水利水电项目建设管理中的投资控制
水利水电工程投资控制存在主要问题及改善看法
浅谈水利水电工程投资控制存在的主要问题及改善看法1水利水电工程投资控制存在的主要问题分析1.1水利水电工程投资可行性研究深度不够对于水利水电工程项目来说，由于水利水电项目具有工程种类繁多等特殊性，特别是个别水利水电工程在选址问题上更容易被疏忽，不但会给国家带来巨大经济损失，还会带来无法回复的生态破坏等等问题。
所造成的影响，远超工程本身所带来的收益。
其主要原因是项目可行性分析的深度不够所造成的。
1.2水电项目建设过程缺少有效的激励机制政策在水利水电项目管理中，“业主”也尝试实行费用包干、节余分成以促进投资节约，但终因各种原因，审计等监督机关在审计过程中明确提出要求不允许执行，并要求主管理部门统一制定办法。
由于没有统一的政策，也不能增强项目投资管理经济责任赶，建设过程缺少有效的激励机制。
1.3不能全过程对水电项目实行有效的控制水利水电工程投资管理和控制对任何工程建设来说都是一项十分关键的工作，投资控制应放在前期决策、设计、招标、施工、运行五个阶段。
一些地方和部门为了争上项目，而设计单位也为了能获得设计费，因此在项目可行性分析和初步设计阶段故意漏项，有意压低项目投资，使其控制在有关部门的审批权限内。
这样的项目，一旦批准立项，实施后便以种种理由追加投资，使工程投资难以控制。
前期投资管理工作也就没有意义。
1.4水电项目概算管理的各种问题水电项目建设应该认真执行各个阶段概算，确保在概算范围内完成建设任务。
但概算毕竟是一种预测性工作，在项目实施过程中，受各种不可预见的因素影响，难免出现概算外项目增加或投资额度有增有减。
有关制度规定，任何概算外项目增加和单项工程突破概算，即使不突破总概算，也要报经原审批机关批准调整，但实施起来非常困难，不利于建设管理单位及时处理工程建设过程出现的特殊问题。
2水利水电工程投资控制措施与建议2.1加强对施工图设计阶段管理2.1.1加强设计，优化设计设计是“先行关”，是控制概算最重要的一环。
监理工程师《监理案例分析(水利)》第六章 水利工程建设项目投资控制
【习题十五】某圆形平洞石方开挖，隧道长度为7290m，平洞设计外径为6.0m，混凝土衬砌厚度为50cm，平均超挖18cm，见下图。
发包人和承包人按照《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》签订了施工承包合同。
合同中隧洞石方开挖单价为129元/m3，隧洞混凝土衬砌单价为429元/m3。
衬砌混凝土的配合比见下表。
（计算结果保留两位小数）衬砌混凝土的配合比混凝土标号水泥425/kg 卵石/m3砂/m3水/kgC25 291 0.80 0.52 150【问题】1.计算洞挖石方设计开挖量和混凝土衬砌量。
【考点解析】《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501—2007）工程量清单由分类分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单和零星工作项目清单组成。
（一）分类分项工程量清单：分为水利建筑工程工程量清单（14类）和水利安装工程工程清单（3类）。
分类分项工程量清单编码采用十二位阿拉伯数字表示，一至九位为统一编码，一、二位为水利工程顺序码，三、四位为专业工程顺序码，五、六位为分类工程顺序码，七、八、九位为分项工程顺序码，十至十二位为清单项目名称顺序码。
分类分项工程量清单计价采用工程单价计价。
对有效工程量以外的超挖、超填工程量，施工附加量，加工损耗量等，所消耗的人工、材料和机械费用，均应摊入相应有效工程量的工程单价中。
工程量计量：疏浚工程（1）疏浚工程按施工图纸所示轮廓尺寸计算的水下有效自然方体积以立方米为单位计量，由发包人按《工程量清单》相应项目有效工程量的每立方米工程单价支付。
（2）疏浚施工过程中疏浚设计断面以外增加的超挖量、施工期自然回淤量、开工展布与收工集合、避险与防干扰措施、排泥管安拆移动以及使用辅助船只等所需费用，包含在《工程量清单》相应项目有效工程量每立方米工程单价中，发包人不另行支付。
疏浚工程的辅助措施（如浚前扫床和障碍物的清除、排泥区围堰、隔埂、退水口及排水渠等项目）另行计量支付。
【考点解析】《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501—2007）工程量计量方面的知识。
水利工程资金控制制度
水利工程资金控制制度一、总则为规范水利工程资金管理，加强财务监督，合理利用资金，确保水利工程建设顺利进行，特制定本资金控制制度。
二、资金来源1. 政府拨款：根据水利工程建设规划，政府每年拨款用于水利工程建设。
2. 国家补助：符合条件的水利工程可以获得国家补助资金，用于项目建设。
3. 自筹资金：项目实施单位可以通过自筹资金和其他合法渠道筹集资金用于水利工程建设。
三、资金管理1. 资金保管：项目实施单位应当设立专门的资金管理部门，负责水利工程资金的保管和管理，确保资金安全。
2. 资金监督：项目实施单位应当建立健全财务监督制度，加强对资金的监督和审计，保证资金使用合法、合规。
3. 资金调度：项目实施单位应当根据项目进度和资金需求，合理安排资金调度，确保资金使用到位。
4. 资金使用：项目实施单位应当严格按照建设方案和预算要求，合理使用资金，不得挪用、私分、骗取、虚报资金。
四、资金管理流程1. 财务预算：项目实施单位应当按照项目建设规划，编制详细的财务预算，报批上级主管部门审批。
2. 资金保管：项目实施单位应当将拨款及时存入专门的资金账户，并设立专人负责资金保管，确保资金安全。
3. 资金支付：项目实施单位应当根据项目进度，及时支付各项费用，并按照规定程序办理资金支付手续。
4. 资金监督：项目实施单位应当定期进行资金监督和审计，确保资金使用合法、合规。
5. 资金结余：项目实施单位应当及时结清项目资金结余，并按照相关规定处理剩余资金。
五、资金使用标准1. 预算编制：项目实施单位应当根据工程量清单、价格行情等，合理编制财务预算，确保资金使用标准。
2. 严格审批：项目实施单位应当严格按照预算编制要求，审批各项费用，不得超标准、超范围支付。
3. 合理用途：项目实施单位应当按照建设规划，合理使用资金，避免浪费和滥用。
六、资金监督措施1. 审计监督：项目实施单位应当定期对资金使用情况进行审计，确保资金使用合法、合规。
2. 督查检查：主管部门应当加强对资金使用情况的督查检查，及时发现和解决问题。
水利水电工程施工过程监理投资控制策略分析
水利水电工程施工过程监理投资控制策略分析摘要:水利水电工程施工过程中监理对投资的有效控制是水利水电工程造价控制的重要环节,也是工程保质保量完成的必备条件。
文章阐述了水利水电工程施工过程监理投资控制的必要性,对中小型水利水电工程建设投资控制过程中的影响因素进行了分析探讨,并在此基础上提出了实现监理投资控制的有效策略。
关键词:水利水电监理投资控制策略1 水利水电工程施工过程监理投资控制的必要性水利水电工程与其他工程相比具有地质条件复杂、影响因素多样、设计变更频繁、工期长且工程投资控制难度大的特点,尤其是在施工阶段,随着工程的不断展开,投资金额不断增加,投资结构也越来越复杂,投资控制也就越来越困难,因此在施工过程中监理工程师必须有力监管施工过程,严格控制工程投资,才能确保工程保质保量地完成。
然而现阶段,工程建设监理制虽然在我国开始推行,但执行效果不佳,虽然大部分水利水电建设项目均有委托监理公司,但大都是迫于政府的压力不得不做;虽然明确了监理质量、投资、进度三大控制的职责,但大多数监理都只注重质量和进度控制,而忽略了投资控制。
