那考河黑臭水体综合治理工程给我们的启示

建筑与预算

CONSTRUCTION AND BUDGET

2019年第6期

DOI:10.13993/ki.jzyys.2019.06.014

收稿日期：2019-01-19

作者简介：郭呈琳（1971-），女，高级工程师，注册造价师，工学学士，主要研究从事工程概算、预算、结算

审核工作等。

中图分类号：X52

文献标志码：B

文章编号：1673-0402（2019）06-0049-05

那考河黑臭水体综合治理工程给我们的启示

郭呈琳

（广州市财政投资评审中心，广东广州510180）

摘要：近期财政部发布了《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP ）示范项目规范管理的通知》，对规范PPP 项目的发展，推动我国PPP 事业行稳致远具有重要的意义。在此背景下，本文通过那考河黑臭水体综合治理工程采用PPP 实施效果的案例，总结经验，提出值得我们借鉴和学习的做法，为其他城市开展水体综合治理工程建设模式提供参考。关键词：PPP 项目；黑臭水体；综合治理；按效付费近年来，财政部及国家发改委大力部署PPP 项目，出台一系列的政策文件，如《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资［2014］2724号）、财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金［2015］21号）、《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）等，对推动我国基础设施采取PPP 模式建设发展起到了积极的作用。

PPP 模式含设计、投融资、建设、运营的全寿命过程，将项目的市场风险、建设风险、运营风险、金融风险在政府和社会资本方合理

分配，将全寿命管理责任交给了社会资本，PPP 模式以激励机制加以约束，更注重服务效果，按效付费，对改善公共产品和服务质量，对于平滑政府财政支出、加强政府债务管理、推动产业链发展和改革方面具有积极作用。

这几年我国PPP 工作取得了明显的进展，尤其是2016~2017年，PPP 项目呈现出井喷状态，同时也出现了“鱼目混珠”的不规范问题，从而产生一定的隐性风险，坚决打好防范化解重大风险的攻坚战是十九大报告的核心内容之一。对PPP 示范项目进行整顿和规范，并响应中央防范和化解系统性风险的工作部署，2018年财政部发布了54号文《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP ）示范项目规范管理的通知》，有利于加强管理、规范程序，

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推动我国PPP事业行稳致远发展。

1存在问题

我国在水环境综合治理方面采取政府和社会资本合作方面仍处于探索和发展的初期，一直以来对于PPP项目争议不断，各个城市在推进PPP项目过程中遇到不少困难。主要是污染源控制难度大，政府和水环境治理单位之间的责任边界划分一直存在争议；其二，水环境污染治理效果以及产出绩效难以界定；其三，PPP模式程序较为复杂，招投标及合同洽商时间较长，资金成本相对较高；其四，水环境污染治理技术工艺路线较多，大规模实践的经验较少；国内具备整合投资、设计、建设和运营综合能力、有实力的环境治理运营商相对较少，市场竞争有限。

在此背景下，本文通过那考河黑臭水体综合治理工程实施效果的经验总结，提出值得我们借鉴和学习的做法，为下一步珠海市一体化区域开展水体综合治理工程项目提供有价值的参考。

2那考河黑臭水体综合治理工程概况

那考河项目治理河道全长约6.35km（含主河道以及支流河道），相对狭窄的河道面达70%，红线的范围从南至北经过茅桥湖东湖、湘桂铁路、长堽路、厢竹大道、药用植物园、昆仑大道直达环城高速。那考河项目治理工程集黑臭水治理、海绵城市设施、PPP 模式和按照效益付费于一体，涵盖了河道整治及截污、河道净化及补水、污水处理厂及沿途景观建设、海绵城市示范建设、信息监控一体化等工程。

该项目于2015年3月31日开工，建设期2年，PPP合作期10年，2017年竣工，目前已投入运营。总投资约11.9亿元（施工过程中，项目的边界条件发生了变化，致使项目的预算总投资金额由投标时的9.98亿元增加至11.9亿元），“水质”要求河道断面及污水处理达到地表四类水；“水量”要求河道补水量不得低于污水量的80%；“防洪”要求河道按照50年一遇的洪水标准建设。因此“水质、水量、防洪”成为了该项目的三大考核指标。进入运营期，河道沿岸及周边区域的污水经过截污管道，按照就近原则，接入距离最近的污水处理厂。经生态净化后，达到地表水四级标准，可作为补水水源排入河道。项目采用按效付费的方式按季定期支付流域治理服务费。一年来，经专业检测机构对水质进行检测，结果显示达标。

