公共组织财务管理9-13章
公共组织财务管理
公共组织财务管理2、公共组织财务管理：公共组织财务管理本单位的财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。
本质是对公共组织财务活动的计划、组织、指挥和控制，对财务关系的协调。
3、公共组织预算：指公共组织根据国家方针、政策，按照各自工作任务和事业计划编制的并经过规定程序批准的年度财务收支计划。
（包括：行政单位的单位预算、事业单位的单位预算）4、公共预算管理的意义：公共组织预算是公共组织履行自身职能的财力保证；公共组织预算有利于加强国家宏观调控，实现财政的收支平衡；公共组织预算有利于提高公共组织财务管理水平。
（1）增量预算法又称调整预算方法，是指以基期预算的具体数字为基础，根据实际执行情况和预算期业务量水平及有关影响成本因素的未来变动情况，通过调整有关原有费用项目而编制预算的一种方法。
（2）零基预算是指在编制预算时，不考虑基期情况，对预算收支以零为基点，对预算期内各项支出的必要性、合理性或者各项收入的可行性以及预算数额的大小，逐项审议决策从而予以确定收支水平的预算。
5、定额定员管理制度：定员定额是指确定公共组织人员编制额度和计算经费预算中有关费用额度标准的合称。
定员即定编，它是国家编制部门或上级主管部门对单位规定的人员编制和定员比例所规定的人员指标额度。
定员分为两类：一是按照机构的级别和类型规定的定员，即按照所属行政区等级，考虑人口因素，分为若干个等级，按级次规定其人员数额；二是按照比例定员，即按照特定的业务计量单位所规定的人员比例来确定人员编制。
定额主要是指确定预算的经费开支定额，即经费预算定额。
它是根据各单位的工作性质和特点，对其财力、物力的消耗、补偿、配备、利用等方面所规定的经济指标额度。
定额有三种分类：一是人员经费定额和公用经费定额，二是综合定额和单项定额，三是货币定额和实物定额。
6、公共组织单位预算管理办法（1）行政单位：收支统一管理；定额、定项拨款；超支不补，结转和结余按规定使用（2）事业单位：核定收支；定额定项补助；超支不补、结转和结余按规定使用；7、公共组织收入：指公共组织为开展业务活动以及其他活动依法取得的非偿还性资金。
公共组织财务管理
复习思考题
1、什么是公共组织？类型和特点？ 2、公共组织财务管理的目标、内容和特点？ 3、企业财务管理的内容？
4、企业财务管理的目标应该是什么？为什么？
第二节 公共组织财务管理总论
概念
公共组织财务管理的
特点 目标 内容
公共组织财务管理的概念
是指公共组织管理本单位的财务活动、 处理财务关系的一项经济管理工作。
公共组织财务活动
概念：公共组织以现金收支为主的资金收支
活动的总称 。
包括：预算资金收支活动 ？
预算外资金收支活动？
经营收支活动 ？
企业财务关系
是指企业在组织财务活动过程中与各有关 方面发生的经济关系。
所有权性质 的关系
（一）企业与所有者之间的财务关系
（二）企业与被投资单位的财务关系 （三）企业与债权人之间的财务关系 （四）企业与债务人之间的财务关系 （五）企业与职工之间的关系 ►
（六）企业与国家之间的关系
企业财务关系
企业投资的 所有权性质 所 有 者 最大受益者 最大承担者
业
变卖资产 收回投资
（三）企业经营引起的财务活动
采购材料、商品 支付工资 支付短期借款利息等各种费用
企
企业的资金支出 企业资金的收入
业
售出产品、商品 短期借款
（四）企业分配引起的财务活动
企
纳税 利润分配
企业的资金支出 企业资金的收入
业
生产经营利润 投资报酬
完整的企业财务活动
企业筹资、投资、经营、分配引起的 各种财务活动相互依存、相互联系
( 一 ) 政策性强
( 二 ) 以预算管理为中心 ( 三 ) 经费来源的无偿性 ( 四 ) 涉及面广 ( 五 ) 类型多样化
公共组织财务管理9-13章
（4）留归单位使用的售房收入 （5）提取的住房公积金 （6）提取的住房建设资金 （7）公共维修基金 （8）住房折旧、维修和大修理资金 （9）上级主管部门拨付的资金 （10）其他资金 （11）利息收入
转 入的方法。医疗基金的计算公式为
医疗基金提取额﹦职工人数×公费医疗
经费人均支出定额
（三） 医疗基金的管理要求 1.医疗基金要按规定支出 2.建立医疗基金支出约束机制 六、其他基金的管理 其他基金是指非营利组织按照国家有关规定 提取设置的除上述专用基金以外的其他具有专门 用途的资金。