对于大部分中小型水利水电建设项目而言,“投资控制”即是对已完成的工程量进行进行简单的计量和计价,对施工过程中的投资控制力度非常薄弱,致使大部分水利水电工程不能按前期预算完成,投入的资金量大大超出了预期,造成资金的浪费。
因此,针对目前中小型水利水电工程建设投资控制的现状,监理工程师需要严格控制施工阶段的投资,实现对投资控制的制度化、程序化、规范化和科学化,通过认真执行施工过程中的工程量计量以及有力监管,力求实现最大的投资控制效果,达到最终的投资控制目标。
2 水利水电工程施工过程监理投资控制的影响因素2.1 设计变更及缺漏项等对投资控制的影响设计变更及缺漏项等问题一方面是由施工环境的变化引起的;另一方面由设计市场的不规范引起的。
由于水利水电工程施工具有地质条件复杂、影响因素多样、周期长、涉及面广、工程量大等特点,随着施工的开展,必然会出现一些变化或发现一些前期没有注意的问题,例如地质情况的的变化,从而导致设计变更或缺漏项,此类设计变更及缺漏项问题在工程施工过程中是不可避免的。
我国水利水电工程投资控制现状分析
政 府工 程和非 政 府工 程实 行不 同 的定价 方式 。对 于政 府投 资 ］ 二 程， 应 以 统一 的丁程 消 耗量 定 额 为依 据 ．按 生产 要 素市 场 价 格编 制标 底， 并 以此为基 础 ． 实行在 合理 幅度 内确定 中标价 方式 。对 于非政府 投 资工 程 ， 应 强化 市场 定 价原 则 ， 即可参 照政 府投 资工 程 的做 法 ， 采 取 以合理低 价 中标 的方 式 ， 也 可 由承发 包 双方依 照合 同 约定 的其 它 方 式定 价 。 １ ． 水利 工程造 价计价 依据 及方 法 ． ． 目前 ． 我 国 的汁 价依 据还 是 以 国家 、 行业 或地 区 的统一 定额 为主 要基 础 的。 以概 预 算 为核 心 的定 额 管理 制度仍 然 是我 国工程造 价管 理制 度的 主要 内容 。 全 国统 一的 工程 量计算 规则 、 基础定 额 、 全 国统一 的安装 工程预 算定 额 、 各省 （ 自 治 区、 直辖 市 ） 的费用 定额 和 单位 估价 表 以及 当地 的取费 文件 等 ， 是 目前 我 国确 定建 筑工程 造价 的主 要依据 。
２ ． 工程 投 资管理 中的政府 职 能。定额 形 成企业 管理 中的一 门科 学， 开始 于 １ ９ 世 纪末 期 ， 起源 于美 国工 程师 提 出 的Ｔ时 定 额 。工程 建 设 定额 是指 在工 程建 设 中单位 产 品上人 工 、 材料 、 机械、 资金 消耗 的规 定额 度 。这种 规定 的额 度反 映 的是 ， 在一定 的社 会 生产 力 发展 水平 的条 件下 ， 完 成工 程建设 中的某 项产 品 与各种 生产 消 费之 间特 偏差 ， 以保证 项 目投资 管 理 目标 的 实现 ， 以求 在 该项 目中能 合 理利 定 的数量关 系 。工程建 设定 额是根 据 国家一定 时期 的管理 体制 和管 根据 不 同 定额 的用途 和 适用 范 围 ， 由指定 的 机构 按 照 一定 用 人力 、 财力、 物力， 并 取得 较好 的投 资效 益 和社会 效 益 即通 常所 理制 度 ， 说 的投 资估 算 控制 设 计概 算 ， 设 计 概算 控 制项 目的实 施 预 算 ． 用实 的程 序制定 的 ， 是 Ｔ程定 价 的重要 依据 。 施预 算控 制好合 同价 格 。 水 电建设 项 目投资 控制 贯穿于 整个 项 目的 ３ ． 工程 造价 的职业 资格 。 １ ９ ９ ６ 年 ８月 国家人事部 、 建设 部联 合发 建设 全 过 程 ， 合 理 有效 控 制 水 电项 目投 资 ， 应 从 水 电建 设 项 目的各 布 了 ５ 造价 工程 师执业 资格 制度 暂行 规定 ６ ，建 立 了造价 Ｔ程 师执 个 阶段着 手 。 业 资格考 试 与注册 制度 ， 同时对从 业 资格 做 出了 明确规 定 。水 利部 １ ． 决策 阶段 合理预 测 项 目 投 资风 险 ， 确 定投 资控制 目标 。目前 国 ２ ０ ０ ３ 年 ｌ ２ 月发 布 了 ５ 关 于水利 工程造 价 工程 师持 证 上岗 的通知 ６ 。 内水 电项 目风 险 预测 的理 论研 究 己有 大 量成 果 ， 但 是 实际 应用 却显 造价 工程 师不 仅要 掌握 相 当程度 的经 济 、 金融 、 财务 和 法律 、 法 规知 得很 不 足 ． 大 多数 工程 是 以 已完 工 程 的历 史 资料 为 基础 ． 以百 分 率 识 ， 更 要学 习国际 惯例 、 规范， 另外外语 和计算 机应 用能 力 也是 不可 进行 估算 。为 了更加科 学 合理 地预 测风 险 和确定 投 资控 制 目标 ， 这 缺少 的 。 方 面的 ＿ ＿ ［ 作有 待于加 强 。 ４ ． 工程 造价 的服务 机构 。 我 国的工 程造 价管 理先后 由投 资单位 、 水 电建设 项 目投 资 的有效 控 制 是 水 电建 设 管 理 的重 要 组 成部 分， 也 是 投资 主体 密切关 注 的一 个重 要方 面 。水 电建设 项 目投 资控 制， 就是 在投 资 决 策阶 段 、 设计 阶段 、 发 包 阶段 和 实施 阶段 ， 把 水 电 建设 项 目投 资的 发生 控制 在批 准 的投资 限额 之 内 ． 随 时纠 正发 生 的 ２ ． 设计 阶段 以设 计质 量为 重点的投 资控制 。 水 电建设项 目投 资控 制贯 穿于整个 项 目的建设全 过程 ， 并 具有 突出 的重 要地位 。 水 电建设 项 目投 资控制 的关键 在于 项 目实施 前 的投 资决策 阶段 和设 计 阶段 。 甚至 可 以说 抓住 了设 计 阶段这个 重点 ， 就把握 了投资控 制 的方 向 ３ ． 工程 实施 阶段 以投 资控制 为重 点。 水 电站 工程项 目庞 杂 、 涉 及 面较 广 、 技术 难点 多 、 地质 复杂 及工 期长 等特 点 ， 增 加 了工 程 实施 阶 段 的投 资风 险 ， 同 时也 制 约 了这 个 阶段 的投 资控 制 ， 超 设计 概 算 现 象 时有发 生 。 在 Ｔ程 的实施 阶段 投 资控制 的主 要过程 为项 目招标 评 标、 合 同签定 、 合 同执 行 、 变 更索 赔处理 、 工程 决算 等 。 定额 形成 企业 管 理 中 的一 门科学 ． 开始于 １ ９ 世纪 末 期 ， 起 源 于 美 国工程 师提 出 的工时定 额 。工程 建设定 额是 指在工 程建 设 中单位 产 品上 人工 、 材料 、 机械 、 资金 消耗 的规 定额 度 。这种 规定 的额度 反 映 的是 ， 在 一 定 的社 会 生产 力 发展 水 平 的条 件 下 ， 完 成工 程 建设 中 的 某项产 品与 各种 生产 消费之 间特定 的数量关 系 。
论我国水利工程投资控制的影响因素及控制措施
论我国水利工程投资控制的影响因素及控制措施1.我国水利工程建设项目投资控制的现状我国水利工程基本建设项目的管理体制经历了从计划经济时期向市场经济时期的过渡。
计划经济时期，工程建设项目主要是通过行政手段进行统一管理，建设任务由国家或水行政主管部门根据规划或计划直接下达，资金的来源是单一的国家财政拨款，没有一个职责明确的单位对项目建设全过程负责，出现了花钱的不管还钱，建设的不管运行，项目投资效益无人问津的局面。
