金融支持陕南移民搬迁的困境与对策
关于陕南三市移民搬迁的政策建议
１３市搬迁安置２４０万人，相当于秦巴山区８－９个中等县人口。
要让搬迁人口活得体面、活得有尊严，搬迁安置地需要建设必要的水、电、路、信等公共基础设施，需要发展必要的科、教、文、体、卫等社会事业。
参照近年来陕南农村新社区建设实践，公共基础设施建设投入人均约３万元左右，按此推算，２４０万人需要投资９２０亿元，每年需要９２亿元，远远超过陕南三市政府可支配财力总和（２０１０年陕南三市财政一般预算收入仅为４３．８１亿元，其中：汉中１８．６亿元、安康１３．２亿元、商洛１２．０１亿元）。
３、加大移民建房补助投资规模。
目前仍然居住在地质灾害带、生态脆弱地、边远中高山的农民，长期在“十年九灾”当中煎熬，多数是扶贫攻坚中“最难啃的骨头”，安康现有７５万贫困人口中９０％是这部分农民。
要让这部分居民般地动，一方面需要提高移民搬迁建房补助标准。
目前农民建１３０平米的砖混结构房每户投资８－１０万元左右，按照现有的异地扶贫搬迁、危房改造、生态移民搬迁和灾后恢复重建政策算，人均建房补助２５００－３８００元，每户约１－１．５万元，特困户加补１万元，地方政府对农户３万元贷款贴息，农户建房补助加上政府贴息贷款共计５万元左右，仅为建房费用的一半，因此，这导致贫困居民“想搬家、搬不起”。
另一方面需要加大搬迁人口的投资计划规模，现有的国家安排的异地扶贫搬迁、危房改造和生态移民搬迁投资规模，陕西省每年合计４亿元左右，安排建房补助总人口２０万人左右，其中安排陕南三市仅仅约６万人，远远少于陕南三市移民搬迁２４万人年度任务。
４、加大产业发展政策扶持力度。
陕南三市搬迁移民多数将走出大山，原有的宅基地、耕地必将退耕还林、还草。
也就是说，搬迁农民将放弃我省陕南汉中、安康、商洛三市，北靠秦岭、南依巴山，地处中国南北气候过渡带。
由于该地山体多为板岩、片岩、页岩等岩性松散的岩石，地形陡峻、相对高差较大，受“５．１２地震影响，在强降雨的作用下，很容易发生多点域、突发性、毁灭性的地质灾害。
陕南大规模移民搬迁面临的主要问题分析
陕南大规模移民搬迁面临的主要问题分析冯明放;彭洁【摘要】在分析陕南移民搬迁具有搬迁规模宏大、移民类型多样、搬迁周期长和所需投资大等特点的基础上,从经济学的视角对陕南移民面临的主要问题进行分析,并指出解决的思路,即提供搬迁资金援助、完善搬迁用地供求、多种模式的就业带动等.%Based on analyzing characteristics of peasant migration in southern of Shaanxi, such as large of scale, diversity oi migrants, long-cycle of migration and great investment of demands, the main problems were discussed from perspective of economics, several countermeasures were put forward, namely providing fund aid, improving land supply and multi-pattern of employment.【期刊名称】《安徽农业科学》【年(卷),期】2012(000)031【总页数】3页(P15482-15484)【关键词】移民搬迁;问题;经济学分析;陕南【作者】冯明放;彭洁【作者单位】陕西理工学院经济与法学学院,陕西汉中723001;陕西理工学院经济与法学学院,陕西汉中723001【正文语种】中文【中图分类】S-9陕南位于105°30'～110°1'E，31°42'～34°24'N，因地处陕西南部而称为陕南。
东西最长525 km，南北最宽约300 km，面积69 950 km2，占陕西省总面积的34.01%。
区域内包括汉中、安康和商洛3市、31个区(县)约920万人，人口约占陕西省总人口的24%。
陕南移民扶贫搬迁的看法和建1
陕南移民扶贫搬迁的看法和建议中原镇移民扶贫搬迁工作在区扶贫办的大力支持下和区委、区政府的正确领导下,认真贯彻落实扶贫开发方针政策,坚持以改善贫困群众居住环境和生产生活条件为出发点,以“搬得出、稳得住、能致富”为目标,精心组织,狠抓落实,移民扶贫搬迁工作取得了一定成效。
一、扶贫移民现状根据新阶段扶贫开发规划移民搬迁要求,按照“政府引导,农户自愿;统一规划,分步实施;以农为主,有土安置;自力更生为主,国家扶持为辅”的原则,实行整体规划,分年建设,逐步实施的方针,捆绑相关项目资金,加大项目实施力度,重点对居住在边远地区、海拔在800米以上的高寒山区和陡坡峡谷地带,生存空间狭小,生产生活环境恶劣区域的贫困户;远离集镇和交干线,信息闭塞,修路、拉电、通水一次性投资成本过大,孩子上学不便的自然村组和贫困户;地裂、滑坡等地质灾害危害,无法在当地生存的贫困户等进行移民扶贫,为其脱贫致富打下坚实的基础。
扶贫移民补助标准从2001—2008年执行“1+5”的补助政策,即中省财政按每搬迁1人补助1000元,每户补助5000元的补助标准执行。
2009年起,省上对移民搬迁工作进行政策调整,启动了“千村贫困人口搬迁工程”,将原分散移民搬1迁改为以村为单位进行整体集中移民搬迁,补助标准按“每搬迁1人,省上补助3800元,每户补助1000元宅基地整理费,在享受省上人均补助的基础上建房仍然有困难的绝对贫困户,每户再补助1万元,数量控制在搬迁贫困户的10%以内”。