第四节 固定基金和留本基金的管理
（二）事业单位结余分配 事业单位结余分配是指事业单位当年结余分
配的情况和结果。其分配程序是：首先，按当年 的经营结余所确定的应纳税所得额计算并交纳所 得税，然后，按当年事业结余和税后经营结余提 取职工福利基金，最后把分配的结余额全部转入 事业基金。
四、结余的管理要求 （一）认真清查年度收支活动 （二）按国家规定正确计算结余 （三）对结余进行合理分配
第九章 净资产管理
学习要点： 各类公共组织净资产的形成和分类 各项基金的内容和管理要求 结余的计算和分配
第一节 公共组织净资产概述
一、净资产的概念 公共组织的净资产是指资产减去负债后的
余 额，即“净资产=资产-负债”。它表明公 共组织的资产总额在抵偿了一切现存义务后 的差额部分，显示了该组织的规模和经济实 力。
（二）财务清算的实施 1. 制定财务清算计划 2.清算有关会计账目 3.清查各项财产物资 （1）核实固定资产和各项存货 （2）货币资金的清查 （3）各种应收、应付款项的清查 4.清理债权、债务 5.清算损益的核算 6.编制财务报表 7.编写财务清算报告
公共组织财务管理201005
二、事业行政单位资产的构成
行政单位的资产可以分为：流动资产和固定
资产。 事业单位的资产可以分为：流动资产、固定 资产、无形资产和对外投资。
第二节 流动资产的管理
一、流动资产的概念与特点
二、现金管理 三、银行存款管理
四、应收款项和预付款项管理
五、存货的管理
一、流动资产的概念与特点
事业行政单位财务管理⑸ 主讲:周昌仕
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第五章 资产管理
第一节 资产的概念及其构成
第二节 流动资产的管理 第三节 固定资产管理
第四节 无形资产的管理
础。良好的存货管理制度，有助于保障存货 的安全，提高存货的使用效益。事业单位应 当建立健全以下几项管理制度： ⒈验收入库制度。 ⒉保管制度。 ⒊出库管理制度。
（三）材料储备资金的管理
单位的材料储存过多，必然占用大量的流动
资金，增加库存费用；材料储存过少，容易 影响使用部门的需要，不利于事业的正常发 展。为了使事业单位的材料储备保持在一个 合理的水平上，事业单位应当实行材料的定 额管理，建立材料的储备定额，使材料保持 一个合理的库存量，在满足单位对材料正常 需要的前提下，减少材料的库存费用。
三、固定资产购建的管理
㈠建立事业行政单位固定资产预算制度
固定资产预算编制依据主要有三个方面：
⒈事业行政单位的存量资产的现状分析
⒉履行工作职能对资产的需要
⒊对以上两个方面的匹配分析
㈡履行固定资产的审批手续
1、社会集团购置的审批手续
2、执行政府采购制度
02《公共组织财务管理》教学大纲
《公共组织财务管理》课程教学大纲一、课程基本信息1、课程名称（中/英文）：公共组织财务管理/ Financial Management of Public Section2、课程性质：专业必修3、周学时/ 学分：3/34、授课对象：公共管理类专业5、使用教材：侯江红.公共组织财务管理[M].北京：高等教育出版社，2012年5月（国家规划教材）二、课程简介公共组织财务管理属于现代管理学的范畴，是财务管理学的一个重要组成部分和分支学科、应用性学科。
从学科的角度看，公共组织财务管理又是公共管理学与财务管理学的一个交叉学科。
《公共组织财务管理》作为公共管理类专业的核心课程，其内容和任务主要是介绍了公共组织财务管理的基本理论与实务，涵盖了公共组织财务管理工作的全部内容。
三、教学目的与基本要求通过对该门课程的学习，要求学生理解公共组织财务管理的基本概念、基本特点和基本原则，深刻领会国家的相关财务方针政策及财务制度的规定，能较熟练地掌握公共组织财务管理的一般方法和技术，正确掌握编制单位预算和财务报表、财务状况分析等实作性技术和技能。
使学生初步具备行政事业单位、民间非营利组织的财务运作综合能力。
四、教学进度表五、考核方式和成绩评定办法1、考核方式：闭卷考2、成绩评定办法：平时、期中、期末成绩分别占为25%、25%、50%（平时成绩由作业成绩、课堂讨论成绩、实验成绩构成）六、内容提要第一章公共组织（教学时数3学时）教学目的：公共组织是提供公共产品的单位。
