国务院印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》
中国残联主席张海迪：残疾人实现小康是当前最核心工作
中国残联主席张海迪：残疾人实现小康是当前最核心工作作者：轩闻来源：《祖国》2016年第20期国务院残工委副主任、中国残联主席张海迪在第五次全国残疾人事业工作会议上做了总结讲话，她谈到：“十二五”残疾人事业的进步靠的是党和政府的关心和支持“十二五”是残疾人事业实现跨越发展的五年。
特别是党的十八大以来，党中央、国务院高度重视残疾人事业发展，不断健全与残疾人事业相关的法规、制度、政策，投入也不断加大，残疾人的生活状况进一步改善，参与社会、融合发展的能力进一步增强。
8500万残疾人关乎的亲人就有2亿6千万。
如果一个残疾人的生活不能改善，这个家庭的成员也会受到影响，就不能真正过上小康生活。
这几年，党中央、国务院对残疾人事业格外关心、格外关注。
习近平总书记今年7月在唐山考察工作时，又强调“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。
李克强总理特别指出全面建成小康社会“决不让残疾人‘掉队’”。
王勇国务委员对残疾人充满感情，对残疾人事业给予了很大的支持。
这几年他在每次残工委会上都做了情真意切的讲话，让我们倍受鼓舞。
去地方和基层调研时，王勇国务委员对残疾人工作的困难和问题十分重视，我们陪他去青海残疾人康复中心调研，他非常细致地看残疾人安装假肢，详细了解辅助器具的适配，看到辅具生产的困难，他马上提出了具体意见。
去年助残日，王勇国务委员到中国康复研究中心调研，他亲切地问候自闭症孩子，安慰那些孩子的母亲。
我向他提出解决康复人员的职称问题，后来他指示有关部门要认真研究，现在这件事正在进行中。
今年助残日，王勇国务委员又去中国聋儿康复中心和中国残疾人艺术团，做了非常重要的指示，要求解决好这些单位存在的具体困难。
中国残疾人事业的进步是各部委大力支持的结果。
在过去的五年，康复综合评定等一些项目纳入基本医疗保险支付范围，残疾考生可以携带辅具参加高考，符合条件的还可延长考试时间，贫困残疾人和重度残疾人从2016年1月已经可以领取生活补贴和护理补贴，全国铁路很多旅客列车设置了残疾人专座，导盲犬也可以出入公共场所了。
中国残疾人联合会关于印发《“十三五”残疾人托养服务工作计划》的通知
中国残疾人联合会关于印发《“十三五”残疾人托养服务工作计划》的通知文章属性•【制定机关】中国残疾人联合会•【公布日期】2016.06.03•【文号】•【施行日期】2016.06.03•【效力等级】团体规定•【时效性】现行有效•【主题分类】残疾人保障正文关于印发《“十三五”残疾人托养服务工作计划》的通知各省、自治区、直辖市残联，新疆生产建设兵团残联：为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》有关要求，完善残疾人托养服务体系建设，全面推进残疾人托养服务工作深入发展，提高残疾人托养服务能力，提升残疾人基本公共服务水平，中国残联制定了《“十三五”残疾人托养服务工作计划》，已经理事会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中国残疾人联合会2016年6月3日“十三五”残疾人托养服务工作计划一、计划背景“十二五”期间，通过大力推动骨干示范托养服务机构、日间照料机构和居家服务同步发展，加强托养服务基础设施建设，初步建立起了残疾人托养服务体系基本框架；有关部门共同制定《关于加快发展残疾人托养服务的意见》，明确了发展托养服务的扶持政策，推动了托养服务工作制度建设；中国残联制定了《残疾人托养服务基本规范（试行）》，着力推进托养服务规范化进程；实施“阳光家园计划”和“托养服务能力建设项目”，托养服务规模和能力显著提升。
五年来，各级财政投资新建残疾人托养服务设施744个，中央财政对建成并运营的400多个残疾人托养服务设施提供了设备补助，各级各类托养服务机构达到6352个，接受过机构托养服务和居家服务的残疾人累计达到4235万人（次）。
但是，当前的残疾人托养服务能力与残疾人迫切的托养需求相比仍存在较大差距，服务水平在城乡、地域间也有较大差距，服务标准和评估体系建设、服务供给方式及服务机构运营机制等方面亟需进一步规范完善。
残疾人事业“十三五”发展纲要-精选模板
残疾人事业“十三五”发展纲要残疾人事业“十三五”发展纲要为推进残疾人事业的发展，进一步改善残疾人状况，依据《湖南省残疾人事业“十三五”发展纲要》和《xx县国民经济和社会发展第十三个五年规划》制定《xx县残疾人事业“十三五”（20XX-2020年）发展纲要》。
一、我县残疾人事业发展现状“十二五”期间，在县委县政府的领导下，在各相关部门和社会各界的大力支持下，我县残疾人事业取得了显著成绩。
残疾人基本状况日益改善残疾人康复工作已全面展开。