同时,对移民村每村安排10—15万元的基础设施建设资金,重点用于解决项目村水、电、路等公益项目建设。
通过扶贫移民开发,使移民搬迁户的居住环境和生产生活条件得到了极大改善,为加快贫困山区脱贫致富步伐,促进经济社会发展做出了积极贡献。
二、存在的主要困难及问题1、需移民搬迁贫困人口多,移民搬迁任务艰巨。
根据2011年组织新一轮移民搬迁摸底调查,我镇尚有1.2万人居住在边远高寒山区的农村贫困人口急待移民搬迁。
陕南地区移民搬迁工程的思考
关于实施陕南地区移民搬迁工程的思考杨冠军陕南移民搬迁是一个从根本上解决陕南环境恶劣地区群众居住安全和生存发展的宏大民生工程，也是一个加快推进城镇化进程和城乡经济一体化发展的重大战略举措。
对商洛来讲，这是一个千载难逢的重大历史机遇，我们必须按照“建设小城镇、产业支撑和避灾扶贫搬迁”三位一体的思路，集中精力把这项最大的惠民工程组织好、实施好，努力让广大山区群众生活得更加幸福、更有尊严。
通过多年来的实践总结和近期对七县区工作情况的深入调研，认为实施移民搬迁安置工程，必须解决好以下几个重点问题。
第一，思想认识问题《陕南地区移民搬迁安置总体规划》提出，从2011年起到2020年用10年时间，对陕南三市居住在深山半坡和地质灾害点上的60万户240万群众实施移民搬迁，其中商洛71.8万人，2011年要完成1.6万户6.4万人，这是一项战略工程，也是一项政治任务，需要付出艰辛努力才能完成。
按照省委、省政府的统一部署和要求，市、县区都成立了工程推进办公室，各项工作正紧罗密布地开展。
但通过近半年的工作实践，在基层干部群众中还存在着思想不统一、认识有偏差等问题，归纳起来主要表现为“四种心理”：第一种是畏难心理。
一些干部认为搬迁任务大，安置空间小，资金难落实，群众难发动，承诺难兑现，工作放不开手脚；一些群众担心政策会变化或落不实，思想上有顾虑。
第二种是观望心理。
一些地方总是等等看，看上级怎么办、他人怎么干，就是不研究自己怎么做，迟迟不作决定、不下决心、不付诸行动，群众也是互相观望，主动参与不够，影响了整个工程推进。
第三种是等靠心理。
一些地方把困难摆出来、把问题提出来，等上级资金支持，靠上级政策推动，怕担风险、怕担责任，工作缺乏主动性和创造性；一些群众总想国家多给钱，等政府特别照顾，依赖心理严重。
第四种是贪功心理。
一些地方对工作的重要性、艰巨性、长期性认识不清，缺乏科学规划和长远打算，急功近利、急干蛮干，工作存在一定的盲目性和随意性。
陕南移民搬迁中存在的问题及对策
陕南移民搬迁中存在的问题及对策摘要解决好陕南移民搬迁中出现的经济问题是实现陕南移民搬迁目的和促进陕南移民搬迁工作顺利开展的重要环节。
该文以陕南丹凤县为实地调研对象，在深入调研的基础上，从资源开发、经济增长方式、产业结构、农产品营销、人才培养和农民工培训等方面，对丹凤县移民区经济发展中存在的问题进行分析，进而提出解决对策。
为化解丹凤县移民搬迁中遇到的各种经济社会矛盾，进一步做好丹凤县移民搬迁工作提供参考。
Abstract Solving economic problems arising from the Southern Shaanxi immigrant relocation is an important part to realize the purpose of Southern Shaanxi immigrant relocation and promote immigrant relocation carried out smoothly. Taking Danfeng County as the research object，based on the deep investigation，the paper analyzed the existing problems in the economic development from the resources development，economic growth，industrial structure，agricultural product marketing，talent cultivation and training of migrant workers，and other aspects，put forward corresponding countermeasures，in order to provide the references for dissolving the Danfeng County immigrant relocation in a variety of economic and social contradictions.Key words Southern Shaanxi immigrant relocation；economy problems；countermeasures；Danfeng Shaanxi陕南移民搬迁是一项规模巨大的战略工程，涉及防险避灾、扶贫、城镇化和生态环境建设等许多内容。
陕南地区避灾移民搬迁的资金来源问题及其破解
陕南地区避灾移民搬迁的资金来源问题及其破解作者：张鹏洋李卓何得桂来源：《经济师》2013年第07期摘要：陕南地区避灾移民搬迁作为区域性的重大工程，具有重要的经济社会价值。
由于移民搬迁规模空前、搬迁周期长、类型复杂和所需投资大等特点，加之其他各种未知因素的影响，将会对资金链带来很大的考验。
推进避灾移民活动，资金到位是关键。