界定我国的公共组织，明确公共组织的涵义及特点，是进行公共组织财务管理的前提。
通过本章的学习，要求学生了解公共组织的宗旨、特征以及注册登记制度及免税政策，明确我国公共组织类型的划分，掌握各类公共组织的财务特征。
教学重点：公共组织概念、我国公共组织界定及分类、各类公共组织财务特征教学难点：政府组织财务特征、事业单位财务特征、民间非营利组织财务特征主要教学方法：1、课堂讲授3学时、课堂讨论1学时，讨论内容：我国现阶段民间非营利组织的设立要具备什么条件？双重管理体制改革的趋势。
公共组织财务管理201011
财务分析的依据
国家有关的方针、政策、法律、法规、 ⒈国家有关的方针、政策、法律、法规、财务制 度和财经纪律。 度和财经纪律。 ⒉经国家批准的各项费用收支标准、人员编制和 经国家批准的各项费用收支标准、 定额指标。 定额指标。 经有关部门批准的事业行政单位发展计划、 ⒊经有关部门批准的事业行政单位发展计划、业 务工作方面的管理规定和办法。 务工作方面的管理规定和办法。 事业行政单位的预、决算资料和会计核算资料。 ⒋事业行政单位的预、决算资料和会计核算资料。 其他有关数据和资料。 ⒌其他有关数据和资料。
第三节 财务分析的程序和方法
一、财务分析的程序 确定分析对象；㈡收集相关资料；㈢ ；㈡收集相关资料；㈢进 ㈠确定分析对象；㈡收集相关资料；㈢进 行分析研究；㈣做出决策，提供建议。 ；㈣做出决策 行分析研究；㈣做出决策，提供建议。 二、财务分析的方法 ㈠比较分析法 ㈡比率分析法 ㈢趋势分析法 ㈣连环替代法
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第十一章 财务分析
第一节 第二节 第三节 第四节 财务分析概述 财务分析的内容和形式 财务分析的程序和方法 财务分析报告的编写
财务分析的形式
㈠按照财务分析的内容划分 ⒈全面分析 ；⒉专题分析 ；⒊典型分析 ㈡按照财务分析的过程划分 ⒈事前分析 ；⒉事中分析 ；⒊事后分析 ㈢按照财务分析的阶段性划分 ⒈定期分析 ；⒉不定期分析
财务分析的常用指标
㈠行政单位财务分析常用指标 支出增长率； ⒈支出增长率；⒉人均开支 ；⒊专项支出 占总支出的比重； 占总支出的比重；⒋人员支出占总支出比 重；⒌人车比例 ㈡事业单位财务分析的常用指标 经费自给率； 人员支出、 ⒈经费自给率；⒉人员支出、公用支出占 事业支出的比率； 事业支出的比率；⒊资产负债率
公共事业管理-22-公共组织财务管理—教学大纲(2005级)
《公共组织财务管理》教学大纲编写人：杨斌编写时间： 2005 年 10月 30日一、课程基本信息课程名称：公共组织财务管理Financial Management of Public Organization 课程号：40143920课程类别：选修课学时： 32 学分：2二、教学目的及要求以经典财务理论和技术、技能为基础，讲授公共部门与非盈利机构组织财务活动的组织指挥、核算、协调控制技巧。
重点是机构组织的财务管理环节设计、财务预算、成本管理、资金筹集、运营管理、报表编制与财务状况分析等实作性技术和技能。
使学生初步具备公共部门、非盈利组织的财务运作综合能力。
三、教学内容（下划线注明重点、难点）第一章绪论（3学时）1.1 公共组织的种类与范围1.1.1 公共组织的界定1.1.2 公共组织的基本构成要素1.1.3 公共组织的基本类型与范围1.2 财务管理的基本理论1.2.1 财务活动的起源1.2.2 财务活动与组织1.2.3 财务活动与财务管理1.2.4 财务管理的理论演进1.3 公共组织财务管理的基本问题1.3.1 公共组织财务管理的目标1.3.2 公共组织的财务管理观念1.3.3 公共组织的财务管理体制1.3.4 公共组织的财务管理环节1.3.5 公共组织财务管理的环境1.4 公共组织财务管理与一般企业财务管理的区别第二章公共组织财务预算（5学时）2.1 公共组织的目标体系2.2.1 目标与使命2.2.2 战略规划与长期计划2.2.3 全面预算与管理2.3 公共组织预算的基本内容2.3.1 预算目标2.3.2 营业预算2.3.3 资本预算2.3.4 预算的基本循环2.3.5 预算的其他问题2.4 公共组织预算的基本技术方法2.4.1 弹性预算2.4.2 业绩预算2.4.3 零基预算2.5 我国主要公共组织的预算管理体制2.5.1 