促进我国创意产业发展的战略思考

促进我国创意产业发展的战略思考

摘要：作为一个高成长性的朝阳产业，世界创意产业目前尚处于产业迅速发展时期，我国必须早作筹划以抢占创意产业战略发展先机，以政府为主导的产业引导战略、产业培育战略、产业扶持战略和产业保护战略是促进我国创意产业发展的关键所在。

关键词：创意产业；产业引导；产业培育；产业扶持；产业保护创意产业是新世纪的朝阳产业，经济发展水平和信息技术的广泛应用是创意产业发展的基础条件。随着全球一体化的发展和改革开放的深化，我国经济得到了持续快速增长，基础设施建设与信息技术应用水平已经得到明显改善，我国五千多年的历史文化具有发展创意产业良好的资源基础[1]。作为一个高成长性的朝阳产业，世界创意产业目前尚处于产业迅速发展时期，我国政府必须早作筹划，大力实施产业引导战略、产业培育战略、产业扶持战略和产业保护战略，以抢占创意产业战略发展先机。

一、实施产业引导战略，做好创意产业发展规划，推动创意产业化进程，形成多元开放的产业发展格局

创意产业发展离不开政府产业政策的积极引导，各发达国家和地区在促成区域性的优势创意产业过程中，往往会出台一系列与之相匹配的产业政策体系，特别是在创意产业发展初期，由于产业效应并不明显，市场的基础配置作用尚无法显示，发达国家充分发挥了政府在创意产业发展过程中对公共资源的强有力配置作用，积极引导创意产业朝着健康的方向发展，对产业发展中的不正当竞争行为进行制止

[2]。创意产业发展到一定阶段后，政府才逐步退出，发挥“守夜人”的角色。待创意产业发展较为成熟以后，创意产业内各类市场竞争主体地位十分分明时，政府严格恪守自己在创意产业发展阶段的职责和范围，避免对创意产业发展造成不必要的干扰。

就我国的实际情况来分析，我国政府在创意产业发展初期的指导作用并不明显，随着创意产业在世界各国战略性支柱产业地位的确定后，我国政府才正式介入创意产业发展过程。产业政策对创意产业指导作用的滞后性导致了我国创意产业发展过程中出现了许多低水平重复建设以及恶性开发和恶性竞争等问题[3]。介于我国区域经济发展极不均衡以及目前我国创意产业发展已具有一定的规模和成效，未来我国各地必须积极发挥政府在创意产业发展中的规划与引导作用，积极引导各地方政府根据实际情况对创意产业进行产业细分，因地制宜地发展区域性主导创意产业门类。因为尽管从世界各地创意产业发展总体状况来分析，创意产业发展状况与区域经济发展水平成正比。也就是说，经济较为发达的国家和地区的创意产业往往也较发达。但创意产业与区域经济发展水平两者之间又呈现出不对称性。即使在经济发展水平十分相近的国家和地区，创意产业发展水平和发展门类之间往往存在较大的差异。如世界发达国家的创意产业都十分发达，但各国不同门类的创意产业发展水平各不相同。如美国以电影产业、印度以软件产业、英国以音乐产业、日本以动漫和游戏产业闻名于世[4]。同时，即使在同一个国家或一个地区，尽管创意产业整体发展水平仍然落后，但仍然存在创意产业的某个门类率先发展成为优势产

业的可能性。以我国为例，由于区域经济发展和地方文化资源的差异，我国各地创意产业发展水平不均衡的现象十分突出，各地创意产业发展也呈现出不同的特色和优势。如上海的会展业、北京的出版业、广东的音像业、杭州的旅游业初步形成了明显的地方特色和区位优势。因此，未来我国如能积极发挥政府在创意产业发展过程中的引导作用，创意产业发展必然能够迎来新一轮发展高潮。

当前，我国政府在引导创意产业发展过程中必须从政策层面做好以下几个方面的工作。一是要积极保护、合理开发、有效利用好区域内现有创意资源，防止对现有创意资源的恶性开发和过度开发。二是要从宏观上做好创意产业发展规划，制订和完善好市场法规，整治市场秩序，健全执法监督机制，引导创意市场规范、有序、健康发展。三是要加大对内对外开放力度，形成“促进开放、鼓励竞争”的多元发展格局，积极鼓励国有、集体和个人投资兴办创意企业，平等参与创意产业竞争，积极推进创意产业化进程。四是要切实转变政府职能，政府在培育市场和引导消费的同时，又要在合适时期退出市场。

二、实施产业培育战略，积极培育中小型创意企业，形成创意产业群，增强创意产业组织竞争优势

创意产业具有创新创业的特质，产业回报率极高，一旦成功就可能产生爆发式增长。但在产业发展初期需要投入大量的人力物力，而且失败的比例也比较大。因此，大力营造全社会创业创新的氛围，积极鼓励企业进行技术创新，向那些在研发上进行投资的民营创意企业提供补贴，同时要求其他使用相关技术的企业付费，这些手段成为了

发达国家培育创意产业发展的重要手段[5]。为了在全社会形成良好的创新创业氛围，推动创意产业发展，我国政府在培育创意产业发展过程中，必须要建立公开、透明的文化市场准入机制和公平、公正、自由竞争的创意产业环境，在确立国有创意企业的主体作用，充分发挥市场对资源的配置作用的同时，大力吸引创意产业的投资者参与，允许各类市场主体以股份合作制或其他投资方式经营包括报业、出版业、影视业等在内的创意产业。

同时，随着社会分工的日益专业化，再加上作为创意产业源头的研发、创作和策划等行为具有个性化和分散化特点，注定了大部分创意企业的规模并不会很大，产业化程度并不会很高。此外，由于创意产业所涵盖的产业门类较多，各国、各地区对其涵盖范围各有不同认识。在创意产业的发展初期，发达国家政府往往有意识地引导各产业园区避免高、大、全的发展模式，而是有所侧重、梯次推进。因此，大力培育中小型创意企业，并促进促成这些创意企业在特定区域内进行集聚成为发达国家推进创意产业战略发展的必然选择。我国政府必须借鉴这一成功经验，积极培育中小型创意企业发展，并由此形成具有地方特色的创意企业簇群和创意产业集聚区，不仅可以引导中小型创意企业健康发展，而且可以增强创意产业组织竞争优势。与大型创意企业集团相比，中小型创意企业有着大型创意企业集团所不具有的竞争优势，如中小型创意企业进入门槛和管理成本都相对较低，市场适应能力较强。特别是在初具规模的创意产业集聚区内，保持一定数量的中小型创意企业，使各具特色的大、中、小型创意企业并存，不