1109例白内障患者经免费手术得已重见光明；免费为89名下肢截肢患者安装假肢，改善了他们生产和生活状况；在全县对有医疗康复需要的64名困难残疾人，针对个性需求，进行康复指导和免费辅助器具适配等服务，目前已有222人通过康复训练，102名聋儿经语言训练、配戴助听器后能随班就读；为57名残疾人进行辅助器具适配。
为275名精神病患者实行免费救助服药，31名精神病患者实行帮扶住院治疗。
免费为291名下肢行动不便者配送了轮椅，恢复他们生活和生产能力；五年来，争取多方支持，为全县各类残疾人先后建成残疾人康复无障碍通道20XX余米。
实施残疾人康复无障碍设施改造30多处，为残疾人适配助听器、发放轮椅、拐杖、平板电脑、语音闪光门铃、语音闪光开水壶等辅助器具配置2480件，极大地改善了他们的生存状况，初步实现了残疾人“人人享有康复服务”的工作目标。
残疾人教育助学有了新发展。
视力、听力和智力三类残疾儿童义务教育入学率达85.17%，普通高校达线生全部录取入学就读，并每人获得20XX-3000元的一次性补助。
五年县财政共安排助学经费100万元，使全县210名残疾学生得到救助。
争取中央预算内投资230万元，地方配套资金200万元，启动建筑面积20XX平方米，床位50张，总投资达430万元的康复托养中心建设。
劳动就业帮扶实现新突破。
把落实《湖南省按比例安排残疾人就业办法》作为为残疾人办实事，支持残疾人事业发展的重要举措，重新修定出台了《xx县按比例安排残疾人就业办法》，有力地促进了残疾人就业。
没有残疾人的小康,就不是真正意义上的全面小康
没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康2020年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年。
回顾中华民族奋斗的历程，其中的艰辛是无法言喻的。
近几年来，作为“三保障”之一的教育保障工作更是不能松懈半分。
可是有这样一群孩子，他们因为重度或多重残疾而不能像正常孩子一样走进教室。
《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》中明确提出“没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康”。
于是，涌现出这样一部分教师，他们不顾路途的艰辛，放弃休息时间，带着爱心，用“送教上门”的方式，为这群特殊少年儿童送去了生命的阳光，也让这些孩子的家庭对生活充满信心和希望。
送教上门是把教学地点移到儿童少年家里。
做好这项工作需要的不仅是教师的专业素养，更需要长时间的辛苦付出和悉心陪伴。
送教上门，目的就是为了推进教育公平，对所有孩子接受教育的权利实现“零拒绝、全覆盖”，最大程度地保障特殊儿童少年多样化的特殊教育需求。
“来，宝贝，和老师一起来拼车”。
12月13日，冬日暖阳下，农家小院里，思南县梧桐小学校长程芳正在给甘溪村12岁特殊儿童陈某上课。
刚调来学校主持工作不久的程芳，主动承担起比其他老师更多的“送教上门”工作。
陈某属多重残疾，包括自闭症、肌肉萎缩、语言障碍等。
他是村里留守儿童之一，父母外出务工。
他不能行走，全靠年迈的奶奶照顾。
甘溪村地处山区，山路蜿蜒曲折，加上气候严寒多变，给送教带来了很大的困难。
每次送教前必须看天气预报，一般会选择晴天或阴天去，但还是避免不了一些意外。
11月28日，程芳因为陪孩子拼数字图而忘记了时间，在返校途中，黑夜早已来临，独自一个人走在崎岖的山路上，“叽里咕噜”的怪叫声让人毛骨悚然，冻得瑟瑟发抖的他直到晚上十一点过才摸黑回校。
“不放弃每一个孩”，这是教育人的神圣使命。
“发展教育脱贫一批，确保让每一位适龄孩子百分百接受公平而有质量的教育”，这是脱贫攻坚战决胜的必要条件之一。
十三五残疾人康复目标与措施
构建与经济社会发展相协调、与残疾人康复需求相适应的
多元化康复服务体系、多层次康复保障制度，普遍满足城 乡残疾人的基本康复服务需求 到2020年，残疾儿童及有需求的持证残疾人接受基本康 复服务的比例达80%以上。
多层次的残疾人康复保障政策：
◦ 基本医疗保险、医疗救助政策保障 ◦ 残疾儿童康复救助制度 ◦ 基本型辅助器具适配补贴制度 ◦ 有条件的地方探索建立基本康复服务补贴制度
《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发 {2015}7号)提出，“着力提升残疾人基本公共服务水平， 为城乡贫困线疾人、重度残疾人提供基本康复服务”。 《加快残疾人小康进程规划纲要(201 6-2020年)》提出， “到2020年，城乡残疾人普遍享有基本住房、基本养老、 基本医疗、基本康复，生活有保障，居家有照料、出行无 障碍”的目标。 全国残疾人服务状况与需求专项调查(2015年)显示，我国 2664万残疾人中有康复需求的持证残疾人、残疾儿童达 1588万，占60%，获得康复服务的人数仅为18%。
中央财政资金用于补贴残疾人基本康复服务，支持开展残疾人精准康 复工作。 各地根据本地残疾人康复需求，统筹使用医疗保险、医疗救助等资金，
并相应安排残疾人事业经费，用于补贴残疾人基本康复服务，开展残
疾人精准康复工作。