建设、设计、施工单位对项目建设的责任各不相同，建设单位是根据项目建设需要而临时组建的工程指挥部，它主要从行政上来组织协调建设各方的关系，只考虑建，而对营运及资金回收不负责任；设计单位仅对项目设计的技术指标要求和设计安全负责，对投资和工期考虑甚少；施工单位追求的是最短的工期和最低的成本。
虽然这一体制在我国的特殊时期(建国初期确曾发挥过一定的作用，但由于在这一体制框架下，建设各方均是建设任务的被动执行者，体制本身压抑了建设各方积极性、创造性的发挥，阻碍了技术进步，因而必然会带来一系列的问题，在投资控制方面主要表现为:“花钱大敞口，投资无底洞”[1]。
自1985年鲁布革水电站引水工程第一个实行建设监理试点开始，我国水利工程基本建设项目建设管理逐渐进入了一个新的阶段，随着投资体制的改革及现代企业制度的建立，以项目法人责任制为核心的“三项制度”改革正在逐步深化，配套的政策、法规也陆续出台，建设各方也正以新的姿态投入到工程建设中去，水利工程建设的投资控制取得了喜人的进步，但还存在很大的问题，概算超估算，合同超概算，决算超合同等问题依然存在，甚至还很严重。
2.水利工程造价控制的意义水利工程造价控制，是指在整个工程项目寿命期内，在保证项目取得较好的投资效益和社会效益的前提下，力争合理地使用人力、物力和财力，对项目进行有效地规划、组织、协调、前期决策控制等系统管理活动，以达到在一定的时间要求、质量要求、投资额度、合同条款等约束条件下，最优地实现建设项目预定目标为目的，从而把“静态控制、动态管理”的概算理念贯彻到工程实施的各阶段。
加强水利水电工程的设计管理对投资控制的意义
加强水利水电工程的设计管理对投资控制的意义【摘要】本文中，笔者结合自身多年的工作经验，针对水利水电工程，简要探讨了加强设计管理对投资控制的意义，主要阐述了设计管理对投资控制的重要性，讲述了目前水利水电建设项目管理中投资控制存在的问题，提出了加强对投资控制设计管理的有效措施。
【关键词】水利水电工程，设计管理，投资控制，意义中图分类号：tv212文献标识码： a 文章编号：一、前言水利水电工程建设过程中，工程设计质量的优劣，很大程度上决定着进度、质量的保证和投资的节约不浪费。
除项目决策之外，设计工作对工程建成后能否获得满意的经济效果，也起着决定性作用。
因而，设计阶段就成为项目工程造价控制的关键环节。
项目设计阶段投资控制的核心目标，是达到技术与经济的最佳结合点。
二、设计管理对投资控制的重要性在水利水电工程建设项目中，项目的经济性日显重要：一个建设项目投入资金的多少，与投资控制得好坏有着密不可分的关系。
目前，投资控制的全过程主要在施工阶段，即以建造为主要环节。
这是我国水利水电建设项目投资行业的特殊历史形成的，导致人们往往只注重施工阶段的投资控制，而对设计阶段的投资控制观念较为淡薄。
在设计阶段进行投资控制，是全面投资控制的关键，设计阶段是影响工程成本最重要的阶段，其影响工程造价的程度最高，是可能节约投资余地最大的阶段。
科研、勘察和设计费，在水利水电工程总概算的比例不高，仅仅百分之1到百分之5之间，但其几乎决定了之后的工程造价。
设计阶段对水利水电工程建设项目造价控制，有着非常重要的意义。
只要把握好了设计阶段，就把握工程造价控制的大致方向。
设计初期，就应当谨记控制投资，确保选择恰当的设计标准和合理的功能水平。
设计阶段体现了投资控制全过程的动态的控制原则。
与施工阶段相比，设计阶段的投资控制更具备事前性和主动性，只有使用投资的监控由滞后性向超前性发展，才能更好地适应市场经济的变化和需求。
首先，确定好建设标准，对方案的内容尽力做到全面、基本不遗漏；不能在施工时再修改设计来提高标准、扩大规模，否则会造成成本增加、投资加大、投资失控。
水利水电工程投资管理与控制方法研究
水利水电工程投资管理与控制方法研究摘要：水利水电工程是一项规模大、工期长、施工复杂的建设项目，这就造成了目前水电工程投资失控的现象较为普遍。
本文就通过两个方面对水利水电工程投资管理与控制方法做了简要分析：一是目前水利水电工程投资管理与控制存在的现状；二是如何通过工程投资管理方法加强水利水电工程投资控制的研究。
关键词：水利水电工程；管理与控制；方法研究Abstract: Water Conservancy and hydropower project is a large scale, long construction period,the construction of complex construction project, which resulted in the present hydropowerproject investment out of control is a common phenomenon. In this paper, through the two aspects and makes a brief analysis of water conservancy and hydropower project investment management and control methods: one is the present situation of water resources and hydropower engineering investment management and control; two is the research on how to strengthen investment control of water conservancy and hydropower engineering through themanagement method of project investment.Keywords: Water Conservancy and Hydropower Engineering; management and control; Method Research中图分类号TU71：文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）0.引言随着我国改革开放的不断深入，建筑业管理体制改革也得到了不断深化，其中水利水电工程施工企业的经营管理与控制方法也发生了很大的变化。
水利水电工程投资控制体会
・
施 工技 术 ・
水利水 电工程投资控制体会
刘 苑 华
（ 东 省 水 利 电力 勘 测 设计 研 究 院 ， 广 广东 广州 ５０ ７ ） １ １０
摘要 ： 工程 投 资控 制 ， 穿于 项 目的 全过 程 。 分析 了影 响 工 程投 资 的 因素 ， 出 了控 制 工程 投 资 的 对 策 。 贯 提
查 价差 或 价 差 指 数 ． 可 动 态 投 资并 保 证 资 金 到 位 ， 保 投 认 确
资按 审 定 的年 度 资 金安 排 计 划 ， 时 到 位 ， 批 动用 预 备 费 。 按 审 建设 单 位 由 投 资主 体 委 派组 建 和 主管 ， 并对 静 态 投 资 负 责 。建设 单 位 应具 有 在 保证 静 态 投 资 不 突破 的 前 提 下对 项 目
有些 设 计单 位 ， 只负 技 术 责 任 ， 注 重 投 资 控 制 ， 了 工 不 为
投 资进 行 合 理 调 整 的权 利 和 负责 组 织 编 制 业 主 预算 ， 同时 根
据 工 程 进 度 和 有 关 规 定， 往概算失准 ， 项 、 往 丢 漏项 ， 意 压 低 投 资 ， 行 故 实
１ 影 响 工 程 投资 的主 要 因 素
明 晰产 权 ， 引进 竞 争 机 制 ， 行 新 的建 设 体 制 ： 主 责 任 推 业 制 、 标承包制 、 招 建设 监 理 制 、 同 管 理 制 ， 施 静 态 控 制 动 合 实