我国公共组织的预算体系2.5.2 我国公共组织预算的定员与定额管理2.5.3 行政单位预算的编制与管理2.5.4 事业单位预算的编制与管理2.5.5 其他公共组织预算的编制与管理第三章财务营运管理（6学时）3.1 营运资本管理3.1.1 营运资本管理的意义3.1.2 营运资本管理的综合管理3.1.3 现金管理3.1.4 应收账款管理3.1.5 存货管理3.2 短期筹资管理3.2.1 应付账款管理3.2.2 短期借款管理3.2.3 应付工资与应付税金管理3.3 成本管理3.3.1 成本的概念与范围3.3.2 成本与盈亏分析3.3.4 成本核算管理第四章资本预算（5学时）4.1 资本预算的意义4.1.1 资本预算的含义4.1.2 货币时间价值计算4.2 投资项目现金流量预算4.2.1 投资项目现金流量的构成4.2.2 投资项目现金流量表的编制4.2.3 投资项目现金流量与利润的关系 4.3 投资项目基本分析指标4.3.1 投资回收期4.3.2 投资年收益率4.3.3 净现值4.3.4 内涵报酬率4.4 投资项目分析4.4.1 常见投资项目决策问题4.4.2 灵敏度分析4.4.3 投资项目分析的其他问题第五章资金筹集（3学时）5.1资金筹集的基本理论5.1.1 筹资的基本种类5.1.2 各类筹资的特征分析5.1.3 筹资的基本原则5.2 长期负债筹资方式分析5.2.1 长期票据5.2.2 抵押贷款5.2.3 债券5.2.4 融资租赁5.3 权益筹资方式分析5.3.1 股票筹资5.3.2 其他权益筹资第六章财务报表（6学时）6.1财务报表的形成6.1.1 财务活动与资产负债表6.1.2 财务活动与经营活动表6.1.3 财务活动与现金流量表6.2 财务报表的平衡关系6.2.1 资产负债表的平衡关系6.2.2 经营活动表的平衡关系6.2.3 现金流量表的平衡关系6.3 财务报表与会计核算6.3.1 公共组织会计核算的基本问题 6.3.2 公共组织会计核算的特殊问题 6.4 我国主要公共组织的财务核算6.4.1 行政单位财务核算6.4.2 事业单位财务核算6.4.3 民间非盈利组织财务核算6.4.4 其他公共组织财务核算第七章财务分析（4学时）7.1 财务分析的意义作用7.1.1 财务分析的概念7.1.2 财务分析的作用7.1.3 财务分析的局限性7.2 财务分析的基本技术7.2.1 变动分析法7.2.2 同型分析与指数分析7.2.3 财务比率分析7.2.4 综合分析7.3 财务分析实务7.3.1 财务分析的程序7.3.2 财务分析必备的资料7.3.3 财务分析的思路7.3.4 财务分析报告四、教材《公共组织财务管理》，王为民著，人大出版社2006.1版五、主要参考资料1、《财务管理》，史蒂文〃A〃芬格乐，上海财经出版社2004.52、《公共部门财务管理》，约翰〃J〃格林，经济管理出版社2002年六、成绩评定期末考试 50% 平时成绩 50%。
公共组织财务管理（第三版）教学课件ppt作者侯江红04课后习题答案及案例简单点评
公共组织财务管理（第三版）教学课件ppt作者侯江红04课后习题答案及案例简单点评第一章公共组织一、课后习题1.何谓公共组织？公共组织有何特性？答：公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。
公共组织的特性有以下几点：（1）公共组织是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。
（2）公共组织是不以营利为目的。
（3）公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。
（4）公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督。
（5）公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性。
（6）公共组织的目标不易计量及责任的多元化。
GAGGAGAGGAFFFFAFAF2．我国的公共组织如何划分？与西方国家有何异同？答：公共管理既包括政府组织的公共管理又包括行使某种公共职能的非营利组织的公共管理。
相应地，公共组织既包括政府组织也包括非营利组织。
政府组织是国家统治者依据宪法和按照一定的法律法规建立起来的正式组织，包括了政府行政机关和国家立法、司法机关。