文章通过对陕南地区避灾移民搬迁规模、资金来源、资金结构等方面的论述，阐述了陕南移民搬迁过程中资金的制约因素及其破解路径。
关键词：避灾移民资金来源资金结构陕南地区政策建议中图分类号：F323.22 文献标识码：A文章编号：1004-4914（2013）07-175-03一、研究的背景和视角陕南地区大规模避灾移民搬迁作为改善陕南山区群众生产生活条件的民生工程，将从根本上消除自然灾害造成的威胁。
这不仅对富民强省和推进陕西经济社会协调发展具有重大意义，而且对全国相似地区推行生态移民、灾害移民搬迁也具有示范价值。
该工程计划从2011年开始，用10年时间搬迁陕南地区240万人，涉及投资数额超过1100亿元，移民规模远超三峡移民搬迁工程。
根据移民搬迁的范围和对象，可将之分为地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁以及工程移民搬迁等类型，统称避灾移民搬迁。
{1}陕南移民搬迁是一项复杂的系统工程，面临着移民节奏紧张、资金缺口较大、土地资源制约及贫困农户筹款能力有限等难题。
工程涉及移民建设投资、基础设施建设投资、公共服务和土地整治投资等较多领域。
巨大的资金需求量让搬迁工作变得困难重重，因而资金来源问题成为了移民搬迁的头等大事。
“移民搬迁工程受到了陕南山区群众的普遍欢迎，但这项利在千秋的惠民工程目前面临着资金缺口巨大的难题。
{2}”国家统计局安康调查队的数据也显示：根据目前市、县财力，难以落实如此大量的财政配套资金。
{3}当地的一些基层干部对此也表现出很大的担忧。
因此，不难看出，能否及时缓解资金供给困境，在很大程度上决定了整个移民工程的进程与成效。
移民搬迁工作存在的问题及对策建议
陕南移民搬迁工作存在的问题及对策建议
存在的问题：一是配套资金缺口大、筹措难。
按市、县财政配套每户建房补助资金1.5万元，特困户2.4万元，石泉县10年规划期内共需县级财政配套资金 2.06亿元，对于依靠财政转移支付的秦巴贫困山区县，县级财政配套资金难以筹措。
二是立地条件差、选址难。
省上规定集中安置点必须安置30户以上，石泉县山大沟深，部分镇村集中安置点受地形限制，选择一次性集中安置30户以上且适于居住的地点十分困难，导致不能享受省上的集中安置基础设施配套政策。
三是审批程序多、开工难。
启动实施30户以上规模集中安置点需规划报批、土地审批及各类评估申报，涉及5部门11个审批环节，特别是市级有资质的地质灾害评估专家人员较少，导致审批时间较长，影响建房进度。
对策及建议：一是整合项目资金。
积极争取中省项目扶持，整合生态移民、扶贫移民、易地扶贫搬迁、危房改造等项目资金，集中用于陕南移民搬迁。
二是因地分类施策。
针对陕南山区的实际，以10户集中建房为单元，分类制定基础设施建设配套标准。
三是简化审批程序。
实行部门联合办公，分期集中审批建房手续，并通过专家评估、委托评估等方式，加快审批进度，促进安置点早日开工建设。
（石泉）。
陕南地区避灾移民搬迁的资金来源问题及其破解
、
研 迁作 为改善 陕南 山区群众生产 生活条件 的民生工程 ， 将 从根本上消除 自然 灾害造成 的威胁 。 这 不仅对 富 民强省 和推进陕 西经济社会 协调发 展具有 重大意义 ， 而且对全 国相似地 区推行生态移 民 、灾 害移 民搬 迁也具有示范 价值 。该： ］ 二 程计 划从 ２ ０ １ １ 年 开始 ，用 １ ０年 时间搬迁 陕南地区 ２ ４ ０万人 ， 涉及投资数额超过 １ １ ０ ０ 亿元， 移 民规模远超三峡移民 搬迁工程 。 根据移民搬迁的范围和对 象 ， 可将之分为地质灾害移 民搬迁 、 洪涝灾 害移 民搬迁 、 扶 贫移 民搬迁 、 生态移 民搬迁 以及 工程移 民搬迁等类型 ， 统称避灾移 民搬迁 。① 陕南移 民搬迁是一项 复杂的系统工程 ，面临着移 民节 奏紧 张、 资金缺 口较 大 、 土地资 源制约及 贫困农户筹款能力有 限等难 题。工程涉及移 民建设投资 、 基础设施建设投资 、 公共服务 和土 地整治投资等较多领域 。巨大 的资金需求量让搬迁工作变得 困 难重重 ， 因而资金来 源问题成为 了移 民搬迁 的头 等大事。“ 移 民 搬迁 程受到了陕南 山区群众 的普遍欢 迎 ，但这项利在千秋 的 惠民工程 目前 面临着资金缺 口巨大的难题。② ” 国家统计局安康 调查队 的数据也 显示 ： 根据 目前 市 、 县财力 ， 难 以落实如 此大量 的财 政配套资金 。 当地的一些基层 干部对此也表现 出很大 的担 忧 。因此 ， 不 难看 出 ， 能否及时缓解资金供给困境 ， 在很大程度上 决定 了整个移 民工程 的进程与成效 。④ 二、 样本的基本 情况 ２ ０ １ ２年 ４月和 ２ ０ １ ２年 ８ 月 笔者组织课题 组成员开展 了两 次实地调查研究 ，团队成员深入到陕西省 山阳县 十里铺镇高一 村、 高坝镇 老沟村和 中村镇等 多处移 民搬 迁安置点 ， 进行 了实地 走访调查 ， 发送调查 问卷 １ ２ ０份 ， 有效 回收问卷 １ １ ３ 份 。问卷样 本涉及 山阳县不同经济发展水平的三个镇 ， 每个镇随 即选取 １ ２个移民安置点。调研内容主要包 括资金来 源、 移 民意愿以及现 实处境等方面 ， 并针对搬迁移 民 自筹 资金情 况 ， 运用统计分 析软 件一 Ｓ Ｐ Ｓ Ｓ进行分析。 为弥补问卷调查 的不足 ， 调查组还与当地移 民搬迁者本人进行座谈 或半 结构式访谈 ，并运用查 阅文献 资料 等方法 ， 尽量确保资料收集 的完备性 、 科学性 和准确性 。 在 １ １ ３个有效调查样本 中有 ６ ５人 为男性 ， 占调查 总人数 的 ５ ７ ． ５ ％， 女性 ４ ８人 ， 占到总人数 的 ４ ２ ． ５ ％， 年龄 分布 以 ３ １ ～ ５ ０岁 的村 民居 多 ， 约 占样 本人数 的 ５ ３ ． １ ％； 文 化程度 上 ， 搬迁 居 民中 文化程度整体较低 ， 样本 数据显示 ， 初 中及 以下文化程度人数要 占到 ８ ７ ． ６ ％， 高中及其 以上 的人数仅 占到 １ ２ ． ４ ％。 三、 移 民搬迁 中的资金来源困境 实现 陕南 移 民搬得 出 、 稳 得住 、 能致 富的 目标 ， 充足 的资金 供给是 十分必 要的 。陕西 省属 西部一个欠发 达的省份 ， ２ ０ １ １ 年
