浅议当前廉政风险防控工作存在的问题与对策

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浅议当前廉政风险防控工作存在的问题及对策
廉政风险防控是以积极预防为目标,以强化管理为手段,在公
共权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节,排查廉政风险,健全内控机制,加强风险预警的防控机制。

作为贯彻落实惩治和预防腐败体系的一项重要举措,随着防控工作的深入开展,其“预防、监控、处臵”的效果也日益显现。

如同任何一项新的工作课题一样,当前廉政风险防控仍在摸索和执行中不断地完善和健全,其中存在的问题和不足,值得我们关注、思考和改进,以便在今后的工作中不断完善提高,推动反腐倡廉建设不断前进。

一、查找廉政风险防控工作中存在问题的必要性
廉政风险防控创造性地将风险管理的理念引入了机关廉政建设工
作实践中,通过清权确权、排查风险、科学评估、制定措施等方法,
对公共权力运行实施有效监控,消除了机关各项工作过程中的风险源,通过预警提醒、风险教育、建章立制、监督考核等方式,解决在机关
廉政建设中工作理念僵化,拓展深度不够,单位和部门庸、懒、散、
浮等问题,实现了反腐倡廉工作由被动预防向主动预防转变、由权力
反腐向制度反腐转变、由事后处臵向事前预警转变、由应急处臵向常
态防控转变、由设臵“高压线”向营造“安全区”转变,有效改变了
党风廉政建设与业务工作“两张皮”和纪检监察部门反腐唱“独角戏”的状况,对惩防体系的建立健全以及加强机关内部管理、推进工作规
范高效有着十分重要的意义。

因此,关注
廉政风险防控工作探索和开展过程中的不足并加以改进,势在必行。

二、当前廉政风险防控工作中存在的问题
从当前廉政风险防控的工作实践来看,主要存在以下五个问题:
(一)思想认识不到位。

一是“形式论” 。

少数单位和部门的领导认为廉政工作年年讲,月月讲,廉政风险防控还是老一套,是搞
形式、花架子,对实际工作没有多大的帮助,因此存在抵触心理或
敷衍心态。

二是“无用论” 。

认为目前单位内部管理制度已经比较完善,各项规定也很健全,没有必要再进行风险排查,加上业务工作
任务繁重,把排查廉政风险,看作是额外负担。

三是“无关论” 。

一些单位和部门认为我即不管钱又不管人,工作按部就班,根本不存在风险点。

因此,在风险点查找中或泛泛而谈,或无关痛痒,在安
排落实时组织不得力、措施不具体、效果不明显。

四是“抵触论” 。

部分党员干部对廉政风险存在认识上的误区,认为查找风险点就是
公开腐败点,担心大范围查找和公开风险点会给本单位、本部门的
社会形象带来负面影响,担心查找风险点会影响自身的政治前途,
担心公开风险会招来一些不必要的麻烦等。

因此,对这项工作的实
际效果心存疑虑,存在等待观望的想法,客观上影响了推动风险防
控的自觉性、积极性和主动性。

(二)风险查找不全面。

一是“不准”。

没有紧扣单位职能、科
室及个人职责进行查找,或是没有按照职责中每一项工作的重点环
节、每一环节的多个方面来查找,导致风险点查找不准确、不全面。

二是“不实”。

岗位职责梳理不清,在风险点查找中又没有及时修订
完善、补缺,甚至个别存在职责空缺的现象。

三是“不严”。

忽视廉政风险多样性特点,简单复制或照搬照抄其他单位现成查找的风险
点,致使廉政风险防范工作指导错位,防控针对性不强。

从而造成
了风险点查找呈现“四多四少”的现象,即:查找共性、原则性、
普遍性风险点较多,查找个性、针对性、特殊性的风险点较少;结
合岗位、职责、职权查找的风险点多,联系个人品行、修养、道德
查找的风险点少;查找八小时内履职环节风险点较多,查找八小时
外日常生活和社会交往等方面潜在风险点少;对眼前较明显的、易
防控的风险点查找的较多,对一些潜在的、较敏感的风险点查找的
较少。

(三)等级评定不准确。

一是缺乏科学标准。

目前风险等级的评定一般是根据社会关注程度、权力行使程度、影响危害程度、与
社会和人民群众生产生活关系密切程度以及产生腐败可能性的大小
等来划分,缺乏一个科学规范的评定指标、方法和体系,造成在评
定中往往靠经验、凭感觉来确定,定性不准。

二是评定方法不当。

有些单位、科室及个人对风险点确定等级时,往往是借口对自身的
工作最了解,采取自己评自己的方法,即使有后续的复核、评审,
绝大部分流于形式,导致大、小问题一并谈,淡化了党员干部对不
同等级风险的防范意识,三是人为因素影响。

由于担心高风险点关注度高,会对单位和部门工作造成不好的影响,人为地调整风险等
级,调高了一些依据清楚、程序明确、可复核度高的风险点级别,
降低了拥有或行使重要的行政审批、行政处罚、行政征收、行政确
认、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应、项目建设等
权力的风险等级,导致防控错位。