非营利组织是指处理社会的各种公共事务、提供各种公共产品和服务的政府以外的公共部门。
非营利组织可分为公立非营利组织和民间非营利组织。
长期以来，对社会公共事务进行管理的职能仅属于国家所有，即“公共管理”局限于“国家行政”，国家行政机关是惟一的公共管理主体。
随着社会的发展和变化，在政府统一进行公共事务管理和为公众提供公共服务过程中，由于社会的多样性需要，公共建设的大幅度提升，财政负担日益加GAGGAGAGGAFFFFAFAF重，政府单一性的产品和低效率的运转，已不能有效满足公众对公共产品的数量和质量的需求，政府自身的弱点和局限性决定了政府不能把所有的社会公共事务都包揽下来。
一些原先由政府行使的公共管理职能逐步转移、下放或还给非营利组织如某些社会团体、事业单位、社会中介组织甚至民办非企业单位行使。
事实上，西方国家大量出现的志愿性团体、社区自治，以及GAGGAGAGGAFFFFAFAF“治理”概念的提出都表明：“政府是公共管理活动的核心主体，但他们不是唯一的主体。
公共组织财务管理
人员支出：
✓工资福利支出：基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费 、伙 食补助、绩效工资、其他；
✓对个人和家庭的补助支出：离休费、退休费、退职(役)费、 抚恤和生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励费、生产 补贴、公积金、住房补贴、其他
公用支出—一般商品和服务支出：办公费、印刷费、水电费、 咨询费、手续费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、 因公出境费、维修费、租赁费、会议费、培训费、招待费、 专用材料费、专用燃料费、委托业务费、劳务费、工会经费、 福利费、公车运行维护费、其他交通费、税费、其他。
算日
权知 额书 度
代理银行
支 付 令
收 款 人 或 用 款 单 位
预算外资金账户
6.付款
（三）对财政拨款收入的管理
年初编制经费预算：这是确定全年财政部门经费拨款总额 的依据。 编制季度分月用款计划：公共组织根据经费预算和项目 进度，同时包括财政直接支付和授权支付部分，可以按基本 支出和项目支出编制季度分月用款计划，前者按年度均衡性 原则编制，后者按项目进度编制，一级预算单位汇总后报财 政部门批准，就成为 财政每月拨付经费的依据。 按规定用途使用拨入经费：预算单位根据分月用款计划， 向国库支付中心上报 “财政直接支付申请书”或者授权支 付月度额度，进行直接支付或者授权支付。 定期核实拨款数 年终检查全年拨款数。
财政业 2.用款计划汇总 一级预 1.分月用款计划 基层预
务部门
算单位
6.用款计划批复
1.授权支付 算单位
4. 3.
审反 核馈 用用 款款 计计 划划
国库管 理机关
2.
申汇 请总
月额度请求 4 授.
5.
发
国库支付中心 3.
《公共组织财务管理》第一章讲稿
第1章公共组织概述第一节公共组织的概念和特征一、公共组织概念公共组织是与私营组织相对的概念，目的在于服务于社会公众，就是以管理社会公共事务、提供公共产品和公共服务、维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。
二、公共组织的特征1、以管理社会公共事务、维护和实现公共利益为基本职责；2、不以营利为目的；3、通过行使公共权力来管理公共事务；4、必须依法进行并受到高度监督；5、政治性倾向、强制性和权威性；6、目标不易计量及责任的多元化。
第二节公共组织的界定一、政府组织：包括政府财政部门和政府行政单位。
1、政府组织的定义指执掌公共权力的所有的国家机构，包括多级立法机关、行政机关和司法机关。
2、政府组织的职能基本职能就是维持、处理社会公共事务。
3、政府组织的特点（1）政府组织的基本职能是维持、处理社会公共事务。
（2）政府组织的公共权力对全体社会成员具有普遍的约束力。
（3）政府组织行为的价值取向是公共利益。
（4）政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。
（5）政府组织为社会所提供的产品大多数是纯公共产品。
二、非政府组织相对于私人部门而言，指不直接进行物质资料的生产和流通，主要以精神产品和各种劳务的形式向社会提供各种公共产品和服务的组织或单位。