陕南移民搬迁后新农村发展的问题及策略
陕南移民搬迁后新农村发展的问题及策略作者：李斌来源：《农村经济与科技》2018年第23期[摘要]陕南移民搬迁后形成的新农村带动了地方经济的发展，但也存在一定的问题。
结合商洛市移民搬迁的政策，分别从移民搬迁后的集中安置、搬迁成本、政府补贴、相关制度以及居住环境几个方面进行分析，最终提出发挥政府的宏观调控、落实移民搬迁政策、调整农业结构、建立特色农业、利用商洛市矿产资源带动就业、搞好移民搬迁户的信息服务工作等方法，这对商洛市新农村的健康发展起到建设性作用。
[关键词]移民搬迁;新农村;现状问题;方法[中图分类号]F327 [文献标识码]A在国家政策的大力支持下，陕南的移民搬迁工程加快了安康、汉中、商洛三市的农村发展步伐，三个市从2011年开始在10年内移民240万人，主要以避灾、扶贫和生态保护为主要目的。
这些地方移民搬迁后形成的新村落已经成为农村发展的一个新亮点，并且取得一定成绩，多数搬迁户已从传统单一的农业种植发展到农业经营模式，必将给陕南三农面貌带来经济和社会大发展、生态文明上台阶的崭新局面。
但是搬迁后形成的新农村，在发展的过程中还存在一定的问题。
在探索移民搬迁的问题上，有不少学者进行过研究。
唐建國在结合少数民族地区的特点，从涔天河移民库区实际出发，探索几种创新模式在移民搬迁中突破旧有的瓶颈问题，并寻求解决途径;刘伟，黎洁等研究了陕南移民搬迁农户的贫困类型和成因有利于建立精准的扶贫工作机制;冯明放，彭洁对陕南移民面临的资金问题、征地和选址问题以及产业开发问题提出相应的建议;冯立峰，王伟介绍了宁夏西海固地区做好生态移民工作的主要经验;燕萌在陕南移民搬迁中提出，传统村落的地域文化、布局形态、生活方式都对移民搬迁建设具有重要借鉴价值与意义;赵仰华将失地农民和可持续生计概念相结合，从失地农民存在的问题和外部政策改善两个层面提出有针对性的对策与建议;赵剑波从移民收入和消费结构两方面研究陕南生态移民政策效果明显，对农户都有很大益处，提高了陕南地区人民生活水平和加快了地区经济发展;孔凡斌，陈胜东等针对连片贫困山区农户，积极实施搬迁移民能够提高农户生计资本，能有效达到减贫目的。
关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考讲解
关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考政协商洛市委员会主席王甲训实施陕南移民搬迁安置工程, 是省委、省政府全面贯彻落实科学发展观, 主动尊重自然规律,促进人与自然和谐相处的重大决策,也是着眼于陕南立地条件,消除自然灾害威胁, 改善生产生活条件, 确保山区群众安全持续发展、稳定脱贫致富的德政工程, 更是加快幸福商洛建设的一项重大战略需要。
围绕助推陕南移民搬迁安置工程顺利实施, 近期商洛市政协主席会议成员, 组织对全市陕南移民搬迁安置工作进行了为期七天的集中视察, 比较全面地掌握了工作进展情况,形成了一些推进移民搬迁安置工作的粗浅认识。
一、商洛市实施陕南移民搬迁安置工作的成效和特点商洛是一个“八山一水一分田”的山区市, 地理条件特殊, 自然灾害频发, 群众因灾毁家致贫的教训十分深刻。
实施陕南移民搬迁安置工程, 无疑是商洛改善民生环境、提高民生质量的重大历史机遇。
工程实施以来,商洛市委、市政府思想高度重视、行动高度统一,举全市之力、聚八方之财,强化措施,稳健推进,整体工作实现了高点起步、良好开局。
2011年底,全市完成移民建房 16721户 67797人,占省下达计划 1.6万户 6.4万人的 103%。
其中, 开工建设移民安置点 213个, 占计划任务的102%; 集中移民安置完成建房 13439户 52991人, 主体建成封顶 7797户 28615人; 分散安置完成建房 3277户 13307人, 主体建成封顶的有 3146户 12507人。
2012年,各县区移民搬迁对象审查确定、计划方案制定等基础性工作已经完成。
全年确定集中安置点 272个, 搬迁安置 2.1万户 8.2万人, 目前大部分安置点已开工建设。
主要呈现以下几个特点:(一领导高度重视,组织机构健全。
全市各级党委、政府都把实施陕南移民搬迁安置工程, 作为最大的民生工程、最有效的扶贫措施、最根本的防灾避灾途径和统筹城乡发展的最好机遇,成立了以市、县(区长为组长的领导机构,并明确由市县(区长抓综合协调、常务市县 (区长抓政策落实、分管市县 (区长抓工程推进, 市上调整编制组建了市、县 (区陕南移民搬迁安置工作管理办公室, 把陕南移民搬迁工作纳入年度目标责任考核内容,逐级夯实了市、县(区、镇、村的工作责任,形成了比较完备的工作体系。
陕南生态移民的现状、问题及对策研究