态 管理 ， 控 制 工 程投 资 的可 靠 保证 。 是 （ ）确 立 投 资主 体 和建 设 单 位 ． １ 明确 各 自的权 利 和责 任 根据水 利水 电工程技 术 、 工期 要 求 和工 程 资金来 源 的 情 况 ， 水 利水 电工 程 建 设 必 须 确 立 投 资 主体 和建 设 单 位 ， 明确 各 自 的权 利 和 责 任 ， 以利水 利 水 电 工程 建 设 投 资 的控 制 和 管 理 。 投 资 主 体 对工 程总 投 资 负 责 ，对 动 态 投 资 进 行 管 理 ， 审
水利水电工程投资管理与控制
水利水电工程投资管理与控制摘要：目前，我国在水利水电工程建设方面积累了很多经验，许多大型水利枢纽及水电站相继建成。
结合水利水电工程建设范围广、建设周期长的特点，BIM技术可以直观、准确地为工程提供相关数据，模拟建筑模型，提高工程的服务水平。
但这类工程项目投资金额大，需要加强投资管理，不断提高信息化能力。
分析了基于BIM技术的工程建设项目投资管理。
本文对水利水电工程投资管理与控制进行分析，以供参考。
关键词：水利水电；投资管理；控制引言施工阶段的施工费用是施工项目投资的最大费用，施工招标制度是施工单位控制施工费用的有效手段。
在招标过程中，应利用专家协商来确定项目的合理单价，并通过审查和故障排除等多种方式减少建筑合同的盲区。
与此同时，它确保该过程和程序是公开和合理的，真正公平、公正和开放的，可供选择施工队。
重点是在项目执行中提高对合同的认识，加强合同管理也是投资控制的一个重要组成部分。
1 BIM投资管理的实施方案加强BIM技术创新监督投资管理，当前是技术发展的时代，BIM技术应随着时代的发展不断优化创新，更好地满足水电项目的需求，提高技术利用率，利用水电项目的服务效率根据现有资源条件，BIM技术应用创新可以通过建立水电BIM资源共享库，结合我国水电工程特点，提高BIM系统质量，解决以下问题与此同时，资源共享库的建立有助于实时监测和规范投资管理，因为水电项目所有阶段的施工文件和信息将在早期阶段进行分类、整理、维护和输入。
管理人员可以根据资料袋中的数据及时监测项目，查明问题并作出相应调整，从而缩小投资差距，分析外汇盈馀或损失，从投资管理中吸取经验教训，并为投资管理提供基线。
2水利水电工程投资管理与控制2.1前期设计阶段设计阶段是对建筑项目进行技术和经济分析和处理以及有效控制施工费用的关键阶段。
(1)为了给设计单位合理的设计周期，保证侦察设计产品的质量。
(2)作为初步设计费用的承担者，应在项目设计的各个阶段全面了解项目的结构和施工特点，与建筑师合作，为项目作出适当的规划选择，特别注意地质条件差异的影响管理项目技术进步与经济效益之间的关系，根据项目工程特点和不同阶段的设计深度进行适当的投资并保持适当的旋转值。
水电工程建设项目施工阶段投资控制
２４ 处 理 好 质 量 、 度 与 投 资 三 者 之 间 的 关 系 ． 进 工 程投 资 的 目的是 为 工 程 在 一 定 时 期 内 获 得
最大效益。 水 电工程进入具体 实施 阶段 后 ， 业主 往往重进度 、 量 ， 投资 ， 质 轻 很难把投 资摆到 与进
内容。 工程 量 清 单 的编 制 ， 由于 水 电项 目非 常 复 杂 ，
投资控制的 内容和方法。
１ 投资 人投 资控 制管理
项 目投 资人在项 目批复概算进入 实施阶段 ， 应对项 目建设 管理单位建立投 资控制机 制 。 在静 态控 制动态管理的原则下控制投资。通常可根据 工程招标设计 的分标方案编制执 行概算 ， 并制定 相应的考核管理 办法 ， 适时掌握 工程概算投资 的 实际完成情况 。
［ 关键词 ］水电项目； 实施阶段； 投资控制 ［ 中图分类号 ］ ４６９ Ｆ １． ［ 文献标识码］Ａ
近年 来 。水 电 工程 建 设 项 目的 开发 建设 迅 猛
批复概算的项 目情况 。 有针对性的采取 措施。 针对主要分标项 目（ 或标的 ） 制项 目管理预 编
算， 在招标 设计概 算基 础 上 ， 对主 要项 目进 行详 细分析 ，按 招标设计清单和边 界条件 编制预算 ， 根据 工程实际情 况和 施工企业 生产能 力分 析 。 合 理确定工程单价 的各 项取 费标准 。 预算投 资可 其
度 、 量 同等 的位 置 ， 时 为 了满 足 某 个 特 定 日 质 有
子而将工期压缩 ， 造成 不必要 的投资增 加 。投 资
控 制也不能单纯追 求节约投 资 ． 当保 证 质 量 的前
我国水利水电工程投资控制现状分析
我国水利水电工程投资控制现状分析作者：乔成全康彦飞来源：《西部大开发·中旬刊》2013年第01期摘要：本文介绍了水利水电工程投资控制的过程和基本方法，阐述了我国目前水利水电工程投资控制的现状。
关键词：水利水电工程；投资控制；现状中图分类号： F284 文献标识码： B 文章编号： 1009-8631（2013）01-0026-01一、水利水电工程投资控制的意义水利水电工程投资控制，是指在整个工程建设过程中，在保证工程质量的前提下，力争合理地使用人力、物力和财力，对项目进行有效地规划、组织、协调等系统管理活动，达到最优的实现建设项目投资静态控制的预定目标。
为此，我国多个水利水电工程建设都在运用这一投资控制的理论进行管理。
尽管如此，水利水电行业长期以来深受计划经济体制的影响，重建设轻管理、重投入轻产出，不太重视经济效益和投资效益的观念还非常严重，水利工程投资失控现象仍然严重，普遍存在超概算现象。
例如，百色水利枢纽、尼尔基水利枢纽等20多座在建水利水电工程都将陆续调整概算。
为此，实施水利工程投资控制显得尤为重要。
由于水利水电工程规模大，工期长，建设施工复杂，国家政策性变化等因素，存在着超概算的风险，在工程实施过程存在着工程变更、施工招标、合同管理、合同索赔的过程风险。
二、水利水电工程投资控制的过程和方法水电建设项目投资的有效控制是水电建设管理的重要组成部分，也是投资主体密切关注的一个重要方面。
水电建设项目投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段，把水电建设项目投资的发生控制在批准的投资限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在该项目中能合理利用人力、财力、物力，并取得较好的投资效益和社会效益。
即通常所说的投资估算控制设计概算，设计概算控制项目的实施预算，用实施预算控制好合同价格。
水电建设项目投资控制贯穿于整个项目的建设全过程，合理有效控制水电项目投资，应从水电建设项目的各个阶段着手。
水电水利工程施工管理办法
水电水利工程施工管理办法第一章总则第一条为了加强水电水利工程施工管理，确保工程质量、安全、进度和投资控制，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国水法》等法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于我国境内水电水利工程施工活动的管理。
第三条水电水利工程施工管理应遵循合法、合规、科学、高效的原则，确保工程质量、安全、进度和投资控制目标的实现。
第四条施工单位应具备相应的资质条件，承担相应的水电水利工程施工任务。
第五条施工单位应建立健全质量、安全、进度和投资控制管理体系，明确各环节的责任和措施。
第二章施工准备第六条施工单位应根据工程设计文件，编制施工组织设计，明确施工方案、施工进度计划、质量保证措施、安全保障措施等。