（一）非政府组织的范围：包括事业单位和民间非营利组织1、事业单位（1）事业单位的定义是指国家为了社会公共利益，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。
（2）事业单位的种类①公益型事业单位：是指提供纯公共产品或收费管理难度大、需求弹性小、外部效益大的混合公共产品的公共组织。
②半公益型事业单位：是指提供具有一定外部效益的混合公共产品的公共组织。
③经营型事业单位：是指提供收费管理较容易、需求弹性大、外部效益较低的混合公共产品的部门。
2、民间非营利组织（1）民间非营利组织的定义是指由民间出资举办、不以营利为目的的，从事教育、科技、文化、卫生、宗教等社会公益性活动的社会服务组织。
公共组织财务管理201012
财务监督的原则
㈠合法性原则 ㈡客观公正性原则 ㈢多元性原则 ㈣持久性原则 ㈤原则性与灵活性相结合 ㈥有效性原则
支பைடு நூலகம்情况监督
⒈各项支出预算是否符合国家有关方针、政策和 财务制度的规定，支出预算是否得到确实执行， 超支或减支的原因何在；⒉费用支出的结构变化 是否合理，是否有助于各事业行政单位履行职责； ⒊是否按国家法律、法规及财务制度规定的范围 和标准办理各项开支，有无乱支滥用，擅自扩大 开支范围，提高开支标准的现象，有无铺张浪费， 任意挥霍国家资产，损公肥私，假公济私等问题； ⒋是否按国家规定划清了各项支出的界限，专项 经费是否按计划专款专用，有无相互挤占挪用的 情况；⒌购置各种商品是否按规定进行，有无弄 虚作假，违章购买的现象。
第三节 财务检查
一、财务检查的方法 ㈠组织方法；㈡工作方法
⒈账务检查；⒉实物检查；⒊现场检查；
二、财务检查的程序 ㈠准备阶段；㈡实施检查阶段；㈢终 结阶段
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全部结束，谢谢大家！！
预祝同学们本课程考出好成绩！ 祝大家前程似锦!
财务监督的依据
⒈国家的有关方针政策、法律法规、财务 制度及财经纪律。 ⒉经国家批准的各项费用开支标准、人员 编制和定额指标。 ⒊经有关部门批准的行政事业发展计划、 业务工作的管理规定及办法。 ⒋事业行政单位的预算、决算资料和会计 核算资料。 ⒌其他有关社会效益、生态效益的数据和 资料。
《公共组织财务管理》课程教学大纲
《公共组织财务管理》课程教学大纲一、课程基本信息课程代码：02112108课程名称：公共组织财务管理课程性质：必修课适用专业：公共事业管理开课学期：春季学期总学时：51学时总学分：3分先行课程：管理学原理、基础会计、公共事业管理概论课程简介：《公共组织财务管理》是为公共事业管理专业本科学生开设的一门专业核心必修课程。
公共组织财务管理是公共部门尤其是政府组织、事业单位的公共管理活动的重要组成部分之一。
它是公共组织进行财务管理的客观社会活动及过程。
公共财务学正是一门综合地运用各种科学知识和方法，以公共组织尤其是政府组织财务管理过程及其规律为研究对象，促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品的学科。
该课程主要教授公共组织尤其是政府组织财务管理的基本概念、特点、目标、原则、内容及作用等，系统地介绍公共组织财务管理的基本理论和方法，详细阐述公共组织、财务管理理论、预管管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、投资管理、净资产管理、财务清算、财务报告、财务分析、财务监督等内容。
对它的学习有助于正确认识公共组织尤其是政府组织的财务管理活动，并指导公共组织财务工作。
推荐教材：侯江红.公共组织财务管理［M］，北京：高等教育出版社，2010。
参考书目：[1] 王为民.公共组织财务管理［M］，北京：中国人民大学出版社，2009；[2]格林著.杨世伟译.公共部门财务管理［M］，北京：经济管理出版社，2011；[3]宋效中.公共组织财务管理［M］，北京：机械工业出版社，2010；[4]财政部注册会计师考试委员会办公室编.财务成本管理［M］，财政部注册会计师考试委员会办公室编，大连：东北财经大学出版社，2014；[5] 赵德武.财务管理［M］，高等教育出版社，2012。
