安全生产行政执法文书使用手册
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监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。
克拉玛依火灾造成325名学生罹难 图为送葬的母亲和亲属悲痛欲绝
总理辞职 4·16韩国岁月号客轮沉没事件
（三）行政执法技能
安全监管行政执法过程中现场证据收 集、询问调查、文书拟制等是非常重要 的执法技能，只有熟练运用现代电子设 备进行现场证据收集、掌握科学有效的 询问技巧、使用先进设备快速拟制电子 文书才能高效实施安监行政执法。
第二部分
加强乡镇安监执法能力建设重要意义
01 POINT 是适
应安 全监 管新 形势 需要
02
POINT
是尽 职履 责的 需要
03
POINT
是避 免履 职风 险的 需要
《安全生产监管监察职责 和行政执法责任追究的暂行 规定》第十八条安全监管监 察部门及其内设机构、行政 执法人员履行本规定第二章 规定的行政执法职责，有下 列违法或者不当的情形之一， 致使行政执法行为被撤销、 变更、确认违法，或者被责 令履行法定职责、承担行政 赔偿责任的，应当实施责任 追究：
乡镇安监站执法能力建设
邵阳市安监局 段绍兴
2014年7月15日
内容提要
一、乡镇安监执法能力的构成 二、加强乡镇安监执法能力建设的重要意义 三、怎样加强乡镇安监执法能力建设
第一部分 乡镇安监执法能力的构成
01
POINT
隐患 识别 能力
02
POINT
现场 处置 能力
03
POINT
行政 执法 技能
。人命关天， 发展决不能以 牺牲人的生命 为代价。这必 须作为一条不 可逾越的红线。 要始终把人民 生命安全放在 首位，把基层 安全生产责任 制落到实处.
（一）隐患识别能力
隐患的识别能力就是能根据法律法 规、技术标准、操作规程等，知道什么 是隐患，哪些部位存在隐患，这是安全 监管监察人员业务能力的综合体现，是 搞好安全监管的前提。
这里所说的隐患是广义的隐患，既包 括可能会引发事故的事故隐患又包括无 证生产、无证上岗等违法行为。
【案例】2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长 春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司（以下简称 宝源丰公司）主厂房发生特别重大火灾爆炸事故， 共造成121人死亡、76人受伤。国务院公布的《吉林 省长春市宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆 炸事故调查报告》提出处理意见认为：德惠市米沙 子镇经贸办主任兼安监站站长李云龙，未按照安全 生产法律法规的要求全面正确地开展米沙子镇安全 监管工作；未对宝源丰公司的重大危险源进行监控； 未对宝源丰公司制冷特殊工种操作人员持证上岗和 工作情况进行监督检查；对检查工作中发现的宝源 丰公司没有开展安全生产培训等问题的跟踪整改不 落实。因涉嫌渎职犯罪，6月30日被检察机关立案。
（二）现场处置能力
在安监行政执法实际中，对于发现的事 故隐患和违法行为要依法正确处置，合 理运用现场处理措施、限期改正和复查、 查封扣押、立案查处等处置处理手段。
1、进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人 员了解情况。
2、对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限 期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法
本例中，事故发生地的安监站长 ，在履职过程中，有不作为行为。 究其根源，则是行政执法能力太弱、 业务水平太差，对自身肩负的职责不清 楚、不明白，没有规避履职风险的能力。
【案例】2013年10月12日，某县发生一起架设光 缆工地触电事故，致一人死亡。事故发生后第三日， 事故死者施工队负责人至事故发生地某镇找到该镇 安监站站长。该事故负责人向该安监站长说明了事 故的时间、地点、死亡人数和死亡原因，并要求该 站长帮助其测量事发地点10KV高压电线对地高度， 计划以此测量数据向电力公司追究民事陪偿。事后， 该安监站长未向乡镇领导及县安监局报告事故。一 年后，经群众举报，该市安监局提请政府成了事故 调查组，经调查，事故调查组认为应当追究该安监 站长失职之责，建议给预该安监站长行政警告处分 一次。
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律、行政您法的规的内规容定打作在出行政处罚决定。 这里或者通过
3、对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患
排除前或复者制排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤
出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除 后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。
4、对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的 设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在十五日内依法作出 处理决定。（注：严格依据《行政强制法》实施）。。。
本案中的米沙子镇安监站长 ， 据说到该公司进行了18次检查，对上述 存在未对重大危险源进行监控、特种作 业人员未持证上岗等隐患“视而不见、 听而不闻”“熟视无睹”，其根源就是 安全监管监察能力薄弱，缺乏识别隐患 的能力。。。
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（一）超越、滥用法定职 权的；
（二）主要事实不清、 证据不足的；
《公务员行政处分暂行条例》第二条规定： 行政机关公务员违反法律、法规、规章以及 行政机关的决定和命令，应当承担纪律责任 的，依照本条例给予处分。