第七条施工单位应按照有关规定，组织施工前的技术培训和安全教育，确保施工人员熟悉工程特点、施工工艺和安全操作规程。
第八条施工单位应建立健全施工现场管理制度，包括施工现场布置、临时设施建设、环境保护、治安保卫等。
第九条施工单位应做好施工现场的勘察和测量工作，确保施工过程中的准确性和安全性。
第三章施工过程管理第十条施工单位应按照施工组织设计，严格遵循施工方案和施工进度计划，确保工程质量和进度。
第十一条施工单位应加强施工现场的质量管理，实行质量责任制，对施工过程中的质量问题及时进行整改。
第十二条施工单位应加强施工现场的安全管理，严格执行安全操作规程，防止事故的发生。
第十三条施工单位应加强施工现场的投资控制，合理使用人力、物力和财力，降低工程成本。
第四章工程验收与保修第十四条施工单位应按照工程设计文件和施工质量标准，组织工程验收，确保工程质量达到预期目标。
第十五条施工单位应建立健全工程保修制度，对工程质量问题及时进行修复和维护。
第五章法律责任第十六条施工单位违反本办法规定的，由有关部门责令改正，并处一万元以上十万元以下的罚款；造成重大质量、安全事故的，依法承担相应的法律责任。
第十七条施工单位的工作人员在施工过程中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
水利水电工程监理投资控制存在的问题及对策
成量与计划完成量进行 比较 、 析 ， 分 制定调整措施 。收集 、 整理 有关 的施工和监理资料 ， 为处理 费用索赔提供证据。按施工合
同的有关 规定进行竣工结算 ， 对竣工结算 的价款总额与建设单 位和承包 单位进行协商 。
（ ） 目投入 ， １项 即把人力 、 物力 、 财力投入到项 目实施 中。
经营与管理
算。 １ ． 施 工 招 标 阶段 ．３ １
（） ３ 随着社会经济的发展 ， 城镇规模 的扩大 ， 用水量不断增
加， 部分技术含量低 、 能耗高 、 污染重 的工矿企业和城镇乡村未
经处 理的工业废水 和生 活污水等直接排入河 中， 使水体受到严 重污染 ， 水环境承载能力 大大降低 。
技 术与 市 场
第 ｌ卷第８ ０ １ ８ 期２ １年
经营与管理
水 利水 电工程监理投资控 制存在 的 问题及对策
骆 杰
（ 西德新 工程 管理 咨询 有 限公 司 ， 西 桂 林 广 广 ５１０ ） ４ ０ ２
摘 要 ： 电 建设 项 目投 资 的有 效 控 制 是 水 电建 设 管 理 的 重要 组成 部 分 ． 电 工 程监 理投 资控 制 对 策 研 究是 工 程 投 资 控 水 水
关键词 ： 水利 水 电 工程 ； 资控 制 ； 投 问题 及 对 策
’
ｄ ｉ ０３ ６／ｉ ｎ１０ — ５４２ １．８２ ５ ｏ １ ． ９ ．ｓ．０ ６ ８ ５ ．０ ０ ． ： ９ ｊｓ １ ７
所谓水利工程投资控制 ， 就是在投资决策阶段 、 设计 阶段 、
发包阶段 、 施工 阶段 以及 竣工 阶段 ， 把建设 工程投资控制在批
论水利工程投资管理存在问题及对策
大。 项目管理预算是项目法人 （ 或建 设 单 位） 委托具备相应资质的水 ３． 利工程造价咨询单位 ， 在批准的初步 设 计 概 算 静 态 投 资 限 额 内 ， 依据水 水利工程项目管理预算编 制 办 法 》 编制项目管理预算。项目管理 利部 《 。 总量控制 、 合理调整 ” 预算的编制原则是 “ 标底 （ 招标 控 制 价 ） 是招标单位对招标工程所需投资的自我测 ４． 算 。 现阶段水利工程造价 测 算 中 存 在 的 问 题 主 要 有 ： 一是定额管理落 后， 新材料 、 新工艺 、 新技 术 不 能 及 时 的 编 制 成 定 额 使 用 。 二 是 由 于 受 水利工程设计深度的影响在编制 质 量 上 不 够 细 致 。 三 是 在 编 制 招 标 控 制价时不严谨 ， 根据工程资金到位情 况 进 行 编 制 ， 删除应列入而未列人 项目 ， 而工程实际实施过程中却产生 ， 造成完工结算价与中标价相差过 大。 完工结算是施工单 位 与 建 设 单 位 对 承 建 工 程 项 目 的 最 终 结 算 。 ５． 竣工结算是建设单位向国家 （ 或项目法 人 ） 汇报建设成果和财务状况的 是竣工验收报告的重 要 组 成 部 分 。 从 成 本 角 度 看 ： 完工结 总结性文件 ， 算只是承包合同范围内的成本 ， 而竣 工 决 算 是 完 整 的 成 本 ， 它除了计入 它还要计入工程 建 设 的 其 它 费 用 开 支 、 水库淹没处 工程建设成本以外 ， 水土保持及环境保护 工 程 费 用 和 建 设 期 还 贷 利 息 等 工 程 成 本 和 费 理、 用。
工程管理
论水利工程投资管理存在问题及对策
余 波 文山市水利水电工程质量监督站
项目决策阶段存在的问题分析 一 、 在项目投资决策阶段 ， 所进行的各项技术经济指标论证及投资估 算等工作对建设工程造价以及项目建 成 投 产 后 的 经 济 效 益 有 着 决 定 性 影响 ， 相对其它阶段而言 ， 其影响程度可达到 ８ ０％ ～９ ０％ 。 是项目投 资 控制的重要阶段 。 我国现阶段水利工 程 建 设 项 目 在 项 目 决 策 阶 段 的 主 要问题是 ： 由于在现行经济管理体制下 ， 投资者不承担投资风险， 缺乏搞好 １． 可行性研究 、 提高投资经济效益的 主 动 性 。 咨 询 、 设计单位隶属于各级 ， 行政部门 ， 往往受 “ 长官 意 志 ” 或 本 位 主 义 影 响， 高 估 效 益， 低 估 投 资， 。 这些原因往往使可行性研究 变 成 “ 。使这 搞“ 钓鱼战术 ” 可 批 性 研 究” 一工作失去原有的意义 ，难以达到投资控制效果 。 可行性研究工作时间较短 ， 往往 无 真 正 的 替 代 备 选 方 案 ， 研究工 ２． 作一般仅作为惟一方案 的 “ 可 行” 而 开 展， 衡量方案是否可行往往只凭 缺乏科学性 ， 容易出现决策失误。一个项目若出 现 少数几个静态指标 ， 前期决 策 失 误 ， 则不管后期建设实施阶段投资控制管理如何努力， 也无 法弥补其损失 。 设计阶段存在的问题分析 二 、 项目做出决策后 ， 投资 控 制 的 关 键 就 在 于 设 计 阶 段。 但 目 前 设 计 阶段的 工 程 造 价 控 制 管 理 未 得 到 足 够 重 视 ， 主要有几个方面的原因： 一 是工程界只注重技术创 新 ， 而设计人员在控制工程造价上要冒一定风 险的努力得不到鼓励 。 二 是 大 量 的 水 利 工 程 项 目 没 有 推 行 限 额 设 计 ， 没有对设计方 案 进 行 优 选 。 很 多 建 设 单 位 设 计 只 重 视 技 术 上 的 可 行 性， 却忽视了经济上的合理性， 没有采取应有的措施促使设计单位去精 认为“ 省了 心设计和限额设计 。 三是设计人员 往 往 怀 较 强 的 风 险 意 识 ， ， 投资是别人的 ， 出了问 题 是 自 己 的 ” 从 而 搞 保 守 设 计。 四 是 现 在 新 材 新设备不断更新 ， 价格 不 断 变 化 ， 水 利 定 额 调 整 滞 后， 执 行 缓 慢， 对 料、 工程造价的约束力降低 ， 也是造成预算和结算差距不断增大的重要原 因。 工程造价测算中存在的问题 三 、 水利水电工程建设各阶段由于工 作 深 度 不 同 、 要求不同， 故各阶段 的技术性成本测算依据 、 方法 、 结果 均 有 所 不 同 。 现 行 工 程 造 价 的 测 算 类型主要有 ： 投资估算 、 设计 概 算、 项 目 管 理 预 算、 标 底 与 报 价、 完工结 算以及竣工决算等 。 