二、课程总目标通过本课程的教学和学习，使学生了解公共部门财务管理的概念、基本知识和理论，掌握公共部门财务管理各项内容和财务分析的方法，初步具有解决政府部门、事业单位和民间非营利组织的一般财务问题的能力，培养和提升学生的综合管理素质和能力。
公共组织财务管理
公共组织财务管理一．公共组织各种收入的类型1.政府组织收入分类：①财政预算拨款收入②预算外资金收入③其他收入2.事业单位收入的分类：①财政补助收入；②非财政补助收入（上级补助收入；事业收入；经营收入；附属单位上缴收入；其他收入）3.民间非营利组织收入的分类：1、按照收入的来源（①捐赠收入②会费收入③销售商品收入④提供服务收入⑤政府补助收入⑥投资收益⑦其他收入）2、按照收入的使用是否存在限制（①限定性收入②非限定性收入）3、按照收入的性质（①交换交易收入②非交换交易收入）二．公共组织各种支出的类型1.政府组织的经费支出根据资金管理要求分为经常性支出和专项支出两部分。
经常性支出是指政府组织为维持正常运转和完成日常工作任务发生的支出；专项支出是指政府组织为完成专项或特定工作任务发生的支出。
⑴经常性支出的内容：按其用途分为人员经费支出、公用经费支出和对个人和家庭的补助支出三类。
①人员经费支出包括：基本工资；补助工资；其他工资；职工福利费；社会保障费（助学金）②公用经费支出包括：公务费；设备购置费；修缮费；业务费业务招待费③其他费用：如本单位职工教育经费、抚恤费、生产事业费等（有的属于人员支出、有的属于公用支出、一般将其归为公用支出）⑵专项支出：是指政府组织为完成专项工程或特定工作任务所发生的开支。
一般包括专项会议费支出、专项设备购置费支出、专项修缮费支出、专项业务费支出等。
（对其实行专门核算，政府组织对专项资金的取得和使用应单独设置帐户进行反应。
）⑶自筹基本建设支出2.事业单位的支出内容：①事业支出：（包括人员经费开支，其是用于个人方面的开支，如工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金等）；公用经费开支（如公务费、业务费、设备购置费等）②经营支出③拨出款项④其他支出三．公共组织预算编制的程序单位预算编制的准备工作：公共组织单位预算编制的准备工作：①总结分析上年度预算执行情况②核实各项基本数字③收集和分析影响预算期收支的有关信息④正确掌握预算编制的要求四．三类公共组织的财务特征：1.政府组织的财务特征：①政府组织业务活动的目的是执行社会管理职能，并无直接经济目的。
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（一）医疗基金的资金来源 非营利组织职工医疗制度改革的最终目
标是建立社会医疗保险制度。在现阶段，非 营利组织职工医疗基金的资金来源主要有：
（1）属于国家公费医疗经费开支范围的 单位，其职工的医疗费主要由国家财政拨付 的公费医疗经费解决。
•
（2）参加医疗保险的单位，依据国家、单 位、个人三者共同承担的原则，按照相关规定 ，交纳一定的医疗保险金，则其职工医疗费开 支统一由社会统筹机构解决。
一、专用基金概述 （一）专用基金的概念及特点
专用基金是指非营利组织按照规定提取或 者设置的具有专门用途的资金。专用基金是非 营利组织拥有的限定用途的净资产，主要包括 修购基金、职工福利基金、住房基金、医疗基 金和其他基金。
特点： 1.专用基金具有专门的来源和用途 2 .专用基金要独立核算
•
（二）专用基金管理的原则 1. 先提后用 2.专款专用 3.专设帐户 4.计确处理和使用各项专用基金 2.划清各项专用基金的界限 3.加强财务监督
•
二、修购基金的管理 修购基金是指事业单位按照规定提取转入
的用于固定资产维修和购置的资金。事业单 位的修购基金的来源主要包括两部分：一是 按事业收入和经营收入的一定比例提取转入 的资金；二是由固定资产变价收入转入的资 金。
中提取的。其计算方式为： 住房公积金﹦职工月工资标准×住房公
积金提取率
•
(三)住房基金的管理要求 1.住房基金要专款专用 2. 住房基金要专门设账 3.住房公积金要专款专用
•
五、医疗基金的管理 医疗基金是指未纳入公费医疗经费开支范
围的公共组织，按照当地财政部门规定的公费 医疗经费开支标准在支出中列支提取的，并参 照公费医疗制度有关规定用于职工医疗开支的 资金。
