政府职能转变与服务型政府建设

社会的责任主要是公益性和志愿性。
– 社会的代表者是非政府，他们基于公共道德 准则，按照自治互助的方式结成社区性、社 团性组织，在实现社会公平、社会监督等方 面，组织社会自治和社会救助。
– 社会组织的产生和发展有很大的自发性和随 意性，在特定条件下也会产生“社会失灵”
。
政府提供公共物品的形式
公共物品的供给形式是多样的，不仅政府自身可以依 托多种组织形式，而且可以利用市场和社会实现供给 。
– 使用者付费，将价格机制引入公共物品的供给。
– 补贴，有给生产者补贴和给消费者凭单补贴两种。
政府鼓励社会自主供给：
为满足社会需求多样化的趋势，政府允许和鼓励各种 非营利组织和社会公众兴办公益事业。
公共物品的社会供给主要指： – 非营利组织供给 – 社区供给 – 自愿供给
章 导论
三种供给形式的分析
此后,美国学者布坎南（James M. Buchanan）提 出俱乐部物品理论，奥斯特罗姆（Elinor Ostrom ）提出公共资源性物品理论。至此，完成了公共 物品的理论建设。
公共物品的特点研究
整个产品世界可分为两类： – 私人产品 – 公共物品
确定公共物品的两个标准：
– 消费的非排他性。形成这个特点的原因在于 这类物品收益的外溢性。
– 收益的非竞争性。形成这个特点的原因在于 这类物品的消费具有可分割性，且边际成本 为零，边际拥挤成本也为零。
准公共物品特征分类
物品类型
竞争性
非竞争性
排他性 非排他性
纯私人物品，如 食品、衣服、私 人保健品
俱乐部物品：如交通 设施、社会保障、图 书馆、公园等
公共资源性物品，如 纯公共物品，如国防
湖河、地下水资源、 、生态环境、基础教
其核心是引入竞争，打破政府垄断，提高公共物品供 给的效率和质量。
主要形式：
– 合同外包，政府只负责监督合同的履行和支付报酬 。
– 特许经营，指政府授予企业在一定的时间和范围内 拥有对某公共物品的经营权，以便让企业收回投资 。
– 内部市场，在公共部门提供并负责生产的领域，建 立模拟市场，开展竞争，如有线电视。
组织
这是指为了有效地实现既定的政府管理目 标和任务，而将组织内部的各个要素联结 成一个有机的整体，使人、财、物得到最 合理的使用。
协调
这个职能是设计和保持一种良好的行政环 境，使身处其间的人们能够在组织内协调 地开展行政工作，从而有效地完成行政目 标。
控制
这是指依据政府计划标准衡量计划完成情 况并纠正计划执行中的偏差，以确保政府
政府提供：
– 政府作为投资和生产主体免费供给，如治安、路灯 。
– 政府作为投资和生产主体收费供给，如水、电。
– 政府作为投资主体，以招标采购的方式免费或收费 供给，如市内道路，环境卫生、公共场所等。
– 政府通过签订合同、授予特许经营权和补贴方式供 给，如城市公共交通、城市垃圾处理等。
政府利用市场供给：
山林等
育、基础研究
第二章
不同产品的基本供给模式
准公 共物
品
政府供给 公共产品
私人物品 市场供给
政府职能
政府并不是直接为人民提供财富，而是 创造环境和条件，让人民能够自我创造充足 的财富。
——亚当·斯密 （生于1723-逝于1790）
亚当·斯密
现代社会的政府职能沿革 在1776年《 国富论》中
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在成熟的市场经济国家，配置社会资源的主 体主要有三个：市场、政府、社会。它们的作用各 不相同，并各有局限。
作为市场主体的企业，具有强烈的谋取经济利益 的动机，在微观层面充满活力，适应提供各种“ 私人物品”。
市场机制会有局限性。在涉及多数人的情况下， 完全基于私人利益目标的自主选择会出现市场缺 陷和“市场失灵”。
经济职能
它是政府在社会经济生活中依 法履行的职责及其所发生的功 能。现实生活中它具有科学地 组织社会生产力以及维护既有 生产关系的双重功能。
社会职能 这是指为社会生产、生活提供
各种服务和搞好社会保障，改 善人民生话方面的功能。
二讲
政府运 行职能
决策
决策是确定政府目标和任务，并具体设计 出实现目标的方案、步骤、方法的工作。 这是政府运行的首要职能，它贯穿于管理 过程的始终。
等为代表
垄断资本主义时期——“干预主义”
当代资本主义时期——”新古典主义”
政府职能转变的涵义
可见，政府职能是固定的，但政府职能作用的 领域、作用的范围和作用的重心是可变的。
近30年来，西方国家的新公共管理运动最重要 的启示是，政府的职能形式也是可以改变的。
当代著名的经济学家们的“公共物品”理论， 提供了政府转变职能的理论依据。
政府提供的公共物品一般是纯公共物品，以及基础性 的、非物质性的公共物品，如基础教育、社保等。
政府职能转变与服务型政府 建设
主要内容：
什么是转变政府职能？ 什么是服务型政府？ 当前的主要工作是什么？
政府职能的基本内容
按照职能领域划分 ➢政治职能 ➢经济职能 ➢社会职能
按照职能运行流程划 分 ➢决策职能 ➢组织职能 ➢协调职能 ➢控制职能
二讲
政府基 本职能
政治职能
这是维护和巩固国家统治的基 本职能，它包括军事保卫职能、 镇压与治安职能和Biblioteka Baidu主建设职 能等。
目标和计划目标实现的管理活动。
二讲
廉租房
卖房子
社会治安
招商引资
哪些是政 府该管的？
南水北调
限房价 为农民工 讨工钱
帮果农 卖水果
博物馆
建低保
修公厕
义务教育
二讲
政府管理的理论依据
政府职能转变的理论阐释
当代著名的经济学家们提出并完善了“公共物品 ”理论，成为政府职能转变的理论依据。
美国学者萨缪尔森（ Paul A. Samuelson ）在 1945年发表《公共支出的纯理论》一文，提出了 公共物品的非竞争性和非排他性两个特性，由此 正式奠定了研究公共物品供给方式的基础。
政府的主要责任是制定规则、监管调控、维 护秩序，提供公共物品，维护公共利益。
– 在市场机制缺损或失灵的情况下，弥补市 场功能的不足，提供如环保、社保等公共 物品。
– 政府机制会有明显的局限性，它不适应配 置私人物品，而且强制的行政命令方式， 会造成交易成本和效益的损失，也就是出 现“政府失灵”。