(四)措施制定不完善。

一是脱离实际。

在制定防控措施时,
没有很好地结合本单位、本部门业务所涉及的法律法规、规章制度
进行梳理、修订和完善,使防控成为空中楼阁。

二是闭门造车。

一些单位和个别部门由一两人包做全部的防控措施或是由少数部门“关门”研究制定,制定的防控措施缺乏准确性、科学性和针对性,
降低了对防控措施的认知度和预防的主动性,背离了风险防控的初衷。

三是轻虑浅谋。

一些单位和个别部门的防控措施只单纯从风险点的
面上来制定,没有全面深入地研究每个风险点可能发生的各种情况,
导致对风险点防不住。

(五)执行落实不到位。

一是不注重学习宣传。

忽视了廉政风险
教育和风险防控措施的再学习,出现“有风险,已查到;有措施,
已制定;问干部,不知道”现象。

二是不注重督促考核。

监控机制不
完善,执行防控措施仅限于挂在墙上、印在纸上、停留在口头上,忽视
对执行情况的督查检查,久而久之出现风险防控一阵轻风拂面
过的现象。

三是不注重处置惩戒。

处臵环节缺失或不健全,无惩戒
标准或惩戒标准含糊笼统,执行过程只查不责或大过小惩、小过不
记,导致廉政风险防控丧失了严肃性和权威性。

四是不注重调整修正。

长效机制缺失或不健全,一套风险防控体系完成后,就认为一
劳永逸,包打天下了,久而久之风险防控与实际工作脱节,失去实
际意义。

三、廉政风险防控中存在问题的对策
廉政风险防控是一项长期、复杂的系统工程,任重而道远。


前,中央、省委、市委正在进一步深化廉政风险防控工作,将廉政
风险防控向基层延伸,以往发现的问题亟需在推进中完善和改进。

要解决和避免上述存在的问题和不足,关键在于抓好关键环节,创
新工作方法。

(一)抓好关键环节。

一是思想要重视。

单位领导的重视程度,关系开展风险防控的人力、物力、精力能否到位;党员干部观念转
变程度,关系工作开展的配合和落实能否到位。

因此,要强调廉政
风险防控“对岗不对人” ,消除思想包袱,保证工作的顺利开展。

二是组织要落实。

宣传教育和组织培训程度,关系风险防控工作的思
想认识、措施方法能否到位;明确单位职能和岗位职责查找风险点,
关系风险点查找能否到位。

因此,要加强组织建设,明确风险点查找
必须紧扣单位职能和岗位职责,保证查找廉政风险点全面、准确。


是评定要科学。

单位领导防范意识程度,关系此项工作的警示作用能
否到位;党员干部认识程度,关系工作开展的落实能否到位。

因此,
要树立风险等级设定就是前期预防的观念,建立一套科学、
规范、具有可操作性的评定方法,保证风险等级准确定位。

四是措施要可行。

后期学习和重点培训程度,关系此项工作的真正落实能否到位;全员动员、全体参与程度,关系风险防控能否取得实效。

因此,要明确“多措并举,风险才能防住、防牢、防实” ,消除“只要制定出防范措施就算完成任务”的错误认识,形成“以制度设定
流程、以流程规范管理、以管理完善制度”的风险防控制度体系和运
行机制。

五是执行要坚决。

制度措施管事管人程度,关系预期目标
能否实现;监督制约权力程度,关系“最大限度地降低腐败风险”能
否实现。

因此,要将预防腐败关口前移,杜绝“只查不责、大过小惩、小过不记”做法,筑牢拒腐防变的防线。

(二)创新工作方法。

一是教育先行。

思想是一切行动的主导,要解决廉政风险防控工作的参与度和配合度的问题,关键在加强教
育,引导全体党员干部自觉、自省。

要积极开展廉政教育,运用正
面引导、反面警醒等方式,通过学习党纪条规、开展预防职务犯罪
等活动,增强廉洁自律意识。

加强廉政文化建设,把廉政风险教育
融入到文化娱乐中去,运用生动活泼、喜闻乐见的文化产品,传播
廉政理念、陶冶道德情操,最大限度降低腐败行为发生的可能性。

二是贴近实际。

脱离实际开展任何一项工作都是缘木求鱼,要想使廉
政风险防控发挥应有的作用,关键在于融于工作。

要将风险排查、等
级确定、措施制定等建立在党员干部的实际岗位职能之上,将廉政风
险防控与日常工作、教育培训、思想政治工作等紧密结合,做到风险
防控日常化,确保党员干部心服口服,乐于接受,增强廉政
风险防控的生命力和影响力。

三是堵疏结合。

好的工作方法往往能起到事半功倍的效果,廉政风险防控要做到有效、长效,关键在于
修正完善。

要建章立制,坚持“纪委、部门、群众”三方联手,“教育、公开、问责”三管齐下,弥补思想、制度、流程漏洞。

同时及时疏导,做到群体质疑党委议,个人想法组织谈,群体导向查根源,
个别苗头勤化解,力求将廉政风险防控中出现的问题消灭在萌芽状态,推进廉政风险防控的顺利开展。

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