空间规划(多规合一)三区三线
三区三线划定技术问答第二版
三区三线划定技术问答第二版一、引言随着我国经济社会的快速发展，城市化进程加快，土地资源日益紧张，生态环境保护压力不断增大。
为了合理利用土地资源，保护生态环境，实现可持续发展，我国提出了三区三线划定政策。
本文将对三区三线划定技术进行简要概述，并探讨其在城市规划、土地资源管理、生态环境保护等方面的应用。
二、三区三线划定技术概述1.定义及意义三区三线划定是指根据国家主体功能区规划，将城市划分为禁止建设区、限制建设区和适度建设区，并将生态保护红线、永久基本农田保护线和城镇开发边界线予以明确。
这一举措对于优化城市空间布局，保障国家粮食安全，维护生态平衡具有重要意义。
2.划定原则三区三线划定应遵循以下原则：（1）统筹兼顾，突出重点。
在保障经济社会发展的同时，充分考虑生态环境保护，确保国家粮食安全和资源永续利用。
（2）科学合理，适度弹性。
结合地区实际，充分运用科学技术手段，确保划定的合理性和可操作性。
（3）依法依规，民主公开。
严格按照法律法规程序进行，充分听取社会各界意见，保障划定的公正性和透明度。
3.划定流程三区三线划定流程主要包括以下几个环节：（1）现状分析：收集相关基础数据，分析区域资源环境条件、经济社会发展状况等。
（2）目标确定：明确划定目标，确保划定的合理性和可操作性。
（3）方案编制：根据划定目标和现状分析，编制三区三线划定方案。
（4）征求意见：将方案征求相关部门、企事业单位和公众意见。
（5）审核审批：将划定方案报请上级政府审批。
（6）实施与监管：划定成果纳入国土空间规划，加强实施监管，确保划定的有效性。
三、三区三线划定技术应用1.城市规划：三区三线划定有助于优化城市空间布局，实现经济社会发展与生态环境保护的协调发展。
2.土地资源管理：三区三线划定有助于加强土地资源保护，提高土地利用效率。
3.生态环境保护：三区三线划定有助于保护生态环境，实现绿色发展。
四、技术发展现状与挑战1.国内技术发展：近年来，我国在三区三线划定技术方面取得了一定成果，逐步形成了以遥感技术、地理信息系统、数据挖掘等为核心的技术体系。
(完整版)三区三线
空间规划（多规合一）三区三线一、概念内涵“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
城镇空间：是指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间和工矿建设空间，以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。
农业空间：是指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地，以及村庄等农村生活用地。
生态空间：是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。
城镇开发边界：是指为合理引导城镇、工业园区发展，有效保护耕地与生态环境，基于地形条件、自然生态、环境容量等因素，划定的一条或多条闭合边界，包括现有建成区和未来城镇建设预留空间。
永久基本农田：是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。
生态保护红线：是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，包括自然保护区等禁止开发区域，具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域，是保障和维护生态安全的底线和生命线。
二、划定技术路线“三区三线”划定是《省级空间规划试点方案》确定的以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”的战略部署，是《省级空间规划试点方案》的总体要求和主要任务。
主体功能区规划是“三区三线”划定的基础，“两个评价”是对国土空间本底条件的反映，是“三区三线”划定的技术依据。
其具体技术路线简要如下：1、三线划定（1）生态保护红线划定第1步：现状资料搜集。
第2步：明确划定范围。
第3步：确定红线边界。
第4步：划定生态保护红线。
生态保护红线划定技术路径图（2）城镇开发边界划定第1步：资料收集。
关于三区三线的法律规定(3篇)
第1篇一、引言在我国，为了实现城乡规划的科学合理，促进经济社会可持续发展，保障国家和人民利益，制定了《城乡规划法》等相关法律法规。
其中，“三区三线”是指城市空间布局中的三个区域（城市建成区、规划控制区、限制开发区）和三条控制线（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）。
本文将围绕三区三线的法律规定进行详细阐述。
二、三区三线的概念1. 三区（1）城市建成区：指城市建成区内已经建成、正在建设或规划建设的区域，包括住宅、商业、工业、公共服务等设施。
（2）规划控制区：指城市建成区以外，为满足城市未来发展需要，对土地利用、建设活动进行控制的区域。
（3）限制开发区：指因生态、资源、环境等因素限制，不宜进行大规模开发建设的区域。
2. 三线（1）生态保护红线：指对具有重要生态功能的区域进行严格保护的线。
（2）永久基本农田：指对粮食生产具有战略意义的耕地，实行永久保护。
（3）城镇开发边界：指城市空间布局中，允许进行城镇建设的区域。
三、三区三线的法律规定1. 法律依据《城乡规划法》是我国城乡规划领域的最高法律，规定了三区三线的法律地位和基本要求。
此外，《土地管理法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》等法律法规也对三区三线进行了相关规定。
