科技创新平台建设的经验借鉴

依托科技智力优势，发挥各类科技创新平台的作用，是提升首都自主创新能力的重要途径。

按照北京市人大常委会的工作安排，今年将听取和审议市政府关于建设首都科技创新平台工作的专项报告。

为了更好地开展工作，笔者对科技创新平台的概念、国内外在科技创新平台建设中的经验等进行了梳理，供大家参考。

什么是科技创新平台？
平台（platform），原意是在生产和施工过程中，为操作方便而设置的工作台，有的能移动和升降，也指通常高于附近区域的平面。

后来逐渐地从这种实物的平台扩展到泛指进行某项工作所需要的环境或条件。

20世纪初，汽车工业实现大批量、流水线作业时，平台作为一个工程概念开始出现。

随着科技的发展，“平台”越来越多地被其他领域所使用，已成为具有通用色彩的术语。

关于科技创新平台的概念，国内学界尚有争议。

在实践中，我国从2004年开始启动建设的国家科技基础条件平台，定义为“服务于全社会科技创新的数字化、网络化、智能化的基础性支撑体系”，主要由包括大型科学仪器设备和研究实验基地等在内的物质与信息保障系统、以共享为核心的制度体系和专业化技术人才队伍三方面组成，涉及大型科技基础设施及基地、自然科技资源、科技数据和文献资源、科技成果转化基地、网络科技环境等物质与信息保障系统以及相关的共享制度和专业化队伍等内容。

国外对于科技创新平台的定义也有差异。

1999年美国竞争力委员会在题为《走向全球：美国创新新形式》的研究报告中首先提出了创新平台(platform for innovation)的概念，意指创新基础设施以及创新过程中不可缺少的要素：人才和前沿研究成果的可获得性；促进理念向创造财富的产品和服务转化的法规、财务和资本条件；使创新者能够收回其投资的市场准入和知识产权保护等。

欧盟委员会在2003年提出了欧洲技术平台的概念，即在有着重大经济影响和社会意义的战略领域，自下而上将创新过程中的利益相关者（产业界、学术界、政府部门、立法机构、消费者等）聚集在一起，共同确定这些战略领域的研发重点、期限和行动计划（即战略研究议程），进而建立面向全欧洲的重要创新计划，通过法律、组织、经济、社会、技术工具的创新来实施这些战略领域的重要创新计划，以实现未来欧洲经济增长、工业竞争力增强及社会可持续发展。

笔者认为，从学理和实践的情况看，所谓科技创新平台，就是为科技创新活动提供支持与服务的系统，它具有公共和共用性质，由技术装备与物理空间等硬件和制度政策机制等软件有机集成，能够在科技创新的某个环节或某个阶段发挥基础性支撑作用。

科技创新平台的类型，可以有不同的划分方法。

从科技创新的环节划分，可以有服务于研究与开发的重点实验室等基础条件平台，服务于科技成科技创新平台建设的经验借鉴果商用化的工程中心、中试基地等，服务于科技产业化的科技企业孵化器、科技园等；从创新平台建设的主体划分，有政府主办、企业主办、社会机构主办以及多方联合设立运营的平台；从科技创新的要素划分，可以有技术转移平台、人才平台、资本平台等；从平台所处的地域划分，可以有国际层级、国家层级、区域层级等。

一般说来，科技创新平台应该有如下功能。

一是资源整合功能。

平台既是对创新主体自身创新资源的整合，也是对公共创新资源的整合。

既要使各创新主体利用好自己的创新资源，又要坚持互利的原则，保证能将优势资源相互提供给同一平台上的其它创新主体，实现不同创新资源在创新主体之间的协同效应。

二是协调功能。

平台可以有效的协调和解决合作创新过程中“市场失灵”和“系统失效”等问题。

三是支撑与推动功能。

科技创新平台通过运用创新资源、政策和制度，营造创新氛围，有效激励持续创新、获取竞争力。

不同创新主体之间的协同创新，能相互帮助找出市场中的需求与自身资源最匹配的点，将内部资源
优势发挥到最大，不仅支撑创新者沿着较优的技术创新轨道进行创新，而且还能促进知识创新，发现新的创新路径，产生显著的知识创新与知识溢出效应。

四是降低风险功能。

创新活动的不确定性和高投入性，使得创新过程存在很高的风险性。

通过科技创新平台开展合作可以降低创新风险，平台主体相互协调的制度安排，能够维护主体间相对稳定的合作关系，消除因合作关系的不确定性而带来的风险，维护创新主体的创新动力和合作动力。