投资估算是项目建 议 书 及 可 行 性 研 究 阶 段 对 工 程 造 价 的 预 测 。 １． 投资估算是项目建议书 及 可 行 性 研 究 报 告 的 组 成 部 分 ， 目前在投资估 有的业主往往为了项目能上马， 无视投资估算的 算阶段 存 在 的 问 题 是 ： 严肃性 、 科学性和合理性 ， 人 为 降 低 投 资 额。 再 者， 投资估算所选用的 数据 、 资料等信息有时难 以 真 实 地 反 应 实 际 情 况 ， 误 差 较 大， 致使投资 使 工 程 的 竣 工 日 期 一 拖 再 拖。 三 是 水 估算不能真正反映工程 的 需 求 ， 利工程 从 项 目 建 议 书 到 工 程 上 马 实 施 周 期 长 ， 随着社会经济的发展， 当 水利定额及征地等各项指标变化较大， 不能适 时所选 用 的 原 材 料 价 格 、 应社会发展的需求 。 设计概算是设计阶段 对 建 设 工 程 造 价 的 预 测 ， 是初步设计文件 ２． 的组成部分 。 它是在在已批准的可行 性 研 究 投 资 估 算 静 态 总 投 资 的 控 制下进行编制 。 由于初步设计阶段 对 建 筑 物 的 布 置 、 结构形式、 主要尺 寸以及 电 机 设 备 的 型 号 、 规格等均已确定， 所以概算对工程建设造价不 是一般的测算 ， 而是带有定位性质的测算 。 目前设计概算存在下列问题 ： 一是 设 计 单 位 为 了 多 拿 项 目 ， 往往在 初步设计阶段较多的照 搬 以 往 类 似 工 程 的 设 计 经 验 进 行 设 计 ， 设计深 度不能 贴 近 实 际 工 程 ， 致使在后期导致设计方案变更， 造成设计Байду номын сангаас算偏 离实际 。 二是工程界只注 重 技 术 创 新 ， 而设计人员在控制工程造价上 要冒一定风险的努力得不到鼓励 。 三 是 现 在 新 材 料 、 新设备不断更 新， 价格 不 断 变 化， 水 利 定 额 调 整 滞 后， 造成设计概算和结算差距不断增
水利工程的投资控制浅谈
等 有 关 资料 编 制 工 程 竣 工 决 算 。 （ ７ ） 后评价是水利工程建 设的最 后一个阶段 ， 一般应在项 目竣 工投 产， 并经过 １ ～ ２年生 产 运 营 后 进 行 。后评 价 阶 段 ， 在 工程 造 价 管 理 方 面 应 对水利工程项 目投资、 国民经济效益 、 财务效益等进行后评价。
水 利 工程 的投资控 制浅谈
付 中原
（ 贵 州新 中水 工 程 有 限 公 司 贵 州 贵 阳 ５ ５ ０ ０ ０ ４ ）
摘 要： 随着我 国综合国力 的增 强， 在未来几十 年中 ， 我 国的水 利工程将进入 一个加速 发展 的时期， 随之 而来 的是 针对水利 工程 的投 资控 制 ， 本 文 阐 述 水 利 建 设 各 阶 段 工 程 造 价 管 理 的 主 要 内容 ， 以及 对 各 个 阶 段 工 程 造 价 控 制 做 了简 单 介 绍 。
除了上述水利工程建 设各 阶段 的工程造价管理 ，在宏观层次上， 政 府还将通过 制定、 执行相关法律法规 ， 建立 、 健全工程造价管理体制 ， 深 化 工 程 造 价 管理 体 制 改 革 ， 运用法律 、 经济和行政手段 ， 对 工 程 价 格 进 行 管理和控制 。对 于国家投 资的水利水 电建设项 目， 政府有关部 门还将通 过审批、 投资控制等手段， 直接进行工程造价管理。
３ 工 程造价 的控 制 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
３ ． １ 设计阶段 工程造价管理
工程 造 价 管 理 贯彻 了 设计 阶 段 的全 过 程 ， 其 内容 包 括 采 用 设 计 方 案 技术经济 评价、 价值工程等方法 ， 进行 设计优 化， 推行 限额设计 ， 确定 计 价定额、 费用标准和计价方法， 实施工程造价预测和预控等 。 这 里 所 说 的 限额 设 计 是 指 按 照 批 准 的 可 行 性 研 究 报 告 及 投 资 估 算 控制初步设计，按照批准 的设计来进行控制技术设计和施工 图设计 ， 同 ２ 水利 建设各 阶段 工程造价 管理 主要 内容 按 照我国水利工程建设程序 ， 工程 建设一般分为项 目建议书 、 可 行 时在各专业保证达到使用功 能的前提 下，按照分配 的投 资限额控制设 严格控制不合理的变更 ， 保证总投资不被突破 。 在工程初步设计阶段 性研究报 告、 项 目决策、 项 目设计、 建设准备 （ 包括招标设计） 、 建设实施、 计， 在施工 图设计 阶段要 编制工程预算 ， 编制 工程概预算 生 产准 备 、 竣工验收 ， 以及 后 评 价 等 阶 段 。按 照 全 过 程 、 全 面 工 程 造 价 管 要 编制工程概算 ， 理的概念 ， 水利工程 造价管理贯彻工程建设程序 的各个 阶段 ， 参与工 程 是 设计 阶 段 进 行 工 程造 价 管 理 的 核 心 工作 。 建 设造 价 管理 的主 体 包 括 政 府 有 关 部 门、 项 目法 人 、 咨 询 和 设 计 单位 、 施 ３ ． ２ 项 目招 标 投标 阶段 工 程 造价 管 理 工 承包 人 、 金 融 机 构 和 其他 有 关 单 位 。 建设项 目招 标投标阶段工程造价管理 的主要工作 内容 包括编制招 水利水 电建设各阶段 工程造价管理包括 以 下主要 内容： 标投标文件 ， 以及招标投标的实施。实行合同制和合 同管 理是现 阶段我 （ １ ） 项 目建 议 书 是 工 程 项 目建 设 的 建 议 文 件 ， 其 主 要 作 用 是 对 拟 建 国工 程 建 设 管 理 体 制 的主 要 内容 之 一 。我 国 已分 别 于 １ ９ ９ ９年 和 ２ ０ ０ ０年 项 目进行初步说 明， 概括论述建设项 目的必要性、 条件和可能性， 为是否 起 施 行 《 △ 同法》 和《 招标 投 标 法》 。水 利 部 、 国 家 电力 公 司 、 国家 工 商行 政 进行项 目建设 的进一步工作提供依据 。 管理局于 ２ ０ ０ ０年 发布 了 《 水利水 电工程施 工合 同和招 标文件 示范文 。 （ ２ ） 可 行 性 研 究 在 项 目建 议 书 获 得 批 准 后 进 行 。 可 行 性 研 究 报 告 应 本》 对水利工程建 设的可行性从经济 、 技术 、 社会 、 环境等各方面进行全 面、 ３ － ３ 项 目施工阶段 工程造价管理 科学的分析和论证 ， 同时确定工程任务和规模 ， 以 及 相 应 的 主 要 指 标 和 水 利 建 设 项 目施 工 阶 段 发 生 大 量 的 资 金投 入 ， 采取 有 效措 施 加 强 和 参数。在 可行性研究和项 目决策阶段 ， 造价管理方面应对水利工程的规 实 施 施 工 阶 段 工 程 造 价 管理 ， 管好用好资金 ， 对 于 控 制 和 降 低 水 利 建 设 模、 设计 标 准 等进 行 控 制 ， 并 对 不 同方 案 进 行 投 资 估 算 和 充 分 的技 术 经 项 目造价 ， 提高投资效益具有重要意义。 济 比较， 分析论证项 目的经济合理性 。 施工阶段工程造价管理的主要内容是实行静态控 制动态 管理 ， 控制 （ ３ ） 存 设计阶段 ， 初步设 计是对拟建工程在技术、 经济上进行全面安 和降低工程造价 。 具体工作 内 容包括编制业主预算 ， 工程计量与支付 ， 处 排。 对于大中型水利水 电工程一般采用三 阶段设计， 包括初步设计、 技术 理和应对工程索赔， 编制资金使用计划， 投 资偏差控制等。