（一）修购基金的计提方法 非营利组织修购基金的计提，主要采用按 照事业收入和经营收入的一定比例在相应支 出中列支的方法。修购基金的一般计算公式 如下： 修购基金提取额﹦（事业收入×提取比例 ）+（经营收入×提取比例）
•
对于部分非营利组织，可参照企业 做法。
•
（二）修购基金的管理要求 1.对修购基金实行计划管理 2.对修购基金实行项目管理 3.对修购基金要按比例、定期提取
（3）如果有些单位既未参加医疗保险又未 纳入公费医疗经费开支范围，则其职工医疗费 开支主要通过建立医疗基金的方式来解决。
•
（二）医疗基金的计提方法 非营利组织医疗基金，一般采用按照当地 财政部门规定的公费医疗经费开支标准，在事 业支出和经营支出的“社会保障费”中列支后转 入的方法。医疗基金的计算公式为
•
三、职工福利基金的管理 职工福利基金是指非营利组织按照结余的一
定比例提取以及按照其他规定提取转入的，用于 职工的集体福利设施和职工个人福利待遇等的资 金。 （一） 职工福利基金的计提方法
根据国家有关财务规则的规定，非营利组织 职工福利基金的提取主要有两种方式：一个是按 单位职工工资总额的一定比例提取并在事业支出 和经营支出中列支；另一个是从单位年度结余分 配中形成。
公共组织财务管理9-13 章
2020年5月28日星期四
第一节 公共组织净资产概述
一、净资产的概念 公共组织的净资产是指资产减去负债后的
余 额，即“净资产=资产-负债”。它表明公 共组织的资产总额在抵偿了一切现存义务后 的差额部分，显示了该组织的规模和经济实 力。
不同类型的公共组织其净资产的内容也不 尽相同。
1.时间限制 2.用途限制 3.时间限制和用途限制两者兼具 4.资源提供者设置了永久限制的净资产
•
（二）非限定性资产 如果资源提供者对所提供的资产或者资产
所产生的经济利益的使用、处置等未提出任 何限制条件，国家有关法律法规也未对此设 置任何限制，由此形成的净资产即为非限定 性资产。
•
•第二节 事业基金的管理
一是出资开办人的开办资金 二是历年累计收支结余 三是其他来源
•
四、净资产的分类 （一）限定性净资产
如果资产或者资产所产生的经济利益的使 用受到资产提供者或者国家有关法律、行政法 规所设置的时间限制或（和）用途限制，则由 此形成的净资产就是限定性净资产，国家有关 法律、行政法规对净资产的使用直接设置限制 的，该受限制的净资产也是限定性净资产。
•
（4）留归单位使用的售房收入 （5）提取的住房公积金 （6）提取的住房建设资金 （7）公共维修基金 （8）住房折旧、维修和大修理资金 （9）上级主管部门拨付的资金 （10）其他资金 （11）利息收入
•
（二）住房公积金的计提方法 非营利组织住房公积金是按照一定比例
从职工月标准工资（即结构工资或档案工资 ）
二、事业基金的来源及管理要求 （一）事业基金的来源
事业基金中的一般基金，主要由非营利 组织的结余分配转入。
事业基金中的投资基金，主要来源是非 营利组织的对外投资所占用的资金。
事业基金一般为正数或者为零。 （二）事业基金的管理要求
1.要统筹安排一般基金 2.确保投资基金的保值增值
•
•第三节 专用基金的管理
一、事业基金的概念 事业基金是指非营利组织拥有的非限
定用途的净资产，可由非营利组织自主调 配使用，包括一般基金和投资基金两部分 。
一般基金是指非营利组织历年结余分 配后形成的用于弥补以后年度收支差额的 资金。
投资基金是指非营利组织以固定资产 、材料等实物以及货币资金和无形资产对 外投资所占用资金。
•
•
二、政府组织和事业单位净资产的特征 （一）净资产体现了政府组织和事业单位
资产所有者以及资产占有、使用者依法 享有的权益 （二）净资产是政府组织和事业单位无偿 占有的经济资源 （三）政府组织和事业单位净资产的形成 来源
•
三、民间非营利组织净资产的特征 （一）民间非营利组织不存在现实的所有者，
其净资产不体现类似企业的所有者权益 （二）民间非营利组织净资产的来源
•
（二） 职工福利基金的管理要求 1.职工福利基金要按规定开支 2.职工福利基金要实行计划管理
•
四、住房基金的管理 住房基金是指按国家政策法规和财务制度
规定，由国家财政和非营利组织共同筹集，用 于公共组织住房制度改革和住房建设的专项基 金。 （一）住房基金的资金来源 （1）财政预算拨入的住房资金 （2）财政专户拨入的住房资金 （3）自管住房出租收入