社会管理创新的伦理路径研究

社会管理创新的伦理路径研究

摘要：处于社会转型期的中国，社会管理面临着许多新问题、新挑战。创新社会管理模式、提高社会管理水平已成为当前我国党和政府面临的一项重要而紧迫的任务。要实现十八大提出的社会管理目标，除了发挥法律和行政等制度方面的强制力作用外，发挥伦理在社会管理中的软作用也是社会管理创新的一个重要内容和途径。伦理在职业生活、公共生活和家庭生活等社会生活的众多领域发挥着重要作用，其作用的发挥需要通过党委、政府、社会以及个人共同努力构建中国特色社会主义社会管理体系来实现，同时还需要有制度的支持与保障。

关键词：社会管理创新；伦理；制度

随着我国市场经济的发展和社会进入转型期，人们的社会生活也随之发生了巨大变化，社会中出现了许多新情况、新问题、新矛盾，导致了不平衡、不和谐现象的时有发生，使我国社会管理面临着许多新挑战。因此，创新社会管理模式、提高社会管理水平已成为当前我国社会管理的一项重要而紧迫的任务。党的十八大报告提出：要加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设；要加快形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的中国特色社会主义社会管理体系。但社会管理创新是一项复杂的社会工程，要实现十八大提出的社会管理目标，除了发挥法律和行政等制度方面的强制力作用外，充分发挥伦理在社会管理中的软作用，使伦理与制度相互支撑、共同作用，是加强和创新社会管理的一个重要内容和途径，也是我国社会管理创新的必然要求。

一、发挥伦理在社会管理中的作用

是我国社会管理创新的必然要求发挥伦理在社会管理创新中的作用，是当前我国社会管理现实的需要，是实现社会管理任务的需要，也是调整社会管理的核心——人及其各种关系的客观要求。

1.当前我国社会管理面临的问题亟待强化伦理的作用。当前我国社会管理中存在着诸如食品安全、环境污染、资源浪费、贪污腐败盛行等一系列问题，这些问题的出现既有管理理念落后、管理主体单一、管理机制不健全、管理制度不完善等方面的原因，也有监管不力、管理不到位方面的原因，同时造假、制假者唯利是图、见利忘义、社会责任感缺乏也是其中一个重要原因。社会管理创新承载着价值理性和工具理性，不仅意味着管理理念、管理技术和管理方法的创新，同时也包含着对伦理等价值理性的思考、选择和坚守。因此，在目前我国的社会管理过程中，伦理仍然是法律和行政组织权力之外不可或缺的力量，具有重要的时代意义和实践作用。

2.实现社会管理的目标需要发挥伦理的作用。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等。其中，协调社会关系离不开人的道德素质和道德境界的影响；规范社会行为也离不开伦理，因为道德规范本身就是社会规范中的重要内容；解决社会问题和化解社会矛盾的核心是利益分配问题，要解决好人民群

众的切身利益问题，必须要正确处理好个人利益与他人利益、个人利益与社会整体利益的关系，这是个基本的伦理准则；促进社会公正更是社会伦理的价值导向。

3.人及其各种关系的调整离不开伦理。社会管理归根到底是对人的管理，是人自身、人与人、人与自然、人与社会等各种关系的规范与调理。人的理想信念、责任感、荣辱观、价值观等都会直接影响到社会秩序和社会管理水平。从根本上说，社会管理的根本目的之一就是构建和谐的社会秩序，而和谐的社会秩序的建立需要依靠规范来约束人们的行为。规范的种类很多，如法律、章程、守则、命令、公约、民俗等，其中最主要的是法律规范、行政组织规范和伦理规范。与法律规范和行政组织规范的强制力相比，伦理依靠的是社会舆论、传统习惯和内心信念等非强制性力量，因而，伦理在社会管理中的作用是其他制度等强制力所无法替代的。

二、伦理在社会管理中的作用

在社会管理中，伦理具有教育、调节、沟通和激励功能，发挥好伦理的这些功能，对于构建和谐社会、实现社会管理创新具有重要意义。

1.伦理在社会生活中的作用。社会管理包括社会生活的方方面面，社会生活大致可以划分为职业生活、公共生活和家庭生活三个领域，每个领域的正常运行都离不开伦理道德的制约。在职业生活领域，伦理能够促使决策者在多重利益关系中正确理解和把握自身的伦理责任，在出台决策时会坚持以人为本原则，这样决策的结果才会更科学、更民主；决策的实施者也能忠实地贯彻执行党和政府的各项政策，自觉地维护党和人民的利益。在公共生活领域，伦理有助于人们树立正确的世界观、人生观、价值观，确立正确的公共生活准则，改善社会风气，提高社会道德水平。在家庭生活领域，伦理有助于协调家庭成员之间的关系，促进和谐家庭的建设，进而促进社会的和谐稳定。