2. 规划编制与审批（1）城市总体规划：城市总体规划应当包括三区三线，并明确各区域的规划控制要求和建设标准。
（2）详细规划：详细规划应当依据城市总体规划，对三区三线进行细化，明确各区域的土地利用、建设活动控制要求。
（3）审批程序：城市总体规划、详细规划应当依法进行审批。
各级人民政府应当加强对规划编制、审批工作的监督。
3. 土地利用与建设活动（1）城市建成区：在城市建成区内，应当严格控制新建、扩建项目，优化城市空间布局，提高土地利用效率。
（2）规划控制区：在规划控制区内，应当严格控制土地利用和建设活动，确保城市可持续发展。
（3）限制开发区：在限制开发区内，应当禁止或限制新建、扩建项目，加强生态环境保护。
三区三线划定原则和要求
三区三线划定原则和要求“三区三线”是指国土空间规划管制体系中生态、农业、城镇三类空间，以及生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，是国土空间管制体系的核心构成。
三区三线划定原则：1、“多规融合”，利益协调现有“多规”中的冲突，主要是各种空间性规划的职权的分割与重叠所导致的。
一般而言，对于同一空间，有着不同的行政主体，并且不同的主体又有着不尽相同的管制方法和措施，并且各类主体之间的交流和衔接较少，进而导致在具体各类空间性规划编制和实施过程中存在着冲突，这个冲突在市县域层面上尤为突出，如土地利用规划中的建设用地和城乡规划中的建设用地冲突，以及各种保护性规划与城市规划的冲突等，这就需要通过多方参与、协作规划，从技术上和空间基底上解决多规之间的冲突问题。
进而实现土地的集约利用和城镇的可持续发展。
2、底线原则“底线”是包括着生态保护红线、永久基本农田红线、资源环境承载力的最大限度阈值，这是在未来城镇进行开发建设不能触碰的一道底线。
国家层面一直强调18亿亩耕地红线，基本农田的划定是土地利用规划中重要的编制内容，是落实耕地保护政策的重要方式。
十八大以来，生态文明建设也提到了国家层面，国家逐渐出台一系列政策进行生态环境的保护。
另一方面，由于新常态下的城镇发展面临更多的挑战，现存的城乡规划均以城镇规模预测来确定城乡的发展方式，有一定的局限性，对考虑环境保护和资源利用方面有些许不足，缺乏控制性边界来合理理性的规划城镇的发展，因此需要从底线角度出发，从生态保护和耕地保护等的角度优先确定城乡建设不可逾越的发展底线，保证城乡的可持续发展。
3、刚性与弹性相结合城镇的发展是一个动态的过程，在具体的规划中对生态保护红线、永久基本农田保护底线、资源环境承载力最大限度等内容进行严格控制，突显其刚性原则，在此基础上进行城镇空间的合理建设开发与布局，从而达到城镇发展的“动态平衡”。
三区三线的意义：目前，高质量编制的国土空间规划，“三区三线”成果全面启用，成为土地综合整治的基本依据。
什么是三区三线
什么是三区三线
“三区三线”：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
城镇空间：以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间。
农业空间：以农业生产、农村生活为主体的功能空间。
生态空间：指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主的功能空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。
生态保护红线：是在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的陆域、水域、海域等区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。
永久基本农田：是按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改变用途的耕地。
城镇开发边界：在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，重点完善城镇功能的区域边界，设计城市、建制镇以及各类开发区等。
科学划分生产、生活和生态三大空间，合理界定建设用地、农业用地、生态用地，体现了生产空间集约高效、生活空间美丽宜居、生态空间山清水秀的美好愿景，科学勘界“三区三线”，为实现自然资源的开发与保护双赢打好基础。
三区三线空间关系。
1什么是三区三线
1.什么是“三区三线”？答：“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
城镇空间：以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间和工矿建设空间，以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。
农业空间：以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地，以及村庄等农村生活用地。
生态空间：具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。
城镇开发边界：为合理引导城镇、工业园区发展，有效保护耕地与生态环境，基于地形条件、自然生态、环境容量等因素，划定的一条或多条闭合边界，包括现有建成区和未来城镇建设预留空间。
永久基本农田：是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。
生态保护红线：在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，包括自然保护区等禁止开发区域，具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域，是保障和维护生态安全的底线和生命线。