《公务员行政处分暂行条例》第三条规定 ：行政机关ห้องสมุดไป่ตู้务员依法履行职务的行为受法 律保护，非因法定事由和非经法定程序，不 受处分。
克拉玛依火灾造成325名学生罹难 图为送葬的母亲和亲属悲痛欲绝
总理辞职 4·16韩国岁月号客轮沉没事件
（三）行政执法技能
安全监管行政执法过程中现场证据收 集、询问调查、文书拟制等是非常重要 的执法技能，只有熟练运用现代电子设 备进行现场证据收集、掌握科学有效的 询问技巧、使用先进设备快速拟制电子 文书才能高效实施安监行政执法。
第二部分
加强乡镇安监执法能力建设重要意义
01 POINT 是适
应安 全监 管新 形势 需要
02
POINT
是尽 职履 责的 需要
03
POINT
是避 免履 职风 险的 需要
《安全生产监管监察职责 和行政执法责任追究的暂行 规定》第十八条安全监管监 察部门及其内设机构、行政 执法人员履行本规定第二章 规定的行政执法职责，有下 列违法或者不当的情形之一， 致使行政执法行为被撤销、 变更、确认违法，或者被责 令履行法定职责、承担行政 赔偿责任的，应当实施责任 追究：
乡镇安监站执法能力建设
邵阳市安监局 段绍兴
2014年7月15日
内容提要
一、乡镇安监执法能力的构成 二、加强乡镇安监执法能力建设的重要意义 三、怎样加强乡镇安监执法能力建设
第一部分 乡镇安监执法能力的构成
01
POINT
隐患 识别 能力
02
POINT
现场 处置 能力
03
POINT
行政 执法 技能
。人命关天， 发展决不能以 牺牲人的生命 为代价。这必 须作为一条不 可逾越的红线。 要始终把人民 生命安全放在 首位，把基层 安全生产责任 制落到实处.
（一）隐患识别能力
隐患的识别能力就是能根据法律法 规、技术标准、操作规程等，知道什么 是隐患，哪些部位存在隐患，这是安全 监管监察人员业务能力的综合体现，是 搞好安全监管的前提。
这里所说的隐患是广义的隐患，既包 括可能会引发事故的事故隐患又包括无 证生产、无证上岗等违法行为。
【案例】2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长 春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司（以下简称 宝源丰公司）主厂房发生特别重大火灾爆炸事故， 共造成121人死亡、76人受伤。国务院公布的《吉林 省长春市宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆 炸事故调查报告》提出处理意见认为：德惠市米沙 子镇经贸办主任兼安监站站长李云龙，未按照安全 生产法律法规的要求全面正确地开展米沙子镇安全 监管工作；未对宝源丰公司的重大危险源进行监控； 未对宝源丰公司制冷特殊工种操作人员持证上岗和 工作情况进行监督检查；对检查工作中发现的宝源 丰公司没有开展安全生产培训等问题的跟踪整改不 落实。因涉嫌渎职犯罪，6月30日被检察机关立案。
（二）现场处置能力
在安监行政执法实际中，对于发现的事 故隐患和违法行为要依法正确处置，合 理运用现场处理措施、限期改正和复查、 查封扣押、立案查处等处置处理手段。
1、进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人 员了解情况。
2、对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限 期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法
本例中，事故发生地的安监站长 ，在履职过程中，有不作为行为。 究其根源，则是行政执法能力太弱、 业务水平太差，对自身肩负的职责不清 楚、不明白，没有规避履职风险的能力。
【案例】2013年10月12日，某县发生一起架设光 缆工地触电事故，致一人死亡。事故发生后第三日， 事故死者施工队负责人至事故发生地某镇找到该镇 安监站站长。该事故负责人向该安监站长说明了事 故的时间、地点、死亡人数和死亡原因，并要求该 站长帮助其测量事发地点10KV高压电线对地高度， 计划以此测量数据向电力公司追究民事陪偿。事后， 该安监站长未向乡镇领导及县安监局报告事故。一 年后，经群众举报，该市安监局提请政府成了事故 调查组，经调查，事故调查组认为应当追究该安监 站长失职之责，建议给预该安监站长行政警告处分 一次。
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3、对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患
排除前或复者制排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤
出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除 后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。
4、对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的 设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在十五日内依法作出 处理决定。（注：严格依据《行政强制法》实施）。。。
本案中的米沙子镇安监站长 ， 据说到该公司进行了18次检查，对上述 存在未对重大危险源进行监控、特种作 业人员未持证上岗等隐患“视而不见、 听而不闻”“熟视无睹”，其根源就是 安全监管监察能力薄弱，缺乏识别隐患 的能力。。。
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（一）超越、滥用法定职 权的；
（二）主要事实不清、 证据不足的；
《公务员行政处分暂行条例》第二条规定： 行政机关公务员违反法律、法规、规章以及 行政机关的决定和命令，应当承担纪律责任 的，依照本条例给予处分。
《公务员行政处分暂行条例》第三条规定 ：行政机关ห้องสมุดไป่ตู้务员依法履行职务的行为受法 律保护，非因法定事由和非经法定程序，不 受处分。