2.伦理在社区建设中的作用。伦理在社会管理中发挥作用的重点在社区，因为社区是社会管理组织的基础单位。从参与主体看，目前在我国，有的地方社区管理的参与主体比较单一，基本上以政府管理为主，也有很多地方社区管理的参与主体是多元的，主要包括政府的参与、社会组织的参与以及社区居民的参与等。在社区建设的实践中，多元主体参与下的社区管理，其各个参与主体之间相互配合、相互支持，形成联动机制，解决了社区管理中的很多难题。从管理模式看，很多地区将政府管理、志愿者服务与居民的自我教育、自我服务、自我管理、自我监督统一起来，充分调动社会力量和居民自身力量参与社区管理，大大提高了社区服务的质量和水平。在这方面，石家庄建南社区的做法值得肯定。石家庄建南社区独创了“四位一体”管理模式，“四位一体”管理模式是指社区党委、社区居委会、物业公司和业主委员会每周召开一次“四位联席会”，交流各方在社区管理中遇到的问题，集中讨论，联合解决。“四位一体”社区管理机制实施以来，有效地解决了该社区管理中的众多难题。“四位一体”管理模式还将志愿者队伍融入到社区管理中，使整个社区的管理焕发出勃勃生机。建南社区于2009年成立了志愿者服务站，并使志愿服务走上了规范化、制度化、功能化、品牌化的道路。在10支志愿者队伍中，“空巢帮扶队”和“治安巡防队”最能体现社会管理的特点。空

巢帮扶队与空巢老人结成“一对一”帮扶对子，定期到老人家中慰问，帮做家务，代办各种事务，每周还会有一个小组的学生到空巢老人家里聊天、表演节目，为老人排解孤独。治安巡逻队的志愿者们10多年来义务为社区安全服务，即使是老人们在出门散步的时候也不忘巡逻放哨。如果石家庄建南社区的做法是城市社区建设的一个范例的话，那么，石家庄藁城市岗上村的好人好事“功德录”，则是农村社区管理突出加强伦理道德建设的一个亮点。从1982年开始，该村村民每做一件好事，就记到《功德录》上，大到拾金不昧4万元，小到拾一串钥匙。刚开始是3年记1本，后来是1年记3本，再后来是1年记10本。不仅如此，岗上村每年都会召开道德评议会，评选出好媳妇、好婆婆、模范丈夫、遵纪守法光荣户。这项工作抓了30年，效果非常好。“全国文明村”还成了金字招牌，吸引着企业和商户前来投资，2011年，岗上村产值达6个多亿，村民们早就住上了宽敞明亮的楼房，生活也有了很大改善。3.从伦理的视角看，任何制度都是以一定的伦理规范预设为其前提的，伦理之于制度的先在性和基础性是不言而喻的。制度的制订与实施，脱离不了相应时代的伦理文化背景和道德动机；制度的内涵表达是由一定的价值导向支配的，因为应当之事必须是善的才具有价值意义和实践根据。伦理是衡量与评价制度是否具备正义性要求的价值尺度，也是评价社会结构和制度运行是否合理、规范的价值尺度。伦理之于制度的作用，对于保持社会的稳定与和谐、减少社会风险和社会动荡至关重要，同时也是现代社会进行制度安排和制度创新的重要依据。任何制度欲发挥规范效力，必须具备伦理上的正当性，即必须符合正义性的要求。因此，制度是以一定的伦理道德为基础的。

4.从制度的角度看，制度本身应当蕴涵伦理精神，并为伦理在社会管理中发挥效力提供保障和制度性支持。只有从制度的视角来关照伦理，才能切实保障“以人为本”的社会管理理念的落实，才能使社会管理有利于保护人民群众的利益，才能激发群众参与社会管理的积极性。近年来我国发生的诸多道德公共事件说明，伦理的发展、社会良好道德风尚的持续和建设必须要有制度的保驾护航。要从制度层面来真正保障诚信、责任感、信任、助人为乐等美德的发扬和传承，为伦理在社会管理创新中发挥作用提供制度力量的支持。

5.伦理只有与制度结合才能更好地发挥其功能。我们知道，当代中国的社会管理主要是通过社会规章制度的运行来保障实施的，制度实质上就是社会管理活动中的技术性层面，它是管理活动得以开展的物质载体。而从制度的发轫和设计以及实施的有效性上看，伦理是重要的精神基础。从现代社会管理理念来看，制度就是规范管理人的行为及人与各种关系的规则系统，由正式规则、非正式规则和规则实施机制组成，其中，伦理观念和规范就包含在非正式规则之中，甚至是其核心构成。但伦理毕竟只是精神层面的东西，没有强制力作为其实施的保障，是很难发挥作用的。所以伦理约束作为一种管理方式，只有和制度相结合，才能更好地发挥自身优势，才能在促进社会秩序走向良性循环中发挥更大的作用。

发挥伦理在社会管理中的作用，主要是社会管理实践中的问题，所以还需要在实践中进一步摸索。同时，它也不是一蹴而就的事情，需要我们不断地、持续地进行研究和探讨。我们相信，只要全社会形成共识，共同努力，一个完善的党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会伦理管理体系一定会形成。