2.“三区三线”划定的依据是什么？答：“三区三线”划定是《省级空间规划试点方案》确定的以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”的战略部署，是《省级空间规划试点方案》的总体要求和主要任务，“三区三线”划定的主要依据是主体功能区规划和“两个评价”结果。
主体功能区规划对于国土空间进行了基本功能定位，将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，主体功能区规划是“三区三线”划定的基础，“两个评价”是对国土空间本底条件的反映，是“三区三线”划定的技术依据。
国土空间规划三区三线分类(思维导图)
三区生态空间生态保护区生态保护红线具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护等功能的生态功能极重要区生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀等区域其他经评估目前虽然不能确定但具有潜在重要生态价值的区域自然保护地国家公园三江源国家公园大熊猫国家公园东北虎豹国家公园海南热带雨林国家公园武夷山国家公园自然保护区自然公园森林公园地质公园海洋公园湿地公园各类自然公园按照一般控制区限制认为活动分区管控，核心保护区禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动生态控制区海洋发展区渔业用海区交通运输用海区游憩用海区特殊用海区海洋预留区农业空间农田保护区永久基本农田耕地80%以上经国务院农业农村主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田和已建成的高标准农田蔬菜生产基地农业科研、教学试验田国务院规定应当划为永久基本农田的其他耕地永久基本农田划定以乡（镇）为单位进行，由县级人民政府自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门组织实施。
乡（镇）人民政府应当将永久基本农田的位置、范围向社会公告，并设立保护标志。
乡村发展区村庄建设区一般农业区林业发展区牧业发展区城镇空间城镇发展区城镇开发边界城镇集中建设区居住生活区综合服务区商业商务区工业发展区物流仓储区绿地休闲区交通枢纽区战略预留区城镇弹性发展区特别用途区矿产能源发展区相等。
三区三线划定
用地条件评价
通过资源环境承载能力评价确定不同区域对城镇扩 张及产业布局的承载极限；通过国土空间开发适宜 性评价确定不同区域城镇及产业开发建设的适宜程 度。以“两个评价”结果指导城镇开发边界划定。
城镇规模确定
城镇开发边界 规模确定
进行差异分析 用地条件评价
依据市县历年城镇人口变化情况、城镇化水平情况 与经济发展趋势，科学预测规划期内城镇人口规模， 以人定地，明确城镇用地规模；结合产业发展基础、 重大项目安排、经济增长水平，科学预测规划期内 工业增加值规模，参考相关用地产出水平，以产定 地，明确独立产业园区规模。以规划城镇用地和独 立产业用地的总用地规模，作为城镇开发边界确定 的数量基础。
图 4-3 “三区三线”划定技术流图
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四、“三线”划定 （一）生态保护红线划定 1、划定内容 生态保护红线划定内容主要为生态保护红线的识别、划定以及管控。按照 定性与定量相结合的原则，通过科学评估，识别具有重要水源涵养、生物多样 性维护、水土保持、防风固沙等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土 地沙化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域，根据地区特点以及保护要求，合理 划定土地沙化敏感区生态保护红线、江河湖库滨岸带敏感区生态保护红线、生 物多样性维护功能区生态保护红线、森林生态系统保护红线、禁止开发区生态 系统保护红线等各类生态保护红线。 2、划定原则 科学性原则——在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上， 按生态系统服务功能重要性、生态环境敏感性识别生态保护红线范围，并落实 到国土空间，确保生态保护红线布局合理、落地准确、边界清晰。 整体性原则——统筹考虑自然生态整体性和系统性，结合山脉、河流、地 貌单元、植被等自然边界以及生态廊道的连通性，合理划定生态保护红线，应 划尽划，避免生境破碎化，加强跨区域间生态保护红线的有序衔接。 协调性原则——建立协调有序的生态保护红线划定工作机制，强化部门联 动，上下结合，充分与主体功能区规划、生态功能区划、水功能区划及土地利 用现状、城乡发展布局、国家应对气候变化规划等相衔接，与永久基本农田保 护红线和城镇开发边界相协调，与经济社会发展需求和当前监管能力相适应， 统筹划定生态保护红线。 动态性原则——根据构建国家和区域生态安全格局，提升生态保护能力和 生态系统完整性的需要，生态保护红线布局应不断优化和完善，面积只增不减。 3、管控要求 功能不降低——生态保护红线内的自然生态系统结构保持相对稳定，退化
“三区三线”关系及其空间管控
2019年5月，中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，标志着国土空间规划体系建设进入实践阶段。
厘清“三区三线”关系，系统考虑“三区三线”空间管控必要且紧迫。
“三区三线”的关系空间属性上，“三线”具有线面“二象性”。
在“三线”划定方面，各地生态保护红线划定数量主要以划定面积及其占区域总面积的比例来衡量。
永久基本农田控制线是以数量指标面积形式逐级分解下达，由各级政府组织划定布局的。
