第十四章财理论与政策

第十四章财政理论与政策

学习本章应重点掌握以下内容：

1、财政政策的内容和政策工具

2、财政制度的自动稳定器

3、几种乘数效应

4、财政政策的挤出效应及整体效应

一、财政政策的内容和政策工具

1、财政政策的涵义

财政政策一般是指政府通过改变财政收入和支出来影响社会总需求，以便最终影响就业和国民收入的政策。

2、财政政策的工具

财政政策包括财政支出和财政收入政策。

财政支出的政策工具包括政府购买、转移支付和政府投资；财政收入的政策工具包括税收和公债等。

政府购买支出是指各级政府购买劳务和物品的支出。如购买军需品，科技、教育开支，机关购买公用品、政府公务员报酬及维持治安支出。转移支付是政府在社会福利保险、贫困救济和失业救济金、农业补贴及退伍军人津贴等方面的支出。政府投资在发达的市场经济国家只包括公共项目工程和国家特殊重大项目的固定资产投资和存货投资。

3、在经济的不同时期，财政政策的运用

在经济萧条时期，总需求小于总供给，经济中存在失业，政府通过扩张性的财政政策来刺激总需求。扩张性的财政政策包括增加政府投资，增加政府购买和增加转移支付，以及减少税收（主要是降低税率）。

在经济繁荣时期，总需求大于总供给，经济中存在通货膨胀，政府通过紧缩性的财政政策来抑制总需求。紧缩性的财政政策包括减少政府投资，减少政府购买和减少转移支付，以及增加税收（主要是提高税率）。

4、财政政策的图形描述

财政支出增加，IS 曲线向右上方平行移动，利率上升，国民收入增加，如图所示；反之亦然。

二、财政制度的自动稳定器

政府税收与转移支付具有自动调节社会总需求的作用，因此这种政策工具被称为自动稳定器。例如，在通货膨胀时期，社会总需求大于社会总供给，税收会增加，转移支付会减少，抑制总需求的过度膨胀和经济过热发展；反之亦然。下面以转移支付为例来说明财政政策的自动稳定器作用。

Y R

Y 1

Y 2

R 2 R 1

从以上的分析可知，自动稳定器对经济的调节作用是有限的，它不能代替财政政策。 三、、财政政策的几种乘数效应

1、政府购买支出（G ）乘数

①在没有税收时，AD=C+I+G=C 0+bY+I+G=Y ，Y=

b

G

I C -++10

K=

b

G Y I Y -=

∂∂=∂∂11

②在有税收且税率为t 即T=tY 时，AD=C+I+G=C 0+bY d +I+G= C 0+b （Y —tY ）+I+G =Y ， Y=

)

1(10t b G

I C --++

K=

)

1(11

t b G Y I Y --=∂∂=∂∂ 由此可见，有税收的情况下的政府支出乘数小于没有税收的情况下的政府支出乘数。 从图形中也可以看出两个乘数的差异： 2、转移支付（TR ）乘数

①在没有税收时，AD=C+I+G=C 0+b （Y+TR ）+I+G=Y ，

Y=

b bTR

G I C -+++10

K TR =b

b

TR Y -=

∂∂1 ②在有税收且税率为t 即T=tY 时，AD=C+I+G=C 0+bY d +I+G= C 0+b （Y —tY+TR ）+I+G =Y ，

Y=

)1(10t b bTR

G I C --+++

K TR =

)

1(1t b b

TR Y --=∂∂ 由此可见政府购买支出乘数大于转移支付乘数

3、税收乘数

AD=C+I+G=C 0+bY d +I+G= C 0+b （Y —T ）+I+G =Y ，

Y=

b

G

I bT C -++-10

K T =b

b

T Y --=∂∂1

四、财政政策的挤出效应

扩张性的财政政策导致利率上升，从而投资减少，最终导致国民收入的增加量低于利率不变时的国民收入的增加量，这种效应就是财政政策的挤出效应。如图所示：

扩张性的财政政策（比如政府增加投资）导致IS 曲线向右上方平行移动，在货币供给量不变时，利率上升。即IS 曲线从IS 1移到IS 2，利率从R 1上升到R 2。利率的上升导致部分投资（主要是私人投资）减少，从而使国民收入的增加没有达到Y 3，只达到Y 2。利率上升导致国民收入相应的减少△Y 这就是挤出效应。

五、财政政策的整体效应

财政政策效应取决于挤出效应，挤出效应大，财政政策效应小，即财政政策的效果差；挤出效应小，财政政策效应大，即财政政策的效果好。影响政策效应和挤出效应的主要因素是IS 和LM 曲线的斜率或弹性。

1、IS 曲线对财政政策的影响

在LM 曲线不变的情况下，IS 曲线的弹性大或斜率小，财政政策效果差；IS 曲线的弹性小或斜率大，财政政策的效果好。

2、LM 曲线对财政政策的影响

在IS 曲线不变的情况下，LM 曲线的弹性大或斜率小，财政政策的效果好；LM 曲线的弹性小或斜率大，财政政策的效果差。

Y

R

Y 1

Y 2

R 2

R 1 Y 3