目录中已纳入城乡基本医疗保险保障范围的项目，应首先通过基本医
疗保险基金支付；残疾儿童和贫困残疾人接受基本康复服多应通过医
多元化的残疾人康复服务体系：
◦ 国家级残疾人康复机构，技术资源中心作用。 ◦ 省、地市建立残疾人康复中心，听力语言康复中心、残疾人辅助器 具中心 ◦ 县(市、区)建立残疾人康复服务中心，开展康复咨询、评估、转介、 社区康复指导、辅助器具展示及适配等服务。有条件的县开展残疾 儿童康复及成年残疾人日间照料、生活能力训练、职业康复等业务。 ◦ 社区服务设施，就近就便为精神、智力、肢体等残疾人提供日间照
武汉市民政局办公室关于成年重度残疾人单独施保政策有关问题的通知
武汉市民政局办公室关于成年重度残疾人单独施保政策有关问题的通知文章属性•【制定机关】武汉市民政局办公室•【公布日期】2018.08.20•【字号】•【施行日期】2018.08.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】残疾人保障正文武汉市民政局办公室关于成年重度残疾人单独施保政策有关问题的通知各区（功能区）民政局（社会发展局、城乡工作处）：2011年以来，我市认真贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》，在全国率先实施成年重度残疾人单独提供最低生活保障（以下简称单独施保）政策，有效保障了重度残疾人的基本生活，切实减轻了残疾人家庭供养负担。
2016年，国务院印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》（国发〔2016〕47号），明确指出“生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围”。
为进一步做好成年重度残疾人单独施保工作提供了指南。
由于各区对“生活困难”的具体情形存在认识分歧或判断不准，导致在实施过程中对象认定不统一。
2018年省纪委监察系统比对发现有关成年重度残疾人单独施保的问题线索较多，问题定性把握不准，残疾人单独施保政策中有些问题需要进一步明确。
现就成年重度残疾人单独施保的有关问题通知如下：一、明确总体要求坚持普惠与特惠相结合，既要维护最低生活保障政策的严肃性，又要通过特惠性制度安排给予重度残疾人优先保障。
坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合，既要通过社会政策不断增进重度残疾人福祉，又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，激励引导残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。
坚持公正公平原则，将靠家庭供养且符合生活困难条件的成年重度残疾人纳入单独保障范围，保障生活困难残疾人的基本生活。
二、关于保障条件纳入单独施保范围的成年重度残疾人必须同时满足以下条件：（一）我市户籍居民、持有武汉市残联颁发的第二代《中华人民共和国残疾人证》；（二）年龄在18周岁以上；（三）丧失劳动能力的一级、二级残疾人，以及三级智力、精神残疾人；（四）本人无收入（含工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入）或者收入较低，生活困难且未纳入特困供养范围；（五）本人名下的财产符合我市最低生活保障规定条件。
残疾人事业十三五规划
发展需求
随着一系列促进残疾人及其家庭增收的政策措施在“十二五”时期得到落实，残疾人的服务需求将加快增长。 除公共服务外，残疾人个性化、层次性的服务需求将进一步增加。据保守估计，中国每年的残疾人用品市场规模 即在2000亿元以上，相关的康复、养护照料等服务的规模更是难以估量。随着残疾人群体规模的扩大和消费能力 的提升，残疾人相关的产品和服务市场规模还有望进一步逐年增大，残疾人服务业将在未来成为国民经济中不可 忽略的增长点。但同时，我国残疾人事业发展仍相对滞后，残疾人收入水平和社会平均水平还有较大差距，残疾 人的消费能力与日益增长的居民消费能力相比还有相当距离，仍有巨大增长空间。
改革发展思路
坚持政府主导、社会参与、市场推动和残疾人自强自立相结合。发展残疾人事业，增加残疾人相关的产品和 服务供给，既能满足残疾人服务需求、保障和改善民生，对于刺激消费、扩大内需和就业、培育新的经济增长点 也有重要意义。要坚持改革创新，更多依靠社会力量和市场机制，加快发展残疾人服务业，促进经济社会稳定持 续发展。
2.进一步完善残疾人社会保障和福利补贴制度。坚持普惠和特惠相结合，加快出台和完善残疾人参加社会保 险的补贴和优惠措施，不断扩大残疾人享受社会救助的范围并提高标准，在全面建立困难残疾人生活补贴和重度 残疾人护理补贴制度的上，加快建设覆盖全国残疾人的社会福利制度。
