第五章：公共危机管理时间序列分析)

“8.5智利矿难”
2.2识别危机—危机事件的识别与定性
预警及准备 反 馈
识别 反 馈
隔离 反 馈
管理 反 馈
善后处理
• 危机就像普通的感冒病毒一样，种类繁多， 难以一一列举。” ——美国危机管理专家诺曼•奥古斯丁
2.2(一)搜寻信息
•
关键 – 1.建立多方信息的收集与传递渠道 – 2.消除真实信息传递障碍 – 3.领导人的敏感性－从纷繁复杂、含混的、互相矛盾的 状况中感受到不同寻常的状态 不良征兆出现，信息的准确收集与传递，分析与认知成为
• 司法诉讼和国家补偿补贴
• 突发事件处置法与相关法规的衔接与配套； • 全国性法规与与地方危机管理法规衔接；
组织机构与能力建设
• 指挥协调体系
– 政府指挥体系的设立
• 常设（应急管理办公室），非常设（指挥部）？ • 综合执行部门（办公厅），分类（安全生产管理局等）？
• 非常规决策过程
– 应急预案＝》化非常规为常规
附录：典型应急预案文案目录：
• 8、后期处置（指挥和协调、沟通管理、媒体管理、 形象管理、恢复与重建等） • 9、保障措施（资源管理规划、财力、人员、科技、 法律等统筹管理及调配） • 10、宣传培训和演习演练 • 11、预案管理政策（预案和信息保密政策，权责划分， 预案应用条件，维护更新，审计修改程序等） • 12、各项表单及附件（成员通讯录、资源位置图、人 员疏散地图、紧急设备使用说明等）
目的在于"防范于未
然","未雨绸缪","居安
思危",做好危机的预
防,预测.
2.1(一)危机及危机管理意识的培养
• 伍子胥在辅佐吴国整军时,不是先练如何打胜仗,而是
先练如何打败仗及打了败仗以后怎么办,此所谓"置之 死地而后生",结果吴军屡战屡胜; • 张瑞敏常说的一句话是:如履薄冰,如临深渊,战战兢 兢… • 英特尔前CEO安德鲁.葛洛夫将其在IT制造业领域取得 的辉煌业绩归结于"俱者生存"四个字; • 比尔.盖茨有一句名言:微软离破产永远只有18个月……
公共危机管理
第五章 公共危机管理的时间序列分析
危机管理过程
• • • • • 危机预警及危机管理准备阶段 识别危机阶段 隔离危机阶段 管理危机阶段 危机后期处理阶段
预警及准备 反 馈
识别 反 馈
隔离 反 馈
管理 反 馈
善后处理
2.1 危机预警及准备
• 危机预警及危机管理 准备是整个危机管理 过程的第一个阶段。 也称“危机基础管理",
国家部门 应急预案
省级部门 应急预案
市级部门 应急预案
县级部门 应急预案
企事业单位应急预案
重大活动应急预案
2.1（五）社会模拟演习
– 1989年8月,旧金山进行了一次上千人的地震救 灾反应演习.6个星期后,旧金山大地震发生,由 于演习使得救灾和医疗抢救非常及时,大大减 少损失. – 2004年12月15日希腊雅典公共汽车人质劫持事 件，司机由于受过奥运反恐训练，及时拔下车 钥匙逃走，为平安解决事件奠定基础 。
• 网络组成（横向到边）
– – – – 营利性组织（各种企业）：应急生产 非营利性组织：动员各种专业人员志愿者 社区与个人：联防联查，自我保护 国际组织：专业知识提供，协调行动
• 网络组成（纵向到底）
– 全国，省，市，县，基层（政府，企业，NGO）
• 信息管理与技术支撑系统
– 信息库：各种人员，地质，人文信息； – 决策支持系统：不完全信息下决策支持体系； – 指挥调度系统：资源人力调配。
• • • • 社会舆论的引导者 集体行动的沟通者 不当行为的监督者 社会心理的救治者
• 利用网络舆情分析系统能对互联网海量信 息进行自动抓取、分类、聚类、主题检测、 专题聚焦, 实现用户的网络舆情监测和新闻 专题追踪等信息需求, 形成简报、报告、图 表等分析结果
• 关于自然灾害 资料搜集：搜集资料的目的是对尽可能多的资料进行 分析，找出可能让组织发生危机的灾害源、危机征兆。 处理与分析：要充分发挥专家的作用，依靠专家的专业性 及经验对某地区、某层级政府所涉及的灾害进行有效地识 别；还要充分挖掘当地业务人员的经验，可以进行会议讨 论、访谈等挖掘出可能存在的具体的灾害源、危机征兆， 通过大家的讨论，最后进行识别。
附录：典型应急预案文案目录：