城镇开发边界内的主导功能与城镇空间一致，城镇开发边界闭合形成的区，即城镇空间，两者在区块上吻合、数量规模上一致。
“三线”是三类空间中最核心管控的区域。
从界限的角度来看，“三线”原始表现为线的特性，这是其本质特征；从区的角度来看，“三线”各自合围表现出面或区的特性，这是其拓展属性。
空间关系上，“三区”空间上不重叠、功能上相渗透，“三线”互不交叉。
“三区三线”作为空间规划的主体要素，也是部门行使职责的事权空间和界限。
按照生态文明体制改革总体方案的要求，“三区三线”不能交叉重叠。
空间要素的复杂性决定空间功能的复合性和包容性，“三区三线”突出的任务是空间主体功能的划分，除主体功能外，三类空间范围内依然存在其他功能。
功能结构上，“三区”内存有核心与一般之别。
生态保护红线就是在生态空间范围内划定的核心部分。
在农业空间范围内，还存在由一般农业生产用地、农村生活用地等要素组成的一般农业空间。
永久基本农田是农业空间的核心部分。
城镇开发边界是约束城镇工矿建设活动的界限，是国土空间建设开发的核心部分。
作用机理上，“三区三线”具有此消彼长、相互制衡的关系。
过度垦殖、过度放牧等农业开发行为，会挤压生态空间。
人类活动不断向城镇空间集聚，空间建设开发行为的拓展，导致城镇空间持续扩张，也会挤压、侵占生态空间和农业空间。
空间规划丨三区三线划定与管控思路
空间规划丨三区三线划定与管控思路'三区三线'是实现主体功能区战略精准落地的重要手段，是空间规划的核心内容。
2014年国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部联合发布《关于开展市县'多规合一'试点工作的通知（发改规划[2014]1971号）》，明确提出空间规划要'划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，形成合理的城镇、农业、生态空间布局'，在之后的《省级空间规划试点方案》中明确要求以'三区三线'为载体，合理整合协调各部门空间管控手段，绘制形成空间规划底图。
从地方实际来看，从'多规并行'到'两规合一'、'三规合一'、'多规合一'，均以解决各类空间性规划矛盾为重要目的，统一'目标'、'指标'和'坐标'。
但各类规划都有自身的技术标准与管控方式，对空间开发与保护的引导与管控不一致，很多地区开展的'多规合一'探索难以从根本上解决多规矛盾问题，因此，如何科学合理地划定'三区三线'、并制定相应的三类空间、六类分区综合管控措施，已成为空间规划改革中的一项重要任务。
中国城市和小城镇改革发展中心规划院（后文称中国城市中心规划院）联合多家单位在多省、市、县（区）空间规划的编制过程中，不断探索和创新'三区三线'划定方法，并以人类行为作为空间管控主体，梳理整合了现有各类规划管控分区与空间规划三类空间、六类分区对应关系，根据六类分区主体功能制定对应人类行为的管控措施，最终形成空间管控措施。
1. 三条控制线划定生态保护红线是在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。
2017年5月，环境保护部、国家发展改革委联合发布《生态保护红线划定指南》，要求各地按照该指南推进生态保护红线划定工作，核心是对国土空间开展生态功能重要性和生态敏感性评估。
三区三线的解读
三区三线的解读1.三区三线的含义:永久基本农田：是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。
生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域城镇开发边界：是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。
1.1. 永久基本农田按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》，“永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。
国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。
”（1）符合占用永久基本农田条件的项目：按照《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》要求，严格限定重大建设项目范围：党中央、国务院明确支持的重大建设项目。
军事国防类。
交通类。
能源类。
为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门支持和认可的交通、能源、水利基础设施项目。
机场项目。
国家级规划（指国务院及其有关部门颁布，下同）明确的民用运输机场项目。
铁路项目。
国家级规划明确的铁路项目，《推进运输结构调整行动计划（2018～2020年）》明确的铁路专用线项目，国务院投资主管部门批准的城际铁路建设规划明确的城际铁路项目，国务院投资主管部门批准的城市轨道交通建设规划明确的城市轨道交通项目。
公路项目。
国家级规划明确的公路项目，包括《国家公路网规划（2013～2030年）》明确的国家高速公路和国道项目，国家级规划明确的国防公路项目。
为解决当前地方存在的突出问题，将省级公路网规划的部分公路项目纳入受理范围：省级高速公路；连接深度贫困地区直接为该地区服务的省级公路。
（2）占用永久基本农田项目需开展工作踏勘论证。
踏勘论证主要针对占用永久基本农田和耕地的必要性和合理性进行说明。
例如：是否有比选方案且对方案有分析说明，推荐方案理由是否充分；对于高速公路匝道收费站、服务区及铁路车站应尽量避让或少占永久基本农田；对于高速公路养护工区、监控通讯站及铁路“四电”设施（分区所、AT所、牵引变电所、开闭所、通信基站、直放站、中继站）等配套用地应完全避让永久基本农田。