国外如何建设科技创新平台？
许多国家包括美国、欧洲一些国家、日本、韩国等都对科技创新平台予以高度重视，政府、市场、社会相结合，创新平台发挥了重要作用。

以下对欧盟以及英国、荷兰的情况作简要介绍。

欧盟委员会组织的创新平台可以分为五类：可使一个部门发生根本性变化的新技术类平台，如氢燃料电池、纳米电子学、纳米医学、气冷反应堆等技术创新平台；以适应社会可持续发展为目标的技术平台，如植物基因组和生物技术、供水与卫生、光伏等；基于新技术的公共产品或服务技术类平台，如移动和无线通信、对欧洲有益的创新药物、卫星通信技术等创新平台；为确保欧洲高新技术部门处于前沿而进行开发的突破性技术类平台，如内置系统、航空技术；更新、振兴或重组传统工业部门的技术平台，如钢铁、纺织和服装、未来制造技术、建筑等技术创新平台。

欧洲创新平台的发展过程是自下而上的，即在大企业领导下，中小企业、大学、研究机构、公共机构、金融机构等积极参与下建立，欧盟委员会在各平台构建过程中仅起着推动和指导作用。

欧洲创新平台已成为欧盟第七科研框架计划的重要支撑，其重点领域覆盖了该框架计划的九大领域。

英国的创新平台是由英国技术战略委员会(Technology Strategy Board，TSB)于2005年11月推出的一项重要科技计划，旨在将各部门、企业和学术界的资源集成到一起，以共同应对主要的经济和社会挑战，并开拓新的市场机遇，推动企业对研发和创新的投资。

到2008年底，TSB总共启动了6个创新平台，具体包括：智能交通系统与服务创新平台，网络安全创新平台，低碳车辆创新平台，辅助生活创新平台，低环境冲击创新平台，感染药检测和鉴定创新平台。

创新平台领导小组由技术战略委员会、原英国贸工部(2007年英国科技体系改革后由商业、企业和制度改革部继承贸工部的大部分管理职能)、各研究理事会、知识转让网及相关政府部门的代表组成。

平台领导小组在征求利益相关者意见的基础上，公布白皮书，启动示范项目、合作研发项目，出台支持性法规，举办研讨会，开展可行性研究、案例研究等。

历史上的荷兰曾是具有雄厚科技实力的创新型国家之一。

进入21世纪后，荷兰经济出现了严重的停滞和衰退。

为了提升荷兰的国际竞争力，使其重返世界知识经济大国前五的行列，荷兰政府于2003年9月成立了荷兰创新平台(Dutch Innovation Platform)，初期运行时间为三年半。

平台成员包括政府、工商界和知识界的知名人士，由荷兰首相亲自担任平台主席。

2007年荷兰创新平台(第二期)启动，继续发挥上述功能。

创新平台在帮助荷兰政府制定科技政策、推出科技支撑项目以及提高国家科技竞争力等方面发挥了积极的作用。

一方面，绝大部分平台成员来自工商界和学术界，并且在各自领域内具备丰富的经验。

他们通过创新平台聚集在一起，有助于共同协商出具有创造性和建设性的科技政策建议。

另一方面，平台成员还包括首相以及与创新政策制定密切相关的两个政府部门(教育、文化和科学部和经济事务部)的部长，从而确保了这些意见和建议能在第一时间传递到荷兰政府的最高层，最大程度地影响科技政策。

创新平台并非直接向合适的研发项目提供资助，而是通过确定关键领域、制定战略议程以及向政府提出政策建议来引导政府资金分配到合适的项目和领域。

国内有哪些经验可以借鉴？
2004年后，以国家平台建设为引导，各地陆续启动了形式各异和功能多样的科技创新平台建设。

笔者主要分析广东、江苏、浙江、上海、重庆五省市科技创新平台建设的主要做法和经验，以为借鉴。

（一）平台定位从广东、江苏、浙江、上海、重庆五省市科技创新平台建设的情况看，地方平台建设已基于国家科技基础条件平台建设纲要的要求作了有益的拓展和延伸，不仅注重整合科技资源建设科技基础条件平台，同时也对平台进行了较为宽泛的理解，更偏重对研究开发、创新创业和成果转化等平台建设，紧密结合地方科技、经济与社会发展的特点和需要，形成平台建设不同的定位、目标和方向。

（二）建设思路各地在实践中摸索出一些具有特色的科技创新平台建设模式。

1、直接面向产业服务的多方共建模式。

如广东省科技厅组织和支持建立的各类产业科技创新平台包括5种组建形式：一是省市两级政府与中国科学院联合共建，如中国科学院广州生物医药与健康研究院等；二是省科技厅、市政府与中国科学院相关研究所联合共建，如广东电子工业研究院等；三是省科技厅、市区政府支持，由相关科研机构、大学等联合共建，如华南家电研究院、华南精密制造研究院等；四是由各地市政府与中国科学院联合共建，如广州中国科学院工业技术研究院、中国科学院深圳先进技术研究院等；五是由省科技厅支持，相关科研机构或大学联合共建，如广东省材料检测与评价科技创新平台。