• • • • • 1、封面（政府/组织重大危机应急预案） 2、授权书（由组织领导或上级授权制作发布的证明） 3、总则（适用范围、实施原则、目标和任务等） 4、机构与职责（指挥及协调系统的人员组成及职责） 5、突发危机事件分类及启动标准（I级、II级、III 级、IV级，包括风险评价，如何描述何时及如何进行 风险评估，并描述可能遇到的主要风险） • 6、预测预警（风险评估、监测预警、信息报告、预 防预控） • 7、紧急响应（按不同反应级别实施，可分为基本应 急反应和扩大应急反应）
案例：四川重庆开县高桥镇 “12· 23”特大井喷事故
教训与经验
• 造成死亡243人、受伤住院2100多人、中毒就医多 达4000余人。 • 问题:1. 应急预案不完备,硫化氢处理不及时; • 2.报告失误,只报告厂里上级领导,没有报告政 府,以疏散群众 • 3. 缺乏应急教育,老百姓不知道事情严重性, 不愿意配合疏散,逃离方法也不对
2.1（二）动态预测
• 要预防危机，首先要在日常生活中将所有可能 会对组织活动造成潜在威胁的突发公共事件 (灾害源、灾害体)一一列举出来，并加以分类， 考虑其可能造成的后果，设计应对的预案，估 计预防所需的花费，并且应当把这样的组织行 为变成组织的惯例，以便事关组织安全的各项 信息能得到适时更新。如果信息及时得以监测， 损害就可在一定程度上减轻甚至避免。
参阅：
《国家突发公共事件总体应急预案》 《国家安全生产事故灾难应急预案》 《国家地震应急预案》
国家应急预案体系
国家应急预案 地方应急预案
国家总体 应急预案
省级总体 应急预案
市级总体 应急预案
县级总体 应急预案
ห้องสมุดไป่ตู้
国家专项 应急预案
省级专项 应急预案
市级专项 应急预案
县级专项 应急预案
乡镇、街 道基层自 治组织应 急预案
•
•
中国汶川地震
地震时间 震 级
日本岩手地震 2008.06.14 7.2级
2008.05.12 8.0级
死亡人数
受伤人数 失踪人数 经济损失 预防措施 防灾减灾 意识
69225
374640 17939 10000亿元 无 薄弱
9
200 10 很小 有 非常强烈
• 视频:广州BRT演练 • 广州亚运单双号车辆限行演练
2.1(三)危机管理资源的储备
• 任何危机都会表现出极度的资源匮乏性:抢险, 救灾,救死扶伤,重建等均需大量资源 • 所以资源储备是危机管理的基础工作之一,包 括人,财,物等各类资源的储备和保障
2.1（四）危机管理预案
• 2006年1月8日《国家突发公共事件应急预案》颁布 • 到目前为止，我国制定的各类应急预案已经超过300万件，经过“进 社区、进厂矿、进学校、进农村”，我国已初步形成了“横向到边、 纵向到底”的预案体系。 • 建立健全应急预案的针对性、操作性、实用性 • 明确回答突发事件前、事发、事中、事后，谁来做？怎样做？做什么？ 何时做？用什么资源做？ • 要看得懂、记得住、管用。 • 对基层单位预案编制要进行指导、监督、检查评估 • 加强对应急预案的培训和演练，强化群众的危机意识
• 井下瓦斯爆炸的三个必要条件：
– 氧气；瓦斯浓度超限；有火源。 – 这三个条件是如何具备的（错误链条是如何形成的）？
这些错误是否可以避免：
• 井下生产指挥决策体系 – 瓦斯超值应当立即断电，但煤矿调度室没有尽到井下生产的指挥部 作用，调度员只能充当一个“传声筒”，没有指挥权和决策权。因 为一断电就会导致井下停产，会给煤矿带来经济损失，这个责任矿 领导才负得起； • 工人培训和管理： – 电工必须经过严格培训，考试合格后方能持证上岗。而此次矿难违 章作业引爆瓦斯的电工是矿上外包队的民工，未经培训，违章上岗。 在孙家湾矿从事日常井下作业的有两个外包队农民工，共149人， 在这次事故中遇难40多人。记者发现，矿上对这些工人实行由包工 头以包代管的管理方式，没有签订用工合同，也缺乏安全培训。3 个月的培训只进行了3天；且不论矿工素质，就连孙家湾矿的矿 长——58岁的宋佳木也只有小学文化。 • 矿山违反安全规定 – 为了方便密集开采，孙家湾矿在发生爆炸的3316工作面与邻近的 3315工作面之间打通了两条不符合规定的联络巷道； • 核心问题 – 生产至上，忽视安全