3.加快残疾人服务体系建设。要加强残疾人服务体系的定制度设计，建立能够满足残疾人基本需求的公共服 务平台，使残疾人的基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障。要大力发展残 疾人服务业，充分利用各种社会资源扶残助残，努力让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，共享改革发展成果。
三是要坚持扩大服务供给和提高服务质量相结合。要加快完善财税、价格、规划、土地等政策，积极支持社 会力量进入残疾人服务领域，兴办残疾人服务场所设施、研发残疾人需要的各类产品、开展残疾人相关服务。要 在努力提供更多服务的同时，促进社会提供更好的残疾人服务，实现扩量与提质的共同推进。
中国社会保障制度改革的最新进展与未来发展展望
中国社会保障制度改革的最新进展与未来发展展望2016年是“十三五”的开局之年。
继《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》对“十三五”时期“改革社会保障制度”做出总体规划后，2016年人力资源和社会保障部编制并发布了《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》，对“十三五”时期社会保障制度改革与发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施进行了系统阐明。
根据党的十八届三中全会以来关于社会保障制度改革一以贯之的决策部署，“十三五”时期中国将致力于以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。
一 2016年中国社会保障制度建设新进展（一）社会保障法制建设持续取得新成就在中国社会保障体系中，除了社会保险、社会救助与社会福利等核心制度之外，慈善事业等补充保障制度的发展也至关重要。
近十年来，中国慈善事业进入较快发展时期，全社会每年慈善捐赠总额从2006年不足100亿元发展到目前1000亿元左右。
[1]但是，慈善事业长期没有主体法律加以规范，使得登记、税收制度等一些规定对慈善活动的进一步开展形成了阻碍，也使得该领域各种负面事件时有发生。
2016年3月16日，第十二届全国人民代表大会第四次会议通过了《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》），引起了社会各界广泛关注。
它不仅是中国慈善领域内首部基础性、综合性法律，能够系统规范全社会的慈善行为，为保障中国慈善事业健康发展确立起全面的现代规范，从而推动中国慈善事业从传统走向现代；而且还是首部由全国人民代表大会制定的社会保障法律。
除了新颁布的《慈善法》外，2011年实施的《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）在2016年开始进入适应制度变革的调整阶段。
2015年党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的建议》中提出，将生育保险和基本医疗保险合并实施。
残疾人就业促进“十三五”实施方案
主要措施
主要措施
（一）完善政策，拓宽渠道，促进残疾人多种形式就业。
1.依法推进按比例就业。
建立各类用人单位按比例安排残疾人就业情况公示、残疾人就业保障金征收使用情况公示、各级党政机关残 疾人公务员实名统计等制度。落实《关于促进残疾人按比例就业的意见》和地方具体实施办法，加大为用人单位 服务、岗位开发力度，促使更多的用人单位选择安排残疾人。加大残疾人就业保障金对按比例和超比例安排残疾 人就业单位的奖励力度。各级残工委成员单位要率先招录残疾人，推进各类党政机关招录残疾人工作。各级党政 机关中的非公务员岗位（科研、技术、后勤等），要积极安排残疾人就业，并依法与残疾职工订立劳动合同，保 障其合法权益。到2020年，所有省级党政机关、地市级残工委主要成员单位至少安排有1名残疾人。制定残疾人 就业保障金征收使用管理办法地方实施细则，切实发挥保障金促进残检查监督
（一）各地要依照实施方案，因地制宜制定具体计划，明确责任，落实任务指标，逐级建立监督检查考核制 度。
（二）各地要认真做好各项数据的统计上报工作，确保各类统计信息及时、真实、有效，中国残联将组织检 查抽查。
（三）各地要按年度开展检查评估，督促落实。中国残联将组织中期检查和终期评估，并建立通报公示制 度。
“十三五”期间，我国经济发展进入新常态，就业总量压力持续存在，结构性矛盾进一步凸显，残疾人就业 形势将更加严峻。为如期打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标，千方百计促进残疾人就业增收，依据 《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，制定本方案。
任务目标
任务目标
以残疾人基本服务状况和需求专项调查中未就业的残疾人为主要对象，扎实做好残疾人就业促进、就业培训 和就业服务工作。
背景介绍
背景介绍
陕西十三五加快残疾人小康进程
陕西省“十三五”加快残疾人小康进程
规划纲要中期评估调查表
