突发事件应急管理与应对法
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交流提纲
一、突发事件应急管理的主要内容 二、全省应急管理工作开展情况 三、我省面临的公共安全形势 四、当前应急管理存在的主要问题 五、加强应急管理应把握的重点环节 六、山东省突发事件应对条例
(一) 自然灾害频发 2013年，灾害种类以洪涝、风雹、低温冷冻灾害为主。
全省受灾人口1244.17万人，因灾死亡3人，紧急转移安置 2.97万人；农作物受灾面积1177.47千公顷，绝收面积 208.45千公顷；倒塌房屋12351间，严重损坏房屋14016间； 直接经济损失89.27亿元，其中农业损失78.77亿元，工矿企 业损失1.37亿元，基础设施损失1.82亿元，家庭财产损失 2.47亿元。
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6.应急科普宣教培训深入开展
开展应急知识进学校、进社区、进农村、进企 业、进家庭、进机关“六进”活动，各级各单 位不断组织《中华人民共和国突发事件应对法》 和《山东省突发事件应对条例》各类科普宣教 培训活动。
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7.应急管理法制建设明显推进。 《山东省突发事件应对条例》2012年 9月1日正式实施。2013年作为贯彻实 施年。2014年继续搞好学习贯彻，我 们市、县（市区）怎么办？
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8.应急处置能力明显提升。 近几年来，我省在 “7.18”济南
特大暴雨灾害、“8.17”华源煤矿透水事故、“4.28”胶济铁路特别重 大交通事故、青岛浒苔事件、济南长清森林火灾、“5.20”章丘保利民 爆、“11.22”青岛油管爆炸等重特大突发事件处置中，能够及时启动应 急响应，科学组织，积极应对，最大限度地减少了灾害造成的危害和影 响。
1.应急管理机构建立健全
为进一步加强对突发事件应对处置工作的组织领导，2010年我省将 省突发事件应急管理领导小组更名为省突发事件应急管理委员会，主任 由省长担任，常务副主任由省委专职副书记担任，副主任由省委、省政 府和济南军区有关领导担任，成员由省有关部门（单位）和省军区、省 武警总队负责人组成。
7
(二)应急管理概念、体制、体系、职能、分工和特点 2. 应急管理体制
国家建立统一领导、 综合协调、分类管 理、分级负责、属 地管理为主的应急 管理体制。
8
(二)应急管理概念、体制、体系、职能、分工和特点 3. 应急管理组织体系
应急管理组织体系包括：
9
(二)应急管理概念、体制、体系、职能、分工和特点
25
(二) 重大事故灾难时有发生
一是重特大事故多发 二是安全生产事故严重反弹 三是道路交通事故居高不下 四是火灾事故呈上升趋势 五是危化品隐患很多
16
2.应急管理机制逐步建立
目前，政府组织协调、部门分工负责 的突发事件预警信息发布体系初步形成， 日常预防与应急处置的结合更加紧密，统 一指挥、快速反应、协调联动、运转高效 的应急机制逐步建立。
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3.应急预案体系基本形成
省级应急预案编制情况
总体应急预案
1件
专项应急预案
40件
1.突发事件的概念 突发事件是指突然发生，造
成或者可能造成严重社会危害， 需要采取应急处置措施予以应对 的自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件和社会安全事件。
2.突发事件的分类 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件
4
3.突发事件的分级
突发事件分为四级：
◦ 一般（IV级） ◦ 较大（III 级） ◦ 重大（ II 级） ◦ 特别重大（I级）
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5.应急平台体系建设取得新进展
2011-12年，省政府应急平台一期工程完成了应急指挥场所、通信系统、 计算机网络系统、视频会议系统、图像接入系统等基础支撑系统的建设。
2012-13年，启动省政府应急平台二期工程，主要包括综合应用系统和 数据库系统建设。
2013年第三期工程：整合资源，包括17市和有关省直部门及县市区。
部门应急预案
120件
地方：全省所有市、县编制了总体应急预案
“纵向到底、横向到边”的预案体系基本形成。
18
4.应急保障体系初步建立 2009年，我们依托省消防部队率先在全国成立了省、市、
县三级综合应急救援队伍，达1.5万人。目前，以公安、武 警、军队为骨干和突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、矿山 救护、医疗救护等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼 职队伍、应急志愿者为辅助力量的应急队伍体系已基本形成。 物资保障体系正在建立中。
5
4.突发事件的特征
•突发性 •紧急性 •不确定性 •破坏性 •社会性 •综合性
6