什么是“三区三线”？“三区三线”划定对生产生活有哪些重大影响？
当前，全国正在开展“三区三线”划定。
“三区三线”划定后，意味着国土空间用途管制分区基本确定，国家对每个空间用途均作了划分，不能随意更改，也不得违反规划，否则要承担法律责任。
“三区三线”，简单地说，是根据农业空间、生态空间、城镇空间三个区域，分别对应划定的耕地和永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线三条控制线。
农业空间是以农业生产、农村生活为主体的区域，生态空间是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主的区域。
城镇区间是以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间。
长期以来，我国各类空间主体功能不明确，相互交错、相互不协调，导致生态保护不好、耕地和永久基本农田减少，城镇无序扩张。
统一国土空间用途管制，是2018年机构改革成立自然资源部的一个重要原因，也是自然资源部的一项重大历史任务。
自然资源部成立以来，在扎实开展第三次国土调查，查清各种现状地类的基础上，今年以三调成果为基础，全面开展了“三区三线”划定工作。
由于“三区”功能不同，“三区三线”划定后，将会对相应区域的生产生活产生重大影响。
以下分区说明：关于农业空间。
主要是耕地（其中可稳定利用的耕地绝大部分要划为永久基本农田）。
在《土地管理法实施条例》和近年来的国家文件中，耕地保护红线居三条控制线之首，是优先的控制线，其次才是生态保护红线、城镇开发边界。
在农业空间区域内，允许人为活动，但严格保护耕地是我国的基本国策，耕地和永久基本农田的用途管制制度越来越严。
按照现行规定，耕地和永久基本农田要用于种粮，转为建设用地的，需要符合国土空间规划，且要经过农用地转用审批，涉及占用永久基本农田的，还需要报国务院批准。
即使用于种植，耕地和永久基本农田的使用也有严格的用途管制制度规定。
详见（点击蓝色字体查看）：最新耕地保护要求：“八不准”、“六严禁”、“五不得”。
关于生态空间。
生态空间主要包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川等。
国土空间规划学 第6章 “三区三线”划定
空间划定
6.1.1 背景及概念界定
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在我国规划体制改革的大背景下，编制统领式空间规划、重构空间规划体系的新路径逐渐确立。2014年，国家发展改革委等五部门联合发布《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，明确提出空间规划要“划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，形成合理的城镇、农业、生态空间布局”。2017年1月，《省级空间规划试点方案》中明确要求以“三区三线”为载体，合理整合协调各部门空间管控手段，绘制形成空间规划底图。随后，党的十九大报告明确提出“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”，标志着“三线”划定加快启动，“三区三线”的划定及管控成为构建空间规划体系的重要内容。2018年11月，中共中央、国务院发布《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》。“三区三线”的划定和管理，成为各级国土空间规划编制与监督实施的重要内容。
3．“三线”的概念
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6.1.1 背景及概念界定
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“三区三线”是实现主体功能区战略精准落地的重要手段，是空间规划的核心内容。科学划定“三区三线”，有助于区划生产、生活、生态“三生”空间，合理界定建设用地、农业用地、生态用地，体现生产空间集约高效、生活空6%
6.1.1 背景及概念界定
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永久基本农田保护红线是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。从2014年11月国土资源部、农业部下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》到2018年2月国土资源部印发《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》，全国各地已基本完成永久基本农田划定工作。 城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内指导和约束城镇发展，在其区域内可以进行城镇集中开发建设、重点完善城镇功能的区域边界。2014年8月，住房和城乡建设部、国土资源部联合部署在北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州等14个城市开展城镇开发边界划定试点，各地根据自身条件编制划定方法。
三区三线划定规则
三区三线划定规则三区三线划定规则是指中国国家发展委员会和国家发展与委员会等部门在国家发展规划中，将中国陆域分为“东部沿海地区、中部地区和西部地区”，以及“东北地区、中南地区和西南地区”，并在这六个地区内进一步划分“优先发展区、适度发展区和限制发展区”，以便统筹国家的发展和区域的协调。
