于财政供养人员的工资、津贴、 福利和社会保障支出；不得用于基本建设投资、偿还债务 支出等；不得支付外单位摊派的费用；不得在接待费中列 支应当由接待对象承担的费用，不得以举办会议、培训等 名义列支、转移、隐匿接待费开支。
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• 5、《关于落实厉行节约若干规定的意见》 • 一、严控财政新增支出 • 二、严控节庆活动支出 • 三、严格公务用车支出 • 四、严控各类会议（培训）支出 • 五、严控公务接待支出 • 六、严控因公出国（境）经费支出 • 七、严格楼堂馆所项目支出 • 八、严控办公经费支出 • 九、严控机构编制和工资管理 • 十、加强监督和考核
• (5)预算执行 • 中小学校应当严格执行批准的预算，以绩效目标为导向，
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规范办理收支，加强预算执行管理；应当在经批复预算基 础上，进一步细化各收支项目，明确收支项目控制额度， 经学校决策机构审定后严格执行，不得随意调整，确需调 整应当由学校决策机构决定。中小学校组织收入应当合法 合规，各项收费应当严格执行规定的收费范围、收费项目 和收费标准，使用符合规定的票据。对按规定上缴国库或 财政专户的资金，应当按国库集中收缴的有关规定及时足 额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。 中小学校从财政部门和主管部门取得的专项资金，应当专 款专用、单独核算，并按照规定向财政部门或主管部门报 送资金使用情况。 中小学校应当严格执行国库集中支付制度、政府采购制度， 并按规定实行预算公开，加强支出绩效管理，提高资金使 用效益。 中小学校预算执行中，财政补助收入和财政专户管理资金 的预算原则上不予调整。如果国家有关政策或者事业计划 有较大调整，对预算执行影响较大，确需调整的，中小学 校应当报主管部门审核后报财政部门调整预算。
• 6、《广东省教育收费管理规定》 • （1）总则 • 义务教育经费的投入以财政拔款为主，投入经费的增长应
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高于财政经常性收入的增长并保证在校学生平均教育费用 逐年有所增长。 接受九年制义务教育者不缴交学费。大、中专师范院校的 学生以及国家重点扶持的专业的学生可减免学杂费。 除前款以外的各类教育，受教育者应缴费入学。 基础教育(包括社会力量办的中、小学)按学期，高等教育 按学年，托儿所和幼儿园按月度收取费用，不得擅自提前。 各级人民政府物价主管部门是教育收费主管机关 教育收费实行许可证管理制度。公办学校应申领《广东少 教育收费许可证》，社会力量办学单位应申领《广东省社 会力量办学收费许可证》(以下统称《教育收费许可证》)。 没有申领《教育收费许可证》的单位和个人不得收费。
• （2）基础教育收费 • 基础教育包括九年制义务教育(含特殊教育)，普通高中、 •
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职业中学及中等师范教育。收费分“应收费”和“代收代 管费”两大项。 “应收费”包括学费、杂费、民办教师统筹费和借读生借 读费4项。 未聘有民办教师的学校不得收取民办教师统筹费。 未经教育主管部门批准借读的学生不缴交借读生借读费。 “代收代管费”包括课本资料费、练习本费、住宿生管理 费、自行车保管费、厨工费、班会费、体验费、手册证书 费(学生手册、学生证和毕业证书)及专业教学设备维修费 9项。 学校对“代收代管费”应设立专帐，专款专用，每学期末 结算一次，并向学生(家长)公布帐目。多退少补。 确需学校代收费的，应报当地教育，物价主管部门批准， 由委托单位另开收据。
• (6)预算监督 • 地方财政、主管部门要定期和不定期对
中小学校预算编制和执行情况进行监督检 查，对预算编制和执行情况好的地区和学 校要给予鼓励或奖补倾斜，对不按要求编 制和管理预算的地区和学校要予以批评教 育，直至扣减转移支付拨款。地方财政、 主管部门及中小学校应当加强对财政资金 的管理，建立财政资金使用跟踪问效和绩 效评价机制。
• （7）学校应当遵循先有预算、后有支出的原则，严格执
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行预算，严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、 转移或者套取预算资金。 （8）学校应当按照规定，制定本校公用经费内部管理办 法，细化支出范围与标准，按季度编制学校公用经费使用 具体计划，经学校决策机构同意后严格执行。学校应加强 实物消耗核算，建立规范的经费、实物等管理制度，厉行 节约，提高经费使用效益。 学校要建立资产和物品采购登记台账，建立健全资产 和物品验收、进出库、保管、领用制度，明确责任，严格 管理。 （9）学校购置仪器设备、教学办公用品及图书资料等， 属于政府采购范围的，应当实行政府采购，并编制政府采 购预算，统一纳入预算，按照《政府采购法》的规定，由 有关部门组织实施政府采购。 （10）学校在每学期和每年度结束时，应将本学期和本年 度公用经费使用情况作为校务公开、财务公开的重要内容 在校内公开。
• （2）、严格执行服务性收费和代收费审批权限
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中小学服务性收费和代收费项目、收费标准由 省级教育主管部门按照学校组织学生活动和学生 在校学习、生活的实际需要，综合考虑实际成本、 当地经济发展水平和居民经济承受能力等因素提 出意见，经省级价格主管部门审核，两部门共同 报省级人民政府审定后执行。各地不得将国家已 明令禁止或明确规定纳入公用经费开支的项目列 为服务性收费和代收费项目。 （3）、服务性收费和代收费必须坚持自愿和非 营利原则 中小学按照规定收取服务性收费和代收费，必 须坚持学生或学生家长自愿原则。 中小学向在校学生收取服务性收费和代收费，必 须坚持非营利原则，按学期或按月据实结算，多 退少不补。
审计相关知识
黄庆文
一、审计准则和审计依据 （一）审计准则：亦称审计标准，指审计人员在实施审计工 作时所必须恪守的行为规范，也是判断审计工作质量的权 威性准绳。其意义是：制约审计人员的行为规范、指导审 计工作的业务指南、衡量审计质量的客观标准、签署审计 意见的重要依据。 （二）审计依据：指查明审计客体的行为规范，亦是据以作 出审计结论，提出处理意见和建议的客观尺度。 审计依据的分类：第一、按被审计事项合法、合规性评价的 依据划分为法律、法规、制度；第二、按被审计事项效益 性评价的依据划分为历史数据、计划和预算、业务规范和 技术经济标准；第三、按内部控制制度评价的依据划分为 内部会计控制制度、内部管理控制制度。
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（三）、审计依据的主要内容和运用 1、《中华人民共和国教育法》 2 、《中华人民共和国会计法 》 3 、 《关于中小学校的预算管理办法（试行）》 (1)预算管理体制 中小学校预算编制管理体制按照办学体制和财政缴拨关系，在本级人 民政府统一领导下，具体由本级财政、主管部门（教育部门办中小学由 教育行政部门主管，其他部门办中小学由其他部门主管，下同）共同组 织实施。 中小学校实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转结余按 照规定使用的预算管理办法。 中小学校预算由学校编制，经主管部门审核汇总报同级财政部门，经法 定程序审核批复后执行，具体按当地政府部门确定的预算编审程序执行。 中小学校预算编制以独立设置的学校为基本单位，非独立设置教学点纳 入其所隶属的学校统一编制。 中小学校长是学校预算管理第一责任人，领导和组织学校财会机构和相 关人员编制预算，带头严格执行预算，对学校预算编制、调整、执行等 负领导责任。