(二)应急管理概念、体制、体系、 职能、分工和特点
1、概念;应急管理：应是应对， 急是危机，危机是指突发事件， 应急就是应对突发事件。应急管 理就是负责应对、处置突发事件， 是对突发事件全过程的管理。包 括预防与应急准备、监测与预警、 应急处置与救援、事后恢复重建 及评估等。
突发事件应急管理与应对法
省政府应急办 张永臣
二0一四年七月
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交流提纲
一、突发事件应急管理的主要内容 二、全省应急管理工作开展情况 三、我省面临的公共安全形势 四、当前应急管理存在的主要问题 五、加强应急管理应把握的重点环节 六、突发事件应对法及应对条例
一、突发事件应急管理的主要内容
(一) 突发事件的概念、分类、 分级和特征
4、应急管理工作职能 值守应急 信息汇总 综合协调 服务监督
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(二)应急管理概念、体制、体系、职能、分工和特点
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
5. 应急管理分工。
影响全国或者跨的特大突发事件
特别重大和重大突发事件
重大和较大突发事件 一般突发事件 首要的应对处置责任
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(二)应急管理概念、体制、体系、职能、分工和特点
6、应急管理的特点
第一，政府应急管理是一种特殊的社会管理。 第二，应急管理必须政府主导 第三，政府应急管理以强制力作为管理的基础
12
(三) 关于突发事件应急预案框架体系
按照不同的责任主体，对预案体系进行五个层次的划分:
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(四) 关于应急管理运行机制
应对突发事件的六个环节：
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交流提纲
一、突发事件应急管理的主要内容 二、全省应急管理工作开展情况 三、我省面临的公共安全形势 四、当前应急管理存在的主要问题 五、加强应急管理应把握的重点环节 六、山东省突发事件应对条例
交流提纲
一、突发事件应急管理的主要内容 二、全省应急管理工作开展情况 三、我省面临的公共安全形势 四、当前应急管理存在的主要问题 五、加强应急管理应把握的重点环节 六、山东省突发事件应对条例
(一) 自然灾害频发 2013年，灾害种类以洪涝、风雹、低温冷冻灾害为主。
全省受灾人口1244.17万人，因灾死亡3人，紧急转移安置 2.97万人；农作物受灾面积1177.47千公顷，绝收面积 208.45千公顷；倒塌房屋12351间，严重损坏房屋14016间； 直接经济损失89.27亿元，其中农业损失78.77亿元，工矿企 业损失1.37亿元，基础设施损失1.82亿元，家庭财产损失 2.47亿元。
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6.应急科普宣教培训深入开展
开展应急知识进学校、进社区、进农村、进企 业、进家庭、进机关“六进”活动，各级各单 位不断组织《中华人民共和国突发事件应对法》 和《山东省突发事件应对条例》各类科普宣教 培训活动。
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7.应急管理法制建设明显推进。 《山东省突发事件应对条例》2012年 9月1日正式实施。2013年作为贯彻实 施年。2014年继续搞好学习贯彻，我 们市、县（市区）怎么办？
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8.应急处置能力明显提升。 近几年来，我省在 “7.18”济南
特大暴雨灾害、“8.17”华源煤矿透水事故、“4.28”胶济铁路特别重 大交通事故、青岛浒苔事件、济南长清森林火灾、“5.20”章丘保利民 爆、“11.22”青岛油管爆炸等重特大突发事件处置中，能够及时启动应 急响应，科学组织，积极应对，最大限度地减少了灾害造成的危害和影 响。
1.应急管理机构建立健全
为进一步加强对突发事件应对处置工作的组织领导，2010年我省将 省突发事件应急管理领导小组更名为省突发事件应急管理委员会，主任 由省长担任，常务副主任由省委专职副书记担任，副主任由省委、省政 府和济南军区有关领导担任，成员由省有关部门（单位）和省军区、省 武警总队负责人组成。
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(二)应急管理概念、体制、体系、职能、分工和特点 2. 应急管理体制
国家建立统一领导、 综合协调、分类管 理、分级负责、属 地管理为主的应急 管理体制。
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(二)应急管理概念、体制、体系、职能、分工和特点 3. 应急管理组织体系
应急管理组织体系包括：
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(二)应急管理概念、体制、体系、职能、分工和特点