陕南生态移民的现状、问题及对策研究余绮;倪琪【摘要】生态移民作为西部生态环境建设和反贫困的重要对策,被广泛采用于我国西部地区生态环境建设和挟贫开发中.陕西省南部生态移民工程的实施已见成效:生态环境得到极大改善、农户居住环境显著提高、农业产业结构得以调整,促进了当地的城镇化建设.然而,在此过程中也出现了政府对移民搬迁资金投入不足、缺乏配套基础设施建设、移民农户后续产业发展能力不足、移民安置点住房空置与空巢老人现象突显等问题.笔者在对陕南生态移民搬迁工程的成效及存在问题分析的基础上,提出了相应的对策建议.【期刊名称】《陕西农业科学》【年(卷),期】2016(062)004【总页数】3页(P114-116)【关键词】生态移民;存在问题;对策建议【作者】余绮;倪琪【作者单位】西安市第八十二中学,陕西西安710000;西北农林科技大学经管学院,陕西杨凌712100【正文语种】中文近年来，随着西部地区生态环境的日益恶化，生态移民政策成为环境保护和农村地区反贫困的有效途径。
为了缓解生态环境承载力和当地区域发展的两难问题，确保南水北调中线工程水质安全，陕西省政府从2010年开始启动涉及搬迁居民240万人的“陕西南部地区移民搬迁安置”工程，并借此契机进行产业发展、城镇化建设等以期让农民逐步摆脱贫困。
国内学者主要从移民行为这一角度来定义生态移民，并从不同角度对生态移民进行了广泛的研究，取得了丰富的成果，特别是我国近三十年扶贫政策取得了巨大成就，生态移民与环境及反贫困研究也成为学者关注的焦点。
(1)生态移民的有效性及经济效果。
学者们认为把退耕还林和生态移民结合起来可以促进和带动农村经济的可持续发展，并且相对其他治理方式，生态移民治理方式在财政上是最节俭、有效的，尤其在西北地区生态移民是实现城镇化的特殊途径[1～3]。
刘小强等(2010)认为主导产业的不同会影响不同移民村农户的增收状况[4]。
(2)生态移民意愿的影响因素及农户响应。
关于加大陕南移民搬迁资金扶持力度的建议
关于加大陕南移民搬迁资金扶持力度的建议第一篇：关于加大陕南移民搬迁资金扶持力度的建议关于加大陕南移民搬迁资金扶持力度的建议省上计划利用十年时间对陕南地区60万户240万人实施移民搬迁扶贫，省上提出，要让群众自己只承担1—4万元，就可从无发展潜力的老宅搬进60—100平米新居，该计划出台后受到群众的极大关注。
但调查发现，该项目在实施中阻力较大，主要是资金困难，群众负担大，搬迁不起。
在实施中，省上每户补贴1.5万元，市县配套1.5万元，计补3万元，但就目前市场行情，按1000元/平米计算，一套60平米房子需6万元，80平米8万元，100平米10万元，加上土地使用费（按100元/平米）、基础设施公摊费用（按每户1-1.5万元），每套要8—13万元，减过国家补贴部分，每户仍要负担5—9万元，对于大多数贫困户来说，负担不起，因而搬迁不起。
因此建议从三个方面加大扶持力度：一、移民搬迁安置点用地采取政府统征调拨的办法，由政府无偿供地，不再由搬迁户承担用地费用。
二、移民搬迁安置点基础设施建设项目由计划部门立项，用项目资金建设，不再由搬迁户分摊。
三、将扶贫、工赈、生态、地质灾害、危房改造等搬迁资金整合到一起，统一为陕南移民搬迁，集中扶持，可使每户补助资金达到4-6万元左右。
这样一来，一方面降低了搬迁户负担，另一方面又提高了补助额度，会使每户群众都能搬得起，能搬出。
第二篇：陕南移民搬迁后期产业扶持规划****陕南移民搬迁后期扶持实施方案自2011年陕南移民搬迁实施以来，我镇建设了2各移民安臵点。
按照文件要求我镇10年任务***户***人。
移民安臵区基础设施落后，普遍存在行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难等问题。
为帮助移民户脱贫致富，促进移民安臵区经济社会发展，按照县文件精神，结合我县实际，编制本实施方案。
一、落实后期扶持政策的指导思想、目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院新时期移民工作的方针、政策，加大农村移民后期扶持力度，加快改善移民生产生活条件，逐步解决移民长远生计问题，使移民共享改革发展成果，确保社会稳定。
移民搬迁扎实推进困难问题亟待解决—对汉中市陕南移民搬迁安置工作的调查
移民搬迁扎实推进困难问题亟待解决—对汉中市陕南移民搬迁安置工作的调查移民搬迁扎实推进困难问题亟待解决—对汉中市陕南移民搬迁安置工作的调查陕南移民搬迁安置是陕西省委、省政府决定实施的一项重大惠民工程和战略举措，按照《陕南地区移民搬迁安置总体规划》，2011—2020年汉中市共需搬迁24万户、85.25万人，搬迁建筑面积2853.4万平方米。
一、移民搬迁规划的背景和搬迁类型、规模(一)严重的地质灾害、洪涝灾害威胁和贫困影响汉中市位于陕西省西南部，地处秦巴山区，地理环境与地质环境复杂，地质构造发育、地质灾害类型较多，且分布点多面广，是陕西省地质灾害较多发区之一。
全市地质灾害高易发区面积4263.11平方公里，占全市国土面积的15.6%;中易发区面积6857平方公里，占全市国土面积的25.2%;低易发区面积10239.49平方公里，占全市国土面积的37.6%。
全市地质灾害易发区总面积为21359.6平方公里，占全市国土面积的78.4%，高出全省18.9个百分点，不易发区面积5886.39平方公里，仅占21.6%。
据统计，截止目前汉中市共有各类地质灾害隐患点3297处，威胁5.29万户、20.87万人安全。