一、东部沿海地区、中部地区和西部地区划分1.东部沿海地区：包括北京、天津、上海、重庆、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南等地，是中国的经济、科技和金融中心，也是对外开放的主要窗口。
2.中部地区：包括河南、湖北、湖南、江西、安徽和山西等地，是连接东部沿海地区和西部地区的纽带，具有丰富的农业资源和较为发达的国内市场。
3.西部地区：包括四川、云南、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等地，是中国的内陆边疆地区，具有广阔的国土面积和丰富的自然资源。
二、东北地区、中南地区和西南地区划分1.东北地区：包括辽宁、吉林和黑龙江等地，是中国的重要工业基地和资源富集地，也是中国的老工业基地。
2.中南地区：包括河南、湖北、湖南、广西、江西、四川和重庆等地，是中国的农业大省和资源富集区，也是投资环境较好的地区。
3.西南地区：包括云南、贵州、西藏和重庆等地，是中国的民族地区和山区，资源丰富，经济发展相对滞后。
三、优先发展区、适度发展区和限制发展区划分1.优先发展区：在东部沿海地区和中部地区中，优先发展区是指经济发展较快、基础设施较好、科技创新能力较强、环境资源较好的地区。
这些地区是国家的经济增长极和创新驱动的核心区域。
2.适度发展区：在所有地区中，适度发展区是指经济发展相对较快、基础设施适度完善、产业结构较为合理的地区。
这些地区在国家发展中起到了较为重要的作用。
3.限制发展区：在西部地区和东北地区中，限制发展区是指经济发展相对落后、资源环境严重受限、产业结构较为单一的地区。
这些地区需要通过政策扶持和转型升级来实现经济的可持续发展。
划定三区三线是为了实现区域协调发展，全面建设小康社会。
国土空间规划类术语及相关知识
空间规划类术语“三区三线”三区三线”：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
三区”（三类空间）城镇空间：以城镇居民生产、生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间、工矿建设空间以及部分乡级政府驻地的开发建设空间农业空间：以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。
生态空间：具有自然属性的，以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等三线”（三条控制线）生态保护红线：是在生态空间范围内具有特殊重要的生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。
永久基本农田保护红线：是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。
城镇开发边界：在一定时期内，可以进行城镇开发和集中建设的地域空间边界，包括城镇现状建成区、优化发展区，以及因城镇建设发展需要必须实行规划控制的区域。
空间规划类的术语“双评价”双评价”是个简称，由资源环境承载力评价”和国土空间开发适宜性评价”两部分构成。
资源环境承载力评价”：在一定发展阶段，经济技术水平和生产生活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模。
国土空间开发适宜性评价”：在维系生态系统健康的前提下，综合考虑资源环境要素和区位条件以及特定国土空间，进行农业生产城镇建设等人类活动的适宜程度。
1、“双评价”要评什么呢？“资源环境承载力评价”，判断区域内土地资源、水资源、矿产资源、能源、旅游资源、水环境、大气环境等资源环境要素，对这个区域经济社会发展的最大人口规模、经济规模和建设规模的支撑能力。
概括地说，就是判断资源（利用）、环境（质量）、生态（基线）、灾害（风险）四类要素，定量测度国土空间发展的综合潜力，人类活动的承载能力，以及为人的经济、社会活动提供的生态系统服务能力。
国土空间规划学 第6章 “三区三线”划定
空间划定
6.1.1 背景及概念界定
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在我国规划体制改革的大背景下，编制统领式空间规划、重构空间规划体系的新路径逐渐确立。2014年，国家发展改革委等五部门联合发布《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，明确提出空间规划要“划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，形成合理的城镇、农业、生态空间布局”。2017年1月，《省级空间规划试点方案》中明确要求以“三区三线”为载体，合理整合协调各部门空间管控手段，绘制形成空间规划底图。随后，党的十九大报告明确提出“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”，标志着“三线”划定加快启动，“三区三线”的划定及管控成为构建空间规划体系的重要内容。2018年11月，中共中央、国务院发布《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》。“三区三线”的划定和管理，成为各级国土空间规划编制与监督实施的重要内容。
3．划定“永久基本农田保护红线——农业空间”的意义
二是提高节约集约用地程度。城镇开发边界和城镇空间的刚性管控，可以控制城市发展的最大规模和面积，控制增量建设用地，倒逼存量建设用地的挖潜和利用，从而提高节约集约用地水平，优化国土空间结构。