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(二) 重大事故灾难时有发生
一是重特大事故多发 二是安全生产事故严重反弹 三是道路交通事故居高不下 四是火灾事故呈上升趋势 五是危化品隐患很多
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2.应急管理机制逐步建立
目前，政府组织协调、部门分工负责 的突发事件预警信息发布体系初步形成， 日常预防与应急处置的结合更加紧密，统 一指挥、快速反应、协调联动、运转高效 的应急机制逐步建立。
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3.应急预案体系基本形成
省级应急预案编制情况
总体应急预案
1件
专项应急预案
40件
1.突发事件的概念 突发事件是指突然发生，造
成或者可能造成严重社会危害， 需要采取应急处置措施予以应对 的自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件和社会安全事件。
2.突发事件的分类 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件
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3.突发事件的分级
突发事件分为四级：
◦ 一般（IV级） ◦ 较大（III 级） ◦ 重大（ II 级） ◦ 特别重大（I级）
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5.应急平台体系建设取得新进展
2011-12年，省政府应急平台一期工程完成了应急指挥场所、通信系统、 计算机网络系统、视频会议系统、图像接入系统等基础支撑系统的建设。
2012-13年，启动省政府应急平台二期工程，主要包括综合应用系统和 数据库系统建设。
2013年第三期工程：整合资源，包括17市和有关省直部门及县市区。
部门应急预案
120件
地方：全省所有市、县编制了总体应急预案
“纵向到底、横向到边”的预案体系基本形成。
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4.应急保障体系初步建立 2009年，我们依托省消防部队率先在全国成立了省、市、
县三级综合应急救援队伍，达1.5万人。目前，以公安、武 警、军队为骨干和突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、矿山 救护、医疗救护等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼 职队伍、应急志愿者为辅助力量的应急队伍体系已基本形成。 物资保障体系正在建立中。
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4.突发事件的特征
•突发性 •紧急性 •不确定性 •破坏性 •社会性 •综合性
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(二)应急管理概念、体制、体系、 职能、分工和特点
1、概念;应急管理：应是应对， 急是危机，危机是指突发事件， 应急就是应对突发事件。应急管 理就是负责应对、处置突发事件， 是对突发事件全过程的管理。包 括预防与应急准备、监测与预警、 应急处置与救援、事后恢复重建 及评估等。
突发事件应急管理与应对法
省政府应急办 张永臣
二0一四年七月
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交流提纲
一、突发事件应急管理的主要内容 二、全省应急管理工作开展情况 三、我省面临的公共安全形势 四、当前应急管理存在的主要问题 五、加强应急管理应把握的重点环节 六、突发事件应对法及应对条例
一、突发事件应急管理的主要内容
(一) 突发事件的概念、分类、 分级和特征
4、应急管理工作职能 值守应急 信息汇总 综合协调 服务监督
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(二)应急管理概念、体制、体系、职能、分工和特点
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
5. 应急管理分工。
影响全国或者跨的特大突发事件
特别重大和重大突发事件
重大和较大突发事件 一般突发事件 首要的应对处置责任
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(二)应急管理概念、体制、体系、职能、分工和特点
6、应急管理的特点
第一，政府应急管理是一种特殊的社会管理。 第二，应急管理必须政府主导 第三，政府应急管理以强制力作为管理的基础
12
(三) 关于突发事件应急预案框架体系
按照不同的责任主体，对预案体系进行五个层次的划分:
13
(四) 关于应急管理运行机制
应对突发事件的六个环节：
14
交流提纲
一、突发事件应急管理的主要内容 二、全省应急管理工作开展情况 三、我省面临的公共安全形势 四、当前应急管理存在的主要问题 五、加强应急管理应把握的重点环节 六、山东省突发事件应对条例