主要途径主要 设计、 施工图设计 。水利 工程设计阶段工程造价管理的 中心工作仍然是 包 括 以下 各 方 面 ： 对造价进行前 期控制 。 要通过优化设计 ， 推行 限额设计等 ， 尽可能提高效 （ １ ） 根据 总 进 度 合 理 安 排 资 金 流 动 计 划 ， 在 保 证 实现 工 程 总 目标 前 益、 降 低投 入 。同时 ， 在设计阶段 ， 在 初 步设 计 中要 编 制 工程 概 算 ， 在 技 术 提下， 尽可能均衡安排施工 ， 对非控制工期的项 目早开工， 争取使建设 资 设计 中要编制修 正概 算， 在施工 图设计 中要编制工程 预算 （ 利用 外资的 金 投入 重 心 后 移 ； 项 日还 应 编制 外 资预 算 ） ， 分 阶段 预 先 测 算 和 确 定工 程 造 价 。 （ ２ ） 充分 利 用 市 场 机 制 作 用 ， 通 过 公开 招 标 选 择 承 包 人 、 制造商 、 供 （ ４ ） 施 工 准 备 阶 段 的 主 要 工作 是进 行 工 程 的承 包 ， 同 时 进 行 合 同 订 货商和监理单位 ， 通过降低造价 ， 减少总量投 人减少贷款和利 息； 立 的仃 关 工 作 。 工程 造 价 管 理 工作 主要 包 括 招 标 标 底 编 制 、 投 标 报 价 编 （ ３ ） 提倡厉行节约 ， 压 缩 非 生产 性 开支 ， 杜绝铺张浪 费， 争取减少投 制， 以及 合 同 谈判 和 签 订 叫 ｌ 】 的 造 价 管 理工 作 。 入 的 资 金 总量 ； （ ５ ） 建 设 实施 阶段 包 括 进 行 施 工 准 备 、 工 程 施 工和 安 装 、 建设监理 、 （ ４ ） 国家财政预算 内投 资是水利水 电建设项 目工程投资的重要组成 工程实施 ｒ ｛ ｌ 的管理工作等 。 造价管理方面包括在水利工程开工前审计部 部分，应争取将 国家财政预算 内投资和其他 白有资金安排在早期投 入， 门对项 目资金来源、 开工前支出等进行 审计 ； 以及在工程建设过程 中， 项 以利于降低贷款利息及其他资金成本支 出； 日法人 （ 建设单位） 采用“ 静态控 制、 动态管理 ” 方式 ， 严格 控制 工程的静 （ ５ ） 充分利用各种短期 、 低息贷款作为流动资金， 利用利率差来减 少 态投资 ， 有效地控 制各种融资成 本。施工承包人也应对成本进行有效控 总 的 利 息支 出 ； 制。 （ ６ ） 集 中使用和合理调配资金， 控制银行存款余额； （ ６ ） 竣工验收足全 面考核工程成果 ， 检 验 工
水利水电工程概算投资控制与管理研究
地 质条件 、 与原设计的不符 ， 结构 发现有较大地质病害， 如
滑坡现象 ， 以及筑坝材料变化等， 造成概算投资增加 。 ｃ 设计方案 、 工图纸的变更 。主要是在施工图设 计 ． 施
阶段 ， 由于设计的优化 、 设计的进一步深人 、 原设计深度不 够 以及业主的意愿和设计人员的原 因提高标准和规模等 ，
河 出 口处 ， 程 主 要 由黏 土 心墙 土石 坝 、 流 排 沙 洞 、 工 导 溢洪
洞、 引水洞及坝后 电站组 成 ， 坝高 １０ 总 库容 ２亿 ｍ ， ３ｍ， ，
坝 后 电站 装 机 容 量 ２万 ｋ Ｗ。 工程 于 １９ ９ ６年 １ 正 式 开 月
经分析 ， ４座重点水利水电工程概算投 资变化 和调整
出 山 口处 ， 工程 主要 由混 凝 土 重 坝 、 河 闸 、 沙 闸 、 水 拦 排 引
ａ 政策及价格变化。主要 是由于国家关 于工程概算 ． 编制办法 、 取费标准及定额的调整 ， 以及市场材料价格 、 设 备价格 的变化， 造成概算投资增加 。 ｂ 基础地质条件的变化 。主要是在工程实施过程中， ．
成概 算 投 资 增加 。
２１ 泾 惠 渠 西郊 水 库 工 程 ．． ３
泾惠 渠西郊水库工程位 于关 中中部渭河二 级支流清
维普资讯
李孟来／ 程 设计 概 算 与调 整概 算 情 况
洞及坝后电站组成 ， 混凝土坝高 ４ ． ， ９ ｍ 总库容 ５０ 万 ｍ３ ６ ００ ，
坝 后 电 站 装 机 容 量 ９０ ｋ ６ ０ Ｗ。 工 程 于 １９ ９ ８年 ５月 开 工 ． ２０ ０ ５年 １ ０月底 建 成 蓄水 运 行 。 １９ ９ ７年 １ 月批 准 该 工 程 １
幅度 ８ ． ％。 ７５ ０ ２１ 二 郎坝 水 电 工程 ．． ４
水利工程投资控制管理要点分析
水利工程投资控制管理要点分析摘要：水利工程作为我国国民经济和社会发展的基础性工程，具有建设工期长、区域跨度大、工作条件复杂、施工难度大、受自然环境因素制约较多、一旦失事后果严重等特点。
因此水利工程的投资受诸多不确定性因素影响，如何有效控制水利工程投资亦成为工程建设管理工作中的重点和难点问题。
本文结合水利工程项目建设管理经验，就水利工程投资控制管理要点进行分析，以期达到水利工程投资控制管理的预期效果。
关键词：水利工程、投资控制、管理要点水利工程作为我国国民经济和社会发展的基础性工程，具有建设工期长、区域跨度大、工作条件复杂、施工难度大、受自然环境因素制约较多、一旦失事后果严重等特点。
因此水利工程的投资受诸多不确定性因素影响，如何有效控制水利工程投资亦成为工程建设管理工作中的重点和难点问题。
水利工程投资控制一般指在水利建设项目的投资决策阶段、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段，采取有效措施，把水利建设项目实际投资控制在批准的投资限额内，及时纠正发生的偏差，保证投资管理目标的实现，并取得水利工程投资预期效益。
本文结合水利工程项目建设管理经验，就水利工程投资控制管理要点进行分析，以期达到水利工程投资控制管理的预期效果。
一、水利工程投资影响因素分析水利工程投资影响因素可以归纳为人的因素、自然环境因素、社会环境因素三大类。
（一）人的因素人的因素包括决策者对政策和市场的把握，项目法人的综合协调能力和对复杂问题处理能力，设计单位、监理单位、施工单位相关人员的专业水平和履职能力，都会对水利工程投资产生影响。
（二）自然环境因素自然环境因素包括区域位置、水文、气象、地质等自然条件影响，比如发生超标洪水、遇到不可预见的地质条件、发生特大暴雨等情况，都可能增加水利工程投资。
（三）社会环境因素社会环境因素包括物价波动、国家政策调整、社会稳定性变化等，都可能影响水利工程投资。
二、水利工程投资控制要点分析（一）项目决策阶段的投资控制1.充分发挥项目法人的重要作用项目法人的作用贯穿于项目建设全过程。
浅谈水利工程建设项目建设投资控制
达 到合 同金额的一定百分 比时 ，按完成工程款的一定 比例在
完 工前 扣 。
无论是工程预付款或工程价款 ，还是保 留金支付 ，必须 严格按合同执行 ，合 同外项 目由承包人 申报 ，监理工程师签 证 ，甲方代表审核认定后报财务结算支付 。 （ ）合 同管理 中资金管理 与控制包 括的主要 内容有 ： ２ ① 工程预付款支付与扣回 ，包括动员预付款和材料预付款 ； （ 下转 第６ 页） ５
中 国西部 科技 ２ １ 年ｏ Ｒ （ 旬 ） ９ ００ ｓ 下 第Ｏ 卷第２ 期总 第２ １ ４ ２ 期
浅谈水利工程建设项 目建设投资控制
郑喜 春
（ 四平市 下三 台水库灌 区管理 处，吉林 四平 １６ ０ ） ０ ０ ３
摘
要：在 工程建 设 中，投 资控 制 与管理贯 穿于项 目建议 书、可行性研 究报告 、初 步设 计 、招标投标 、工程施工和 工程