近期我们来到位于南宁市的那考河上游，看到昔日的黑臭水体通过河道整治及截污、河道净化及补水、景观及海绵城市建设、信息监控一体化等手段，向我们呈现了一幅河道宽敞、河水清澈、沿岸风景优美的画卷，打造出“千米桂花溪谷、万棵朱槿水岸”的滨水景观，给广大市民带来了实实在在的休闲好去处。

那考河流域治理所运用的新理念新举措，已成为开展海绵城市和水生态文明城市项目建设的一个样板，吸引了许多城市前来考察和借鉴推广。在那考河流域治理项目的带动下，邕江、沙江河、心圩江、水塘江及黑臭水体治理等一批运用新理念新模式的项目已全面启动，南宁治水正谱写新的篇章，为“碧波映城，城托青山，人在城中，城在画中”的画卷添墨增彩。那考河项目取得了较好的社会效益、投资

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效益和环境效益，具有重要的现实意义。

3那考河黑臭水体综合治理工程给我们的启示

3.1南宁市政府高度重视

南宁市为落实国家环境治理的战略目标，加大了环境治理的投入力度，市政府高度重视，由市长亲自推动工作，市政府与各区签订了责任状。2012年南宁市成立了水邕办，在南宁市的内河治理工作推动上提高了效率。南宁市有18条内河，那考河只是其中一条河的部分，市政府希望把那考河黑臭水体治理项目打造成样板工程，为南宁市其他18条内河治理树立样板及流域治理典范。为此，南宁市政府要求那考河综合治理工程要求确保效果。

3.2提出了“全流域治理”的创新理念

2015年，南宁市被选为成为全国首批“海绵城市”试点城市。与此同时，政府在公共服务领域大力推行PPP模式。紧跟政府的步伐，2015年3月，南宁市以“全流域管理”与“海绵城市”相结合作为创新理念的那考河项目作为水流域管理的PPP项目。6.35km河道将由一系列设施支撑，从河道整治到两岸截污、从污水处理到水生态恢复、从景观建设到信息监控一体化，全流域同步伐，齐推进，实现“全流域治理”。

“全流域管理”是那考河流域治理的显著特点，该项目采取“源头控制与污水拦截，内源处理与用水循环，清水补给与水质治理、生态恢复与信息监控”的技术路径，河道上游的污水处理厂负责处理全流域的污水和黑臭水体，通过膜生物反应器和先进的生态处理技术，使水质达到一级A排放标准，同时将经过生态湿地净化的水体作为补充水源注入那考

河。水利、城市污染治理、水生态，海绵城市建设、园林景观建设、信息管理等内河治理的同步协调发展，实现了整个流域的水控制。水生态的有机结合实现了河流上游和下游的水循环；水景观和水安全，实现了城市水环境与周边人居环境的协调发展，人水和谐共存。

从工程治水到生态治水的转变，从海绵化建设和全流域管理理念的相结合，无不体现了管理模式上的创新。那考河项目在技术措施上采取“渗、滞、蓄、净、用、排”，海绵建设和水环境治理工程更是将节能环保的“绿色治水”理念贯穿全过程，那考河沿岸的下沉式绿地、草地沟渠、湿塘湿地、绿色屋顶，既为人民提供了赏心悦目的园林景观，又可充分利用水资源，以提高雨水的“自然积存、自然渗透、自然净化”能力。当出现降雨时，海绵化的设施能够就地就近吸收、存蓄、渗透、滞留、净化，以补充地下水并调节水循环；当干旱缺水时，蓄存的水可以被释放和利用，实现绿色治水和低影响开发。

通过PPP模式，引入社会资金，不仅减轻了当期财政压力，更重要的是运用“全流域治理”理念解决以往内河治理中“头痛医头脚痛医脚”的问题。这种模式使政府摆脱了繁忙的融资和建设业务，完成了从“建设者”到“管理者”的转变，公共服务的效率得到了极大地提高。在那考河项目中，政府与社会投资方合作期10年，建设资金及建成后的运营由社会投资方承担，政府的工作就是根据协议确定的水质，水量和防洪评估指标体系，聘请符合资质要求的第三方机构定期对项目进行监测和评估，并根据效果支付费用。

3.3严格按规范公开招标

那考河项目涉及多个系统工程，对于综合

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