• 关于事故灾难 资料搜集：国家对各行各业、城市设施、涉及生态环 境等方面的灾害源、危机征兆都有较详细的分类。但针对 某一层级或某一地区政府，其所管辖的范围内涉及的灾害 源、危机征兆会有其特殊性，因此要结合具体行业、场所、 设施等特点，识别出该范围内的灾害源、危机征兆。另外， 很多事故灾难属于技术性灾害，要找到技术安全方面的专 家，给予支持。
BRT的发源地：巴西库里提巴
2.1（六）组织系统建立
突发公共事件应急管理体系的完善
危机管理体系 (一案三制)
预案制定
体制建设
机制建设
法治建设
法律框架－突发事件应对法
• 突发公共事件的分类，报告和公布
• 应急处理的预备、等级和阶段 • 应急机构和人员，紧急立法措施，紧急行政措施 • 应急行政征用、征收、征调、征召； • 对公民基本权利，人身自由，财产权利等的限制；
• 应急资源、设备及专业应对人力储备
– 国家粮食、石油储备
– 救火设施、冰雪天气除冰设施、地震受灾人员探测仪器；
– 国家反恐部队，地震救急旅等
社会网络
• 主要功能－提高全社会危机防范与应对协调联动能力
– 动员人力，物资调动，募集资金， 心理援助 – 跨国联合行动-SARS联合攻关，汶川地震外国救援队
2.2.1信息来源
•
美国危机管理专家库姆斯把危机管理中组织 需要扫描的信息来源归纳为三大类： • 1.问题管理信息来源 • 2.风险评估信息来源 • 3.关系信息来源
2.2.1信息搜集
• 信息收集主要途径:
第一：大众传媒 第二：事故及隐患鉴定报告 第三 ：实地调研
大众传媒对信息收集的作用
• 社会风险的守望和预警者
• 全社会学习机制
– 危机管理学科的确立与发展； – 社会危机管理意识与能力的提高； – 党政干部危机管理的理念与能力培训；
孙家湾煤矿事故分析
• 2005年2月14日15时01分，辽宁省阜新矿业（集团） 有限责任公司（以下简称阜矿集团公司）孙家湾 煤矿海州立井发生一起特别重大瓦斯爆炸事故， 造成214人死亡，30人受伤，直接经济损失4968.9 万元。
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（2）功能演练：基本任务是针对应急响应功能，检 验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。 功能演练一般在应急指挥中心或现场指挥部举行，并 可同时开展现场演练，调用有限的应急设备。 演练完成后，除采取口头评论形式外，还应向地方提 交有关演练活动的书面汇报，提出改进建议。
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（3）全面演练：基本任务是对应急预案中全部或大 部分应急响应功能进行检验，以评价应急组织应急运行的 能力和相互协调的能力。 全面演练为现场演练，演练过程要求尽量真实，调用 更多的应急人员和资源，进行实战性演练，可采取交互式 方式进行，一般持续几个小时或更长时间； 演练完成后，除采取口头评论外，应提交正式的书面 报告。
• （1）桌面演练：基本任务是锻炼参演人员解决问题的能 力，解决应急组织相互协作和职责划分的问题。
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桌面演练一般在会议室内举行，由应急组织的代表或 关键岗位人员参加，针对有限的应急响应和内部协调活动， 按照应急预案及标准工作程序讨论紧急情况时应采取的行 动。
事后采取口头评论形式收集参演人员的建议，提交一 份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响 应工作的建议，为功能演练和全面演练做准备。
处理与分析：在事故灾难分类的整体框指导下，要利 用生产技术专家、城市规划专家、城市安全生产管理部门 等的指导下，对某层级政府或其他具体组织进行灾害源的 识别；要充分挖掘各级业务人员的经验。
• 关于公共卫生事件
国家对公共卫生事件进行了分类，当地应该 在总的分类框架指导下，结合当地以往发生的公 共卫生事件特点（通常会有较详细的以往公共卫 生事件的发生记录），在专家的指导下，并且充 分挖掘各级业务人员的经验，识别出当地公共卫 生事件的风险源。