广州市工业和信息化委关于征求广州市-广州市政府

广州市信息基础设施建设三年行动方案（2018-2020年）（征求意见稿）根据党中央、国务院关于建设网络强国的战略部署和《广东省信息基础设施建设三年行动计划（2018-2020年）》的有关要求，结合广州实际，为进一步推进我市信息基础设施建设，特制定本行动方案。

一、目前形势

2015-2017年以来，我市通过落实《广州市工业和信息化发展联席会议办公室关于印发广州市信息基础设施建设实施方案的通知》（穗工信〔2015〕17号）文件精神，把信息基础设施建设作为落实信息化先导战略的基础性、战略性工程强力推进，取得了较好的成绩。至2017年底,全市光纤覆盖用户数累计达到2270万户；纯光纤接入用户数累计达到463万户，光纤入户率提升至107%；全市建成4G基站（RRU)达18.5万座、WLAN热点1.7万个、AP13.2万个。

我市虽然在光纤覆盖用户数、光纤用户数、4G基站及WLAN、AP等无线建设规模上取得较好成绩，但是也还存在以下三个方面突出问题：一是由于广州非光纤宽带用户基数较大导致光纤接入用户占比、50M以上及100M以上宽带接入用户占比等指标在全省排名仍然比较靠后；二是通信基站建设选址难、光纤改造进场难等问题尚未得到根治，导致我市

部分公共场所、既有住宅小区、城中村等局部热点区域信息基础设施建设与改造阻力较大；三是信息基础设施共建共享和长效保护机制还不完善，导致信息基础设施建设效率和质量得不到保证，投诉较高。

2018-2020年是我国从网络大国迈向网络强国、成长为全球互联网引领者的关键窗口期。随着第五代移动通信网络（5G）、IPv6（互联网协议第六版）等新一代网络技术快速发展，全球将进入万物互联时代，信息基础设施日益成为推动创新驱动发展、深化供给侧结构性改革、促进公共服务升级的重要支撑。我市要主动顺应信息化发展趋势，积极抢抓机遇，做好信息基础设施的建设工作，为我市发展网络强市、数字经济、数字政府、工业互联网和便民服务提供有力支撑。

二、工作目标

到2020年底，实现全光网城市，基本实现网络强市，达到以下五个主要目标：

（一）高速畅通：全市累计新增光纤宽带接入用户141万户，光纤宽带接入用户达100%，100M以上光纤接入用户占比提升至80%。

（二）全覆盖：实现光纤和无线通信城乡全覆盖。新建小区贯彻新国标、20户以上自然村、城中村光纤改造实现100%覆盖，实现4G信号全覆盖，实现5G商用，推动NB-IOT 快速发展。全市累计建设4G基站1万座、5G基站0.2万座，物联网NB-IOT基站0.9万座，新增铁塔站址0.5万座。

（三）安全可靠：加强信息基础设施安全保障力度，确保信息基础设施安全可靠、稳定运行。

（四）环境协调：推进信息基础设施建设与城乡环境协调一致，到达干净整洁、规范环保。

（五）公平有序：推进信息基础设施公平开放和有序竞争，杜绝宽带垄断。

三、主要工作任务

（一）攻坚克难，着力解决非光纤用户基数大的历史包袱。

1.强化源头管理，确保非光纤固定宽带用户零增长。

协调各电信运营企业2018年起全面停止发展非光纤固定宽带网络端口和用户。（牵头单位：省通管局市通建办；配合单位：市工业和信息化委、市各电信运营企业）加大新建住宅小区执行新国标的监管力度。在新建住宅小区规划设计、建设、验收等环节，严格执行新国标，实现100%光纤端口全覆盖。推行光纤到户通信设施工程竣工验收备案网上办，提升办事效率。（牵头单位：市住房城乡建设委；配合单位：市政务办、省通管局市通建办、各区政府、市各电信运营企业）

2.多管齐下，打好既有非光纤网络改造的攻坚战。

全面摸清非光纤覆盖的既有住宅小区、城中村等底数，制订全面光纤化改造计划，按年度、分区域、分批次推进。建立目标责任制，按区进行任务下达和督办，确保年年见成效，实现既有住宅小区、城中村100%光纤网络全覆盖,着重解决本市160万非光纤接入用户的光纤化改造。各职能部门在推进城市更新改造、老旧城区微改造、城中村整治等涉及三线整治工作时，要积极推进光纤化改造，遵循共建共享和平等接入原则，减少改造成本和阻力，破解垄断。各电信运营企业、广电运营企业、中国铁塔广州市分公司（以下简称广州铁塔公司）按照责任分工，落实光纤改造工作的年度预算和年度工作指标。（牵头单位：市工业和信息化委、各区政府；配合单位：市住房城乡建设委、市城市更新局、市各

电信运营企业、广电运营企业、广州铁塔公司、宽带驻地网运营商企业、广州供电局）

（二）强化规划和宣传引导作用，着力公共建筑开放的示范效应，有效化解基站选址难的问题。

3.推动移动通信基站布局规划落地及修编。

根据《广州市工业和信息化委关于审定<广州市城市通信基础设施专项规划>的请示》(综三工信,〔2017〕2325号)批复精神，完善并推广《广州市移动通信基站站址布局专项规划（2017-2020年）》成果，全市规划共享存量站址1.6万个，新建站址1.2万个，将解决3.5万个新增需求，规划共享率达90%以上。通信管廊专项规划成果和移动通信基站布局规划成果由市工业和信息化委报市政府审批并作为城乡规划编制的参考依据，市国土规划委按程序逐步纳入城乡规划中。（牵头单位：市工业和信息化委；配合单位：市国土规划委、市住房城乡建设委、市城市更新局、市交委、市政园林局、省通管局市通建办、各区政府、市各电信运营企业、广电运营企业、广州铁塔公司）

4.加强舆论宣传，普及基站电磁辐射科学知识，赢得社会各界理解和支持。

各级政府要将信息基础设施建设作为经济转型、创业创新以及重大民生工程加大宣传力度，加强信息基础设施建设规划和政策以及保护信息基础设施安全的相关法律、法规的

宣传，各新闻单位要配合做好舆论引导，普及电磁辐射科学知识，加大城中村光纤改造和移动通信基站建设宣传力度，让社会各界广泛理解和支持信息通信基础设施建设。电信和广播电视运营企业要主动与当地政府有关部门加强沟通，联合发布住宅及商业建筑相关工程改造公告，明确改造时间、内容及用户需要配合的事项。（牵头单位：市工业和信息化委；配合单位：市文广新局、各区政府、省通管局市通建办、市各电信运营企业、广电运营企业、广州铁塔公司）

5.积极开放公共建筑，支持基站等信息基础设施建设。

公共建筑包括地铁、机场、公交站场、公园、市政设施、服务大厅、大型商业中心、体育馆、会展中心、火车站、演出场所、人流密集场所、图书馆、机关办公和服务场所以及路灯杆、信号杆、路牌杆、垃圾站等公共设施（文物保护单位除外），应全面支持基站等信息基础设施建设，移动4G 信号应100%全覆盖。滚动修编信息基础设施建设公共建筑开放目录并纳入当年督办计划。各电信运营企业、广州铁塔公司积极与各市直机关单位沟通协调，各市直机关单位负责协调管辖范围内公共场所用于支持各电信运营企业的信息基础设施建设。（牵头单位：各电信运营企业、广州铁塔公司；配合单位：市工业和信息化委、市发改委、市公安局、市国土规划委、市住房城乡建设委、市交委、市政务办、市林业和园林局、市国资委、市城管委、市文广新局、市体育