第三章 领导体制与改革

第三章领导体制与改革

一、单项选择题

1．领导体制的核心是（）。

A．各级各类领导机关职责与权限的划分B．组织结构的设置

C．领导层次与幅度D．人事制度

2．一般情况下，领导幅度应以（）为宜。

A．五五律B．六四律

C．三七律D．二八律

3．领导体制的本质属性是（）。

A．双重属性B．自然属性

C．社会属性D．人文属性

4．简单而低层的组织与重复性较高的简单工作宜采用（）组织结构。

A．直线式B．职能式

C．混合式D．矩阵式

5．（）组织结构有利于高效完成临时性的重大攻关任务。

A．直线式B．职能式

C．混合式D．矩阵式

6．根据领导系统中各层级领导机关与领导者职责权限的集中与分散程度，可以将领导体制划分为（）。

A．集权制与分权制B．完整制与分离制

C．层级制与职能制D．一长制与委员会制

7．根据组织系统内部各机构的职责权限的性质与范围的不同，可以将领导体制划分为（）。

A．集权制与分权制B．完整制与分离制

C．层级制与职能制D．一长制与委员会制

8．根据上级领导机关对下级行政领导机关的指挥、控制方式与程度的不同，可以将领导体制划分为（）。

A．集权制与分权制B．完整制与分离制

C．层级制与职能制D．一长制与委员会制

9．根据领导机关中最高决策者人数的不同，可以将领导体制划分为（）。

A．集权制与分权制B．完整制与分离制

C．层级制与职能制D．一长制与委员会制

10．我国领导体制最主要的弊端是（）。

A．组织结构设置不科学B．领导法规缺失

C．领导素质不高D．权力过分集中

参考答案：1．A 2．D 3．C 4．A 5．D 6．A 7．C 8．B 9．D 10．D

二、多项选择题

1．领导体制的特征包括（）

A．全局性B．根本性

C．稳定性D．系统性

E．长期性

2．领导体制的组织结构主要表现为（）

A．直线式B．职能式

C．混合式D．矩阵式

E．事业部式

3．个人家长式领导主要表现为（）

A．君主专制B．世袭制

C．中央集权制D．独裁制

E．荫庇制

参考答案：1．ABCD 2．ABCD 3．ABC

三、问答题

1．什么是领导体制？它主要包括哪些内容？

领导体制就是指在组织内部与领导活动中，组织机构的设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系。它包括的主要内容有：（1）领导体制的核心是各级各类领导机关职责与权限的划分；

（2）领导体制的载体是各级各类领导机构的设置；

（3）领导体制的内容包括领导者的领导层次与幅度；

（4）领导体制的内容体现为领导者的管理制度，即狭义上的人事制度。主要包括领导者的选举、招考、任免、考核、监督、轮换、培训、离退休等方面的制度规范。

2．认识领导体制的双重属性的重要意义表现在哪些方面？

领导体制具有自然和社会双重属性，正确、全面而深刻地认识领导体制的双重属性具有重要的意义：

（1）认识到领导体制具有社会属性，我们就可以根据生产力的发展、经济基础的改变与上层建筑的完善，不断变革并发展领导体制，以使其适应变化了的情况，突破原有的僵化与教条的观念；

（2）认识到领导体制具有自然属性，我们就可以在变革、发展与完善行政领导体制的过程中，正确地对待历史上与国外的领导体制，既不能盲目照搬，也不能一概排斥，而应在立足自身现实条件的基础上，采取客观、科学的态度，去粗取精，取长补短，用批判继承的观点吸取其中的合理因素，为我所用，以加快我国领导体制改革与完善的进程。3．领导体制具有哪些特征？

领导体制除了具备自然属性与社会属性这两种根本属性之外，还具有以下特征：（1）系统性；（2）根本性；（3）全局性；（4）稳定性。

4．领导体制在领导活动中的地位与作用主要体现在哪些方面？

领导体制作为社会政治体制中的核心内容，其在社会的政治、经济与文化生活中具有重要的甚至是决定性的影响与作用。具体地说，领导体制的作用主要体现在：（1）有助于更好地推动社会生产力的发展；

（2）有助于协调各级各类领导机构；

（3）有助于造就更优秀的领导者；

（4）有助于建立领导者与被领导者之间的良性关系；

（5）有助于克服官僚主义，增强领导活动的效率与活力；

（6）有助于保证国家的长治久安。

5．领导体制结构的基本表现形式主要有哪几种？

领导体制的组织结构作为领导内部各个基本要素的组合形式及相互关系与联系方式，主要有四种基本表现形式：（1）直线式；（2）职能式；（3）混合式；（4）矩阵式。

6．什么是集权制与分权制？它们的优缺点分别是什么？

根据领导系统中各层级领导机关与领导者职责权限的集中与分散程度，可以将领导体

制划分为集权制与分权制。

集权制是指一切重大问题的最后决定权都集中在上级领导机关与领导者，下级领导机关与领导者必须完全按照上级的指示或决定办事的领导体制。

集权制的优点在于政令统一，标准一致，能够统筹全局，兼顾其他，指挥方便，令行禁止，有利于集中力量，攻克难关。其缺点在于弹性与灵活性差，缺乏应变能力，不能因时因地因人制宜，不利于发展个性与特色，也不太容易顾及一些特殊情况，不能充分调动下级领导机关与领导者的积极性与创造性，有时甚至会造成官僚主义与独断专行等弊端。

分权制是指下级领导机关与领导者在自己的管辖范围内有独立的自主权，可以自主解决问题，上级对下级在自己的管辖范围内决定处理的事情不得随便干预的领导体制。

分权制的优点在于由于下级领导机关与领导者可以在自己的管辖范围内独立自主的工作，因此能够集思广益，充分发挥下级领导机关与领导者的主观能动性，做到从实际出发，具体问题具体分析，从而因时因地制宜地制定具有自身特色的方针与政策等，以利于充分利用并发挥下级与地方的特色与优势。对整个国家或者组织而言，则不易产生独断专行等现象。其缺点在于难以坚持政令统一，标准一致，容易造成各自为政，使组织中各个层级的矛盾与冲突难以协调，也容易造成分散主义、地方主义与本位主义等现象，不利于维护国家与社会的整体利益。

7．什么是一长制与委员会制？它们的优缺点分别是什么？

根据领导机关中最高决策者人数的不同，可以将领导体制划分为一长制与委员会制，或者称之为首长负责制与合议制。

一长制，又称为首长负责制或独任制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制。

一长制的优点在于权力集中，责任明确，指挥灵便，行动迅速，分歧较少，效率较高，易于考核优劣。其缺点在于由于单个人的学识、能力、精力与经验毕竟有限，在做决策时难免有考虑不周的地方，如果重大决策失误，则更容易造成灾难深重的后果。又由于缺乏完备的监督机制，则容易导致个人专制与滥用权力的弊端。

委员会制又称为会议制或者合议制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力由两位或者两位以上的行政负责人共同行使的领导体制。

委员会制的优点则在于能够集思广益，在做决策时考虑比较周详，可以减少决策失误；委员来自不同的方面，代表不同方面的利益，有利于系统与组织内部的协调；各委员之间