三是有利于将城镇融入大自然。城镇开发边界和城镇空间的划定，有利于农业空间在城市周边的扩大。依托现有山水脉络等独特风光，农业空间可将城镇融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
6.1.2 “三区三线”划定意义
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2．划定“永久基本农田保护红线——农业空间”的意义
一是保障国家粮食安全。耕地是我国最为宝贵的资源，是国家粮食安全的基石。随着人口增长和消费结构升级，未来一个时期我国粮食需求仍呈刚性增长态势，处于紧平衡状态。划定永久基本农田保护红线和农业空间，有利于巩固提升粮食综合生产能力。
三区三线划定技术问答第二版
三区三线划定技术问答第二版一、引言随着我国经济社会的快速发展，城市化进程不断加快，土地资源、生态环境等矛盾日益凸显。
为了加强城市规划和土地管理，合理利用自然资源，保障国家粮食安全，我国提出了三区三线划定策略。
本文旨在解析三区三线划定技术，探讨其在城市规划与管理中的应用，以期为我国国土空间规划提供有益借鉴。
二、三区三线划定技术概述1.概念解析三区：指的是城市规划区、农村居民点和农业生产区。
三线：指的是城市规划红线、生态保护红线和永久基本农田红线。
2.划定原则（1）统筹兼顾，协调发展：在保障城市发展需求的同时，兼顾生态保护、农业生产等因素。
（2）保护优先，绿色发展：优先保障生态环境、农业资源等敏感区域的保护。
（3）科学合理，适度弹性：根据地域特点、经济社会发展需求，合理划定三区三线。
3.划定流程（1）数据收集与分析：收集相关地理、生态、社会经济等方面的数据，进行分析。
（2）目标制定：根据分析结果，明确划定目标。
（3）方案编制：根据划定目标，编制三区三线划定方案。
（4）评审与修改：组织专家评审，根据意见进行修改。
（5）实施与监管：划定成果纳入国土空间规划，加强监管。
三、三区三线划定技术应用1.城市规划与管理三区三线划定有助于实现城市空间的合理布局，保障城市可持续发展。
通过划定城市规划红线，限制城市建设用地无序扩张；划定生态保护红线，确保生态绿地、水源地等敏感区域的保护；划定永久基本农田红线，保障国家粮食安全。
2.土地资源保护与利用三区三线划定有助于加强土地资源保护，提高土地利用效率。
通过合理划定农业生产区，优化农业产业结构，提高土地产出效益；划定城市规划区，引导城市有序扩张，防止土地资源浪费。
3.生态环境保护三区三线划定有助于加强生态环境保护，提高生态系统服务功能。
划定生态保护红线，确保生物多样性、水源地等生态敏感区域的保护；划定永久基本农田红线，维护生态平衡；划定城市规划区，强化城市绿化、减排等生态环境保护措施。
完整版三区三线
（1）生态保护红线划定
第1步：现状资料搜集。第2步：明确划定范围。
第3步：确定红线边界。第4步：划定生态保护红线。
政府部门资料收集实地踏勘
资料整理
生态环境敏感性评估生态功能重要性评估
科学水源涵养评估水土流失生物多样性维护
空间叠加生态环境极敏感区生态功能极重要区
校验划定范围其他各类保护地禁止开发区域
二、划定技术路线
“三区三线”划定是《省级空间规划试点方案》确定的以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”的战略部署，是《省级空间规划试点方案》的总体要求和主要任务。主体功能区规划是“三区三线”划定的基础，“两个评价”是对国土空间本底条件的反映，是“三区三线”划定的技术依据。
其具体技术路线简要如下：
中研智业集团是我国专业从事政府咨询产业化运营的集团股份【公司链接】．
公司，是我国县域决策服务高端智库，定位于“中国县域经济综合解决方案提供商”、“中国市县空间规划（多规合一）创新引领者”。近年来公司深耕空间规划（多规合一）专业领域，经过多方考察交流、多轮系统学习、多次专题研讨，通过承担省级空间规划课题方案研究制定、市县级开发区“多规合一”多个项目案例实践，形成了较为成熟的技术体系和经验积累。同时，在已经出版近10部专著基础上，编著《空间规划（多规合一）百问百答》《空间规划（多规合一）综合解决方案》、图解“多规合一”》《空间规划研究》专著，整理《空间规划（多规合一）政策汇编》、研究编制《空间规划（多规合一）技术体系文件》，已成为我国空间规划（多规合一）专业领域的创新引领者。行百里者半九十。未来我们将更加深入理论学习、技术创新、实践总结，为各级政府提供更为科学、务实的空间规划（多规合一）综合解决方案。
永久基本农田：是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。
空间规划(多规合一)三区三线
空间规划（多规合一）三区三线一、概念内涵“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
城镇空间：是指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间和工矿建设空间，以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。
农业空间：是指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地，以及村庄等农村生活用地。
生态空间：是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。
城镇开发边界：是指为合理引导城镇、工业园区发展，有效保护耕地与生态环境，基于地形条件、自然生态、环境容量等因素，划定的一条或多条闭合边界，包括现有建成区和未来城镇建设预留空间。
永久基本农田：是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。