2001—2010年间，共发生地质灾害600多起，造成253人死亡或失踪，直接经济损失199亿多元，特别是2010年入汛以来的强降雨，新增地质灾害160处，造成28人死亡、5人失踪、19人受伤、18万间房屋受损、1.57万公顷耕地损毁的重大人员伤亡和财产损失。
汉中市气候属南暖温带北亚热带半湿润气候，雨量充沛，年平均降水量800-1000毫米，但年内分配不平衡，局地时有强降雨发生。
区内河网纵模，水系密布，大部分地区山高坡陡、岩石风化、剥蚀严重，山洪危害极为严重，属陕西省山洪危害最主要的群发区和危害地带。
据不完全统计，近10年来汉中市几乎每年都会发生不同程度的洪涝灾害，其中不乏50年一遇和百年一遇的特大洪水。
关于我县实施陕南移民搬迁的思考与建议
关于我县实施陕南移民搬迁的思考与建议陕南移民搬迁安置工程是从根本上消除自然灾害对人民群众生命财产威胁、改善其生产生活条件的宏伟而艰巨的民生工程，也是加快城乡经济社会一体化发展的重大战略举措。
今年5月，省政府在安康召开陕南地区移民搬迁安置工作会议之后，我县各级各有关部门高度重视、群策群力，迅速将此项工作纳入全县年度重大民生项目之一，按照省市决策部署，精心组织、科学规划，加快实施，从人、财、物等力量上给予重点保障，努力克服任务、时间和资金上的巨大压力，按计划完成了年度任务，移民搬迁工程取得积极进展。
一、全县陕南移民搬迁工作主要情况（一）搬迁任务。
按照《规划》，我县未来10年要整合运用地质灾害避险移民、洪涝灾害避险移民、扶贫移民、生态移民四种搬迁安置方式，以县城和重点集镇为中心规划布局集中移民点，以减灾减贫为目的确定移民搬迁类型和对象，以集中安置、上楼安置为手段，完成移民搬迁安置10352户40467人，每年实施规划总量10%的移民搬迁安置任务，10年全县规划建设50个100户以上的集中安置社区，集中安置8800户，分散安置1552户，分年度组织实施，实现“搬一批人，建一个社区，兴一个产业，富一方群众”。
（二）搬迁目的。
移民搬迁是手段，脱贫致富是目的。
陕南移民搬迁就是着力解决一方水土养不活或养不旺一方人的问题，破解扶贫—脱贫—返贫—再扶贫恶性循环怪圈，从根本上解决山区群众安全隐患，改善生产生活条件，共享社会各类公共资源，提高自我发展能力，加速脱贫致富，为加快城镇化建设和统筹城乡一体化发展创造条件、提供动力。
结合我县实际，移民搬迁主要瞄准五类人群，即：受滑坡体、泥石流、尾矿库威胁区域的农户；长期受洪水灾害威胁的农户；居住在高寒边远山区生产生活条件十分恶劣、脱贫致富奔小康无望的农村贫困人口或低收入人口；对历史文化遗址、风景名胜区和生态环境有负面影响和潜在威胁区域内的农户；大型基础设施建设需要搬迁的农户，（三）规划选址。
陕南移民搬迁安置工作的调查与思考
促进产业发展：移民搬 迁安置工作可以带动当 地产业发展，提高当地
经济水平。
改善民生：移民搬迁安 置工作可以改善当地居 民的生活条件，提高生
活质量。
促进社会稳定：移民搬 迁安置工作可以促进当 地社会稳定，提高社会
和谐程度。
移民搬迁安置工作对当地生态环境的影响
破坏原有生态平衡：移民 搬迁可能导致原有生态系 统的破坏，影响生物多样
民自筹等多种渠道
安置服务：提供就业、 5
教育、医疗、养老等 基本公共服务
监管机制：政府相关
Байду номын сангаас
6
部门对移民搬迁安置
工作进行监督和管理
移民搬迁安置工作的政策与制度存在的问题及原因分析
01
政策制定与实施的脱节：政策制定与实 际需求不符，导致政策实施困难
政策执行不力：政策执行过程中存在敷 衍塞责、推诿扯皮等问题，导致政策效 果不佳
政策效果： 改善了贫困 地区居民生 活条件，促 进了区域协 调发展，提 高了民生福 祉。
移民搬迁安置工作的制度安排
政策依据：国家有关
1
移民搬迁安置的政策
法规
安置方式：集中安置、 2
分散安置、自主安置 等多种方式
安置标准：根据移民
3
的户籍、家庭情况、
安置地点等因素确定
安置资金：政府财政
4
拨款、社会捐赠、移
总结评估：对整个搬 迁安置工作进行总结 评估，总结经验教训， 为今后工作提供参考
移民搬迁安置工作中遇到的问题及解决方案
问题：搬迁安置资金 不足
解决方案：政府加 大投入，社会多方筹
措资金
问题：搬迁安置政策 不完善
解决方案：完善政 策法规，加强政策宣
关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考讲解
2023-10-29
目录
• 调查背景与目的 • 调查方法与过程 • 调查结果与分析 • 思考与建议 • 参考文献与致谢
CHAPTER 01
调查背景与目的
调查背景介绍
陕南地区自然环境恶劣，地质灾害频发，生存条件恶劣，生活条件艰苦，给当地 居民的生产生活带来严重影响。
政府为了改善当地居民的生活环境和生存条件，提高人民的生活质量，提出了移 民搬迁安置政策。
调查目的和意义
了解陕南地区移民搬迁安置工 作的现状和存在的问题，探讨 如何更好地推进移民搬迁安置
工作。
分析移民搬迁安置政策对当地 经济、社会、文化等方面的影 响，为政府制定更加科学合理
的政策提供参考。
通过调查与思考，为改善陕南 地区居民的生活环境和生存条 件，提高人民的生活质量提供
王晓云, & 杨雪. (2014). 陕南地区移民搬迁工作的调研与思考. 西北大学学报(哲学社会科学版), 44(2), 109-116.
李明, 王卉, & 张伟. (2018). 基于社会-生态系统视角的陕南移民搬迁安置工作研究. 中国农村经济(03), 50-62.
