完善县级财政农业专项资金报账制

完善县级财政农业专项资金报账制
摘要：随着两个“中央一号”文件的出台，国家对农业、农村、农民的投入越来越大，社会主义新农村建设也已提_ks事日程，本文就如何加强财政农业资金管理和完善县级财政农业专项资金进
行分析，从而使公共财政的阳光普照广大农村，提高农民群众的生活质量。

关键词：农业专项资金；报账制度
中图分类号：f812.8 文献标识码：a 文章编号：1001－
828x(2011)01－0264－01
财政农业专项资金是国家为巩固和加强农业基础地位，帮助贫困地区脱贫致富、改善生态环境、支持和保护农业发展而设立的财政专项资金。

近年来，各级财政部门在加强农业专项资金管理方面，进行了各种各样的探索，针对各类资金也出台了不少管理办法、实施细则，为资金的安全高效运转保驾护航，财政部门对大部分的专项资金实行了县级报账制。

经实践检验，县级报账制在对资金和项目管理中发挥了积极的控制和约束作用，但也存在着一些亟待改进的问题。

一、县级报账制度的基本情况
县级报账制是区别于财政领拨款的一种全新的财政资金管理制度，是以县级为单位，统一资金拨借，统一会计核算，统一报账管理的一种资金管理制度。

其基本特征有四点，一是县级财政支付；二是专户报账；三是据实报账；四是项目管理与资金管理统一起来。

二、县级报账制在项目实施过程中发挥了积极的作用
1.实行县级报账制，使资金管理权和项目管理权有效的结合，以项目管理资金，同时以资金控制项目，加强了专项资金管理，提高了资金的使用效益、效果，对防止专项资金被截留起到了一定作用。

2.实行县级报账制，专项资金不再拨到主管部门，由项目施工单位出具原始凭证报账，提高资金的使用效益，同时项目资金的拨付减少了中间环节，提高了资金的到位率，加快了项目的施工进度。

3.实行县级报账制，规范资金的管理。

县级财政在资金管理和会计核算等方面都比项目乡镇有较大的人才和技术优势，同时县级报账制对项目资金的借拨、使用、报账的步骤有统一的程序，对报账凭证的合理性、真实性的审核有严格的规定，对报账的方式有具体明确的办法，因此对于规范资金管理起到了很大的作用。

4.县级报账制扩大了县级调控权。

县级部门可以控制擅自变更项目计划，随意增加工程量，超计划投资，加重农民负担等问题，确保项目建设按批复计划，按投资规模圆满完成。

三、县级报账制存在的问题
农业专项资金实行县级报账制以来，对于专项资金的有效使用，对于项目的高效实施，对于在逐级下拨管理方式下的种种弊病的预防和抑制等方面都起到了重要的作用。

但任何管理制度都不是在真空中实行，现行的政治体制、经济体制、相关的监督机制等体制、制度上也不可避免的出现了一些新的问题。

1.乡镇政府配合不积极，给项目的后期管护带来了困难。

实行报
账制后，县级项目管理单位直接监督项目施工单位的工程，各项目乡镇政府对于资金和项目都缺少了控制权，因此，对项目的管理缺少积极性。

部分乡镇政府对报账制有了抵触情绪，配合不积极，给工作造成了一定的阻力。

经审计发现，大部分农业项目所形成的农业、水利设施都存在管护不到位的情况，被偷、被盗的现象非常普遍，资产流失非常严重，使得国家投资发挥不了长效机制。

2.票据内容的真实性很难保证。

农业专项所涉及的项目大部分工程造价比较低、工程量比较小、专业技术水平要求不高，一些乡镇本地的工程队就完全可以胜任。

这些工程队在原材料的采购上，雇用工人的花费上，会计资料的整理上都存在着粗放管理的情况，根本不考虑会计处理的问题。

因此，在报账时，为了满足县里报账的需要，到处去搜集“真”发票。

在个别县区还存在乡镇政府财政所在工程未开工之前到税务局代开建筑工程发票，并以此报账，将项目资金领到乡镇，项目施工时，再进行逐项支出。

3.项目管理内容复杂，报账管理不到位。

实行县级报账制的资金涉及农口各个方面，涉及的专业也比较多。

因此，项目管理人员及资金管理人员在审核报账单据时经常推诿、扯皮。

项目管理人员以不懂财会为理由，对于假发票视若无物，一律签字放行，而财会人员对一些报账资金没有实质性的管起来，报账管理只是流于形式，只要票据本身不是假的，不管票据所记载的事实多么的荒唐，也一律入账放款。

报账监管不力，财务管理与项目管理脱节，往往使得工程项目钻了报账制的空子，假工程真报账问题未能彻底杜绝。

使
得项目资金