生态保护红线：是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，包括自然保护区等禁止开发区域，具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域，是保障和维护生态安全的底线和生命线。
、划定技术路线“三区三线”划定是《省级空间规划试点方案》确定的以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”的战略部署，是《省级空间规划试点方案》的总体要求和主要任务。
主体功能区规划是“三区三线”划定的基础，“两个评价”是对国土空间本底条件的反映，是“三区三线”划定的技术依据。
其具体技术路线简要如下：1、三线划定（1）生态保护红线划定第1 步：现状资料搜集。
第2 步：明确划定范围。
第3 步：确定红线边界。
第4 步：划定生态保护红线。
生态保护红线划定技术路径图（2）城镇开发边界划定第1 步：资料收集。
6国土空间规划-三区三线
目录
社会经济发展背景和要求
“三区三界”内涵
三线划定
பைடு நூலகம்
三线协调
保障措施
1 社会经济发展背景
2019-07-24 中央深改委九次会议通过，11月1日中共中央办公厅、国务 院办公厅联合印发了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的 指导意见》。
《指导意见》旨在统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开 发边界三条控制线。包括总体要求、科学有序划定、协调解决冲突、强化 保障措施四部分内容。
3 三线划定
城 镇 开 发 边 界 2
4 三线协调和冲突解决（1）
4 三线协调和冲突解决（2）
5 保障措施（组织保障）
5 保障措施（执行保障和监督）
Thank You
工作目标是到2020年年底，结合国土空间规划编制，完成三条控制线划 定和落地，协调解决矛盾冲突，纳入全国统一、多规合一的国土空间基础 信息平台，形成一张底图，实现部门信息共享，实行严格管控。
1 社会经济发展背景
2019年11月7日，自然资源部召开新闻发布会，介绍了《指导意见》出台的背景、意义及主要内容 等。
资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价
2.1 生态红线
2.2 永久基本农田
2.3 城镇开发边界
3 三线划定
生 态 红 线 划 定 1
3 三线划定
生 态 红 线 划 定 2
3 三线划定
永 久 基 本 农 田 1
3 三线划定
永 久 基 本 农 田 2
3 三线划定
城 镇 开 发 边 界 1
1 社会经济发展背景
机构改革前，原环境保护部牵头划定陆地生态保护红线，原国土资源部、原农业部联合组 织划定永久基本农田，原国土资源部、住房城乡建设部联合划定城镇开发边界，原国家海洋 局牵头划定海洋生态保护红线。各部门在组织划定三条控制线方面做了大量工作，打下了良 好基础。
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空间规划（多规合一）三区三线
一、概念内涵
“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
城镇空间：是指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间和工矿建设空间，以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。
农业空间：是指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地，以及村庄等农村生活用地。
生态空间：是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。
城镇开发边界：是指为合理引导城镇、工业园区发展，有效保护耕地与生态环境，基于地形条件、自然生态、环境容量等因素，划定的一条或多条闭合边界，包括现有建成区和未来城镇建设预留空间。
永久基本农田：是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。
生态保护红线：是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，包括自然保护区等禁止开发区域，具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域，是保障和维护生态安全的底线和生命线。
二、划定技术路线
“三区三线”划定是《省级空间规划试点方案》确定的以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”的战略部署，是《省级空间规划试点方案》的总体要求和主要任务。
主体功能区规划是“三区三线”划定的基础，“两个评价”是对国土空间本底条件的反映，是“三区三线”划定的技术依据。
其具体技术路线简要如下：
1、三线划定
（1）生态保护红线划定
第1步：现状资料搜集。
第2步：明确划定范围。
第3步：确定红线边界。
第4步：划定生态保护红线。
生态保护红线划定技术路径图
（2）城镇开发边界划定
第1步：资料收集。
第2步：用地条件评价。
第3步：城镇规模确定。
第4步：城镇开发边界规模确定。
第5步：进行差异分析。
第6步：城镇开发边界划定。
城镇开发边界划定流程图
（3）永久基本农田保护线划定
第1步：基础数据收集整理。
第2步：基本农田划出。
第3步：确定基本农田补划潜力。
第4步：形成划定方案。
永久基本农田划定流程图
2、三区划定
第1步：开展功能适宜性评价。
第2步：评价结果叠加。
第3步：初步集成。
第4步：成果细划。
三类空间划定流程图。