致谢
1
首先，我们要感谢陕西省政府和相关部门的领 导，他们的大力支持和关心，为我们的调查和 思考提供了宝贵的资源和指导。
调查过程概述
设计调查方案
根据调查主题，制定调查方案 ，包括调查方法、时间安排、 人员分工等。
数据处理与分析
对收集到的数据进行整理和分 析，提取有用的信息和建议。
确定调查主题
围绕陕南移民搬迁安置工作， 明确调查的主题和目的。
实施调查
按照调查方案，开展实地调查 工作，确保调查数据的真实性 和可靠性。
扶贫开发亟需农村金融支持
浅议扶贫开发亟需农村金融支持摘要：党和政府针对农村经济发展不平衡提出扶贫开发，最终解决和消除贫困的一项举措。
但是西部贫困地区深层次矛盾依然制约着经济的发展，位于陕南地区的汉中市发展相对滞后，扶贫开发任务艰巨。
本文从汉中市扶贫现状着手，分析指出扶贫开发中存在的问题，最后着重从农村金融支持方面提出相关的政策措施。
关键词：扶贫开发农村金融信贷资金2011年11月29日，中央扶贫开发工作会议全面安排部署了全国扶贫减贫工作，12月16日国务院发布了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确指出我国扶贫工作存在的突出问题，提出了扶贫开发工作还需要发动全社会的力量，尤其是金融支持的力量。
1 汉中市金融支持扶贫开发的现状陕西省汉中市“贫困面广量大、贫困程度深”，11个县区中有8个国家扶贫开发工作重点县、1个省级重点县，9个革命老区县；农民人均纯收入在1600元以下的贫困人口74.68万人，贫困发生率24.5%，比全省高4.5个百分点。
按2300元的国定新扶贫标准测算，贫困人口约 129万人，占农村总人口的42.1%。
贫困人口主要分布在占全市国土面积94%的丘陵、山区，区域内呈现“小集中、大分散”的特点。
2011年末，汉中市银行业金融机构累计投放扶贫小额贷款4.24亿元，占全年扶贫计划资金的69.37%。
其中，扶持农户7774户，到户扶贫贷款1.33亿元；落实扶贫项目32个，发放扶贫项目贷款2.91亿元，较好的满足了全市贫困农户从事种养殖业、多种经营和移民搬迁的资金需求，支持其发展茶叶、生猪、药材、蔬菜四大主导产业，以及农副产品加工。
年末，农民从事农业主导产业的收入已占其纯收入的56%以上，贫困农户的收入稳步增加。
截至2011年末，汉中市累计启动实施互助资金项目村177个，互助协会组建联保小组2687个，发展会员1.49万户，其中贫困户7362户，占总会员人数的49.40%；互助资金总规模3845万元，其中，中省财政配套资金2301万元，市县财政配套资金383.94万元，农户缴纳互助金1118万元，社会捐助资金42万元。
陕南大移民的难点解析
中心 城区 的集 中安 置点 建设 、 乡镇 的集 镇建 设和 围绕 中心 镇 的卫星 重 点村 庄建设 ， 也大 大促进 了城 乡在规划 建设 、 产业发 展 、 市 场信 息、 政 策措施 、 生态环 境 保护 、 社 会事业 发展 的一体 化 ， 有助 于 以工促农 、 以城带乡 、 工 农互惠 、 城 乡一体 的新 型工农 、 城乡关 系的形成 。
陕南大移民的难点解析
西 吉 经 ； 齐
陕南大移 民的难点解析
刘 兴斌
（ 中共 汉 中市委 党校陕西 汉 中７ ２ ３ ０ ０ ０ ）
【 摘 要 】 本 文阐述 了陕 南移民搬迁的 背景 及其作 用， 针 对移 民搬 迁实践 中稳不住 、 难致富等难 点问题 ， 提 出对策 建议 ： 加强搬 迁户的 技 能培训 ， 提 高其 就业创业的能力 ； 分 别情 况 ， 分类分点安置 ， 让搬 迁户各展其才 ； 借鉴成 功经验 ， 因地制 宜， 扬 长避短 ； 制 定优惠政策 ， 给搬 迁 户生产 、 生活、 就 业、 创 业开绿灯 ； 争取 、 开发 、 储备、 招 引大项 目， 做 大做 强产业 ， 为搬 迁户提供 更 多就业机会 ； 热心服 务， 把 党和政府的温暖送
到千家万户。
【 关键 词】 陕南； 移 民搬 迁 ； 难点 ； 对 策
陕 南移 民 大搬迁 是 陕西 省委 、 省 政府做 出的惠 及陕 南人 民 生存 和 发 展 的重 大 决 定 。也 是改 变 陕南 落 后面 貌 、 经 济强 市 强省 、 构 建 和 谐美 丽 陕西 的重 大举 措 。它必 将给 陕 南三农 面貌 带 来大 改观 、 经 济和社会大发展、 生态文明上台阶的崭新局面 。
３ 、 陕 南大 移 民有 助 于 陕南 三市 探 索 出一 条 在经 济 薄 弱地 区通
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金融支持陕南移民搬迁的困境与对策
作者：张丹
来源：《中国乡镇企业会计》 2017年第9期
摘要：2016年是“十三五”规划的开局之年，也是陕南移民搬迁工程进入第二阶段的重要
时期。
金融支持在此次移民搬迁工作中至关重要。
本文结合当前取得的金融成效，分析金融支
持在陕南移民搬迁中存在的问题，并给予针对性对策建议，以期破解后期移民搬迁的资金困境，确保移民搬迁工程的顺利开展。
关键词：陕南；移民搬迁；金融
一、引言
陕南即陕西南部区域，北靠秦岭，南倚巴山，自西向东包括汉中、安康、商洛三大地区。
面对独特的地理环境，夏季泥石流、滑坡等自然灾害频发，加之当地交通条件落后，经济基础
薄弱，对陕南山区人民的生产生活造成严重威胁。
2011年陕西省委、省政府决定将陕南3 市
28县约240万的山区人民以移民搬迁的方式安置到生存条件较好的平川河谷地带。