同，签 订工程施 工合同。在招标文件专用条款中 ，根据工程 特 点 ，明确技 术要 求 ，工程量 计算规 则 ，工 期 、价款结 算 等 。尽量避免施 工中发生纠纷和 索赔事件，减少工程 变更，
实 现 项 目的前 期 投 资 控 制 。
学和管理学对建设项 目进行技术经济 的综合分析。初步设
建 设资金 的筹 措 、投 资年 度计 划安排 、投 资 的使用与 管 理 ，通过对投 资使用 的控制 与管 理，保证工程 建设项 目资
金 的合 理 使 用 和 工 程 建 设项 目顺 利 有 序 的 完 成 ，确 保 工 程
效益的发挥。 水利工程建设全过程包括 工程 建设前期、工程 建设施
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
浅谈水利水电项目建设管理中的投资控制摘要：水利水电工程的质量是工程建设的核心，是决定工程建设成效之关键，而工程造价则是一个重要的经济技术指标。
投资方都想在保证工程质量的同时降低工程造价，但长期以来，普遍把控制工程造价的主要精力放在预结算上，算细账，结果是事倍功半，控制的目的没达到，“三超”现象(即概算超估算，预算超概算，决算超预算)屡禁不止，很大程度上影响了水利工程的经济效益。
本文从项目决策、设计、施工以及竣工等阶段的投资成本控制做了一定的分析。
关键词：水利工程建设过程投资控制措施
中图分类号：tv 文献标识码：a 文章编号：
水利工程投资控制主要是对决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段的造价进行控制，把建设项目工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，保证工程造价管理和投资目标的实现。
要在水利建设项目中能合理使用人力、物力、财力各个方面都取得比较好的投资效益和社会效益，就必须对水利工程的造价进行科学合理地控制。
工程项目一旦确立方案，按照固有程序进入到初步设计阶段，初步设计完成后，进入到施工图设计阶段，直到竣工验收交付生产或使用。
工程虽说是一个持续的过程，但是也是分阶段进行的，对于同一项工程，为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适
应项目的决策、控制和管理的要求，需要对其进行多次性计价。
为了招标、投标工作的需要，对于同一项工程在同一段时间内，还将由招标单位或其委托单位、投标单位等多家单位，面对同一工程内容从不同的角度进行工程造价的计算。
二、水利工程项目工程造价控制存在的问题
1、投资决策阶段管理不严谨。
在我国，对水利工程建设项目的造价管理通常把控制的重点放在了项目施工阶段，以及项目的竣工结算阶段。
这样的管理模式，没有把投资决策阶段的造价管理纳入到整个工程项目造价管理的控制体系中来。
在这种状况下，经常会出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。
2、施工阶段的管理存在漏洞化设计。
在施工阶段，工程项目建设管理人员的综合业务能力和职业道德素质高低，对工程造价有着较大的影响，如部分业务能力比较低、职业道德素质不高的工程师，就很容易致使工程建设项目施工过程中出现工程联系单以及工程
设计变更增加的现象。
三、工程造价控制措施
水利工程造价控制，是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节，作为投资方要加强管理，力求把建设工程投资控制在批准的技资限额以内，随时纠正发生的偏差，在建设过程中要合理使用人力、物力、财力，以保证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益
和社会效益。
1、项目决策阶段
水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。
在投资决策阶段，合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。
2、设计阶段
对工程造价的控制和管理采用优化设计，经济设计，以降低工程造价，具体采取以下措施：
（1）审查设计概算。
看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。
（2）进行设计招标，引入竞争机制。
通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。
（3）实行限额设计，限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。
在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。
施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专
业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。
3、施工阶段
在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%~10%，节约投资的可能性已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。
因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。
（1）加强工程变更价款的控制与管理。
在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。
工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
（2）索赔的控制与管理。
索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。
由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。
（3）加强工程结算的控制与管理。
工程结算的控制与管理，一般从以下几方面入手：首先，应核对工程内容是否符合合同条款要
求，工程是否经验收合格。
只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
4、竣工阶段
竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。
在水利工程实施过程中业主往往是希望“投资少、效益高”，而承包商的想法却恰恰相反，因此业主和承包商在结算时经常会产生意见上的分歧，必须严格做好工程竣工阶段的结算工作。
四、结束语
由此可见，影响水利工程项目建设投资的原因很多，加强对水利工程项目的工程造价的控制，是减少投资成本，提高经济效益的重要举措。
而对水利工程项目的工程造价进行控制，不是单一的追求利益，是通过科学合理的控制手段加强工程造价的控制。
建设方在对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设的全过程。
在工
程建设的各个阶段，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献
[1] 黄如宝，杨德华，顾韬编著.建设项目投资控制[m]，上海：同济大学出版社，1995
[2] 景红霞，刘慧，关于水利工程施工成本控制的探讨[j]，城市建设（下旬刊），2010（10）
[3] 魏光辉，余芳.浅谈水利工程造价控制与管理[j]，中国水利水电市场：2005（10）。