2、“实体组织”和“虚拟组织”相结合。

实体组织如“现代纺织技术及装备创新服务平台”，以绍兴轻纺科技中心为牵头单位，浙江理工大学、浙江大学共同参加，成立了“浙江省现代纺织工业研究院”，其中轻纺科技中心占50%的股份，浙江理工大学占30%的股份，浙江大学占20%的股份。

虚拟组织如新药创制科技服务平台，现有的四家创建单位以科研项目和科技服务为纽带形成产学研联盟，每个创建单位，通过虚拟的联合，使新药创新链上的各个环节环环相扣，形成了信息高度畅通、既独立又联合的技术联盟关系，为制药企业提供相关服务。

四家创建单位各自承担药学、药效学、毒理学、天然药物等四个子平台的建设和运行。

3、多纽带链接的建设模式。

上海研发公共服务平台建设模式具有多样化的特征，即应用了链式、分布式、市区联动模式、孵化器模式、公共服务模式以及“加盟”模式等多模式建设。

链式以上海生物医药专业技术服务平台是链式建设模式的典型代表，该平台直接出口是上海生物医药专业技术服务平台门户，不单独设立统一的实体平台，而由分布在生物医药研发产业链上、具有不同分工的16家研究中心共同组成。

在针对不同科研项目时，由具有不同职能的中心自由组合、联合申请。

科学数据共享系统具有明显的分布式特点，平台整合了上海地区各类离散的科学数据资源，建立了多个数据中心和众多的数据库，而这些数据库是分布在不同的单位来提供数据共享服务的。

市区联动模式是，结合上海市政府培育“一区一新”特色产业集群的战略规划，上海市科委统筹专业孵化器、园区和公共服务平台布局，由市、区联合推动，建立具有行政区经济特色的平台。

4、“产学研”合作的共建模式。

江苏省引导优势科技资源向企业聚集，全面部署高校、院所在企业中建设重点实验室，支持企业重点实验室建到高校校园，将高校、院所的智力资源优势与龙头企业的产业优势紧密结合，以产业引导应用基础研究；重庆市整合高校、科研院所和企业的优势科技资源，共建产业（中试）基地，以成果共享、利益分享的方式，联合开展关键共性技术的攻关，形成较为完善的产学研联盟和成果转化机制；浙江省在科技创新平台建设实践中得出的结论是：与高校科研院所关系越紧密的平台，就办得越好。

5、中小企业专业镇的建设模式。

广东省将科技创新平台建设作为完善区域创新体系的重要内容，明确为本地区中小企业提供技术创新支撑，政府对经济实力雄厚、产业集群已形成一定规模的专业镇，以政府资金投入为主，组建创新平台，市场化运作，开展共性关键技术创新服务，或通过组建产品质量检测中心，为企业提供检测服务，在促进产品质量提升的同时实现资源共享，服务和带动产业发展。

目前，省级专业镇技术创新中心累计达128家，各类技术创新平台已经分布全省，覆盖了机械、五金、陶瓷、电子、建材、家具、花卉、针织服装等30多个产业、产品类别，成为广东省技术创新体系的主要组成部分。

（三）组织保障科技创新平台的良性持续运行是
保障其作用发挥的根本，因此，在建设平台的同时，需聚合各种支撑手段，形成持续的运行保障体系。

1、组织统筹。

统筹规划是先决条件，五省市全面规划和部署了创新平台建设的顶层设计，深入推进科技计划的集成实施和科技平台建设的同时，先后出台了一系列文件和政策制度，为规范平台建设、管理运行和推进平台应用提供制度保障。

2、组织实施。

组织实施方式起着重要作用。

江苏省和重庆市平台的组织实施方式主要是通过项目立项组织实施，采取定向组织、申报评审和公开招标等方式，启动平台实施。

而上海市平台建设以上海市科委资源共享服务平台建设专项计划作为主要的实施方式，依据总体规划，有计划、有重点地共建共享、协作服务。

3、组织协调。

在平台建设过程中，需要注重加强各部门的组织协调工作，建立平台指导协调机制。

江苏省成立了由省有关部门参与的产学研工作协调指导小组及联席会议办公室，建立了省市合作会商制度。

上海市政府有关领导和相关委、办、局主要负责同志组成上海研发公共服务平台指导协调小组，统筹规划平台建设，协调跨委办局的资源共建共享工作。

协调小组下设办公室负责平台建设工作，办公室挂靠在市科委，成员由各委办局主要职能处室相关人员组成。

今年市人大常委会围绕听取和审议市政府关于建设首都科技创新平台专项报告，将在借鉴国内外经验的基础上，重点关注促进中关村国家自主创新示范区建设的“1+6”政策中，“1”个跨层级行政资源整合平台即首都创新资源平台建设的情况，切实促进首都特色科技创新平台的建设和发展。