陕西省各地市残联：
为更好地贯彻落实国务院颁发的《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，推动建立规划实施机制，按照上级安排对我省“十三五”加快残疾人小康进程进行评估，旨在梳理我省“十三五”加快残疾人小康的发展理念、发展目标和政策措施，总结加快残疾人小康进程的新政策、新措施和新进展，探索落实规划提出的主要任务、政策措施面临的问题困难和解决途径。
如填表过程中遇到相关问题，请致电联系人：聂翔，。
省残联中期评估工作领导小组办公室
2018年6月
1、加快残疾人小康进程主要指标完成情况
2、残疾人民生保障重点政策实施情况
3、贫困残疾人精准扶贫重点政策项目实施情况
4、残疾人就业增收重点政策项目实施情况
5、残疾人基本公共服务重点政策项目实施情况
6、残疾人事业保障和服务能力建设项目实施情况
7、本市级层面残疾人事业发展指标情况
以下为近三年来有关本市级残疾人事业发展主要指标变化情况，指标权重为本指标对促进或衡量残疾人事业发展的重要程度，10分为满分，0分为最低分。
8、近三年来，本市在残疾人事业发展领域获得的荣誉有哪些？
9、近三年来，围绕“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要相关内容，本市在残疾人事业发展领域的理念创新有哪些？工作措施的亮点和创新点有哪些？10、近三年来，围绕“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要相关内容，在落实过程中面临哪些问题和困难?
11、为更好贯彻落实“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要，下一步的工作思路、重点方向与政策建议主要有哪些？
12、本次“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要中期评估，有哪些诉求和建议？。
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国务院印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》
《人民日报》（ 2016年08月18日 01 版）新华社北京8月17日电经李克强总理签批，国务院日前印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》（以下简称《纲要》），对增进残疾人民生福祉、促进残疾人全面发展、帮助残疾人和全国人民一道共建共享全面小康社会做出部署。
《纲要》指出，残疾人既是全面小康社会的受益者，也是重要的参与者和建设者。
要把加快残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务，健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系，增加残疾人公共产品和公共服务供给，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更有尊严。
到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，共享全面建成小康社会的成果。
《纲要》提出六个方面的主要任务：一是将农村贫困残疾人作为脱贫攻坚的重点对象，分类施策、精准帮扶，确保如期脱贫；逐步建立残疾人基本福利制度，提高残疾人社会保障水平，织密筑牢残疾人基本民生保障安全网。
二是建立完善残疾人就业扶持政策体系，多渠道促进残疾人就业创业，帮助更多的残疾人加入到大众创业、万众创新的时代潮流中去，通过劳动过上更好的生活。
三是实施残疾预防和残疾人康复、教育、文化体育、无障碍等基本公共服务项目，建立服务标准体系，提高服务质量效益，为残疾人平等参与、全面发展创造便利化条件和友好型环境。
四是制订修订残疾人就业、教育、社会福利等法规，强化残疾人权益保障法律法规的落实，提升残疾人事业法治化水平，依法保障残疾人平等权益，依法推进残疾人小康进程。
五是营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的浓厚社会氛围，促进残疾人慈善事业、志愿服务和服务产业发展，加强国际交流合作，为加快残疾人小康进程注入新的动力。
六是落实政府责任，加大投入力度，加快专业人才队伍培养，促进科技应用和信息化建设，增强基层服务能力，改进残疾人证发放管理等基础工作，为加快残疾人小康进程提供有力支撑。
《纲要》要求，各地区要制定当地残疾人事业“十三五”规划或加快残疾人小康进程规划，并将《纲要》的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划；各部门要根据职责制定配套实施方案，并将《纲要》的主要任务指标纳入有关专项规划，统筹安排、同步实施。
各级政府残疾人工作委员会及相关部门要对《纲要》执行情况进行督查、监测和跟踪问效。