实施移民搬
迁5年来，虽取得一定成效，但在配套资金筹集、使用和管理，辖内金融生态环境，金融创新
还存在些许问题，本文针对以上问题，深入研究分析，为后期移民搬迁提供借鉴。
二、金融支持陕南移民搬迁现状
根据《陕南地区移民搬迁安置总体规划》（以下简称《规划》）要求，截止2020年，移民搬迁安置共需投资资金1109.4亿元。
在资金筹措上，陕西省建立了多元化资金筹措机制。
人民银行汉中中支通过加强政策引导、创新信贷产品开发、提升金融服务等措施参与陕南
移民搬迁；人民银行安康中支通过对农村信用社试点改革，给予资金支持，扩大贷款规模，增
强支农服务力度，给山区人民创造更便捷的移民条件；人民银行商洛中支搭建金融机构扶贫平台，规范贷款操作流程，明确贷款主体、资金使用范围，并要求加强与其他金融机构的密切配合，确保搬迁移民的日常生活。
长安银行创新支付方式，优化账户功能，建立省市县三级专户
归集搬迁资金，通过网上银行加快提升资金兑付效率。
2016年8月，长安银行商洛分行与移民
搬迁项目合作8000万的贷款资金，标志着移民搬迁社会融资的新渠道正式开通；邮政储蓄银行商洛分行获总行批准，陕南移民搬迁项目住房贷款在全国试点开通。
三、金融支持陕南移民搬迁存在的困境
1.地方配套资金不足制约移民安置
在3市28 县（区）里，属于国家级或省级贫困县就有21 个，地方财政基础十分薄弱，配套资金补助承受巨大压力。
根据《规划》要求，陕南三市每年要将30.9 亿元用于移民搬迁中，以2015 年为例，陕南三市财政总收入218.02亿元，财政总支出664.7 亿元。
由此可见，三市地区财政总支出远远超过财政总收入，如果每年都要提供30.9亿元支持移民搬迁，地方财政资金就会显得捉襟见肘。
2.资金监管使用不当影响移民进程
在资金管理及使用上，由于缺乏健全的资金管理办法和专业的财务管理人员，存在备案后
随意更改项目、挤占挪用配套资金、未按规定要求实行报账制等问题；而且在履行移民搬迁财
务手续上也不够完善，白条付款、有的项目在支出时缺少拨付申请报告等问题突出；骗取移民
搬迁专项资金也屡见不鲜；同时对一些扶贫项目缺少必要的绩效考核。
3.金融生态环境滞后降低移民水平
陕南移民大部分地区经济发展水平低，金融生态环境建设较为滞后。
目前较为常见的有陕
西信合、邮政储蓄银行、农发行和农行。
国有大型商业银行对陕南移民虽然有资金支持，但是
营业网点偏少，农发行只发放有关涉农性质的贷款，乡镇邮储银行基本上不办理贷款业务。
因此，移民农户只能依赖农村信用社作为贷款的主要来源，面对此次移民搬迁巨大的信贷资金需求，农村信用社也是难堪重负，仅2015 年涉农贷款高达2061.37 亿元，远远超过其他政策性
银行和商业银行。
金融机构数量少、支持力度不均大大降低了金融服务水平。
4.金融信贷支持欠缺阻碍移民搬迁
一是农户缺乏有效抵押物。
大多数移民户的收入主要靠务农务工，根本无力承担自筹资金。
二是融资性担保性质的中介机构较少，主要都是针对小微企业进行创业贷款提供担保。
三是移
民户还款能力低，贷后风险大，面对高贷款资金、高利率、高手续费的“三高”问题，一方面
申请贷款和审批程序比较复杂，经济实力较差不敢贷，另一方面，县域信用环境落后，银行要
承担巨大的贷后风险，而且在贷款的发放和管理以及款额度的确定都需要银行妥善处理，因此，金融信贷支持移民搬迁举步维艰。
四、金融支持陕南移民搬迁的对策
1.多渠道筹集资金，减轻地方财政压力
由省政府设立移民搬迁安置资金财政专户，并适时向陕南倾斜，形成资金捆绑、统一分配、集中使用、专款专用。
由地方财政出资设立农村贷款担保机构和贷款风险补偿基金，同时大力
吸引外商投资，争取政策性贷款扶持，拓宽移民扶贫资金渠道，多元化筹措移民搬迁资金。
积
极引导各金融机构，把对移民安置区生产开发和后期扶持工作列为信贷扶持重点，并研究制定
切实可行的信贷扶持规划，围绕当地特色项目开发，积极扶持贫困村发展主导产业，从而拉动
当地经济发展，以减轻地方财政压力。
2.健全资金管理机制，推动移民搬迁进程
健全移民搬迁资金管理办法，尤其是对一些落后乡镇地区，确保移民搬迁资金专款专用，
简化资金的层层拨付流程，严禁出现资金挤占、挪用、扣押、欺骗等现象，必要时设置专业的
财务管理人员合理规范使用资金，做到资金“一进一出”有专人记录，专人保管，专人汇款，
保证移民搬迁资金直接到村、到户、到人。
并且严格执行相关规章制度，对于一些重要项目资金，及时向上级申请。
3.优化金融生态环境，提高金融服务水平
一是大力发展村镇银行等农村新型金融机构，增加农村金融机构营业网点，通过设立咨询站、金融服务流动车提升金融服务能力，加大对涉农资金的信贷力度支持。
二是加强与中介机
构的合作，拓宽民间资金对农村金融扶贫的准入途径，均衡县域金融支持力度。
三是人民银行
和当地金融机构要加快信用体系建设，实施相关优惠政策，降低利率限制，引导各商业银行对
陕南移民的金融支持。
四是国家可以对各商业银行发放的移民搬迁贷款，予以财政贴息，以提
升农村金融服务整体水平。
4.创新金融信贷服务，完善农村信用体系
一是积极推动金融产品和服务方式创新，审慎推进信贷审核，开展贫困户差异化评级授信，有效管控信贷风险，根据财政资金到位情况和移民农户后续生产生活能力情况，合理确定授信
额度合和还款期限，确保信贷资金到期后顺利收回。
二是简化贷款手续，提高贷款额度，延长
还款期限，鼓励山区搬迁人民积极贷款。
三是加强与地方政府的合作，建立多层次的农村信贷
担保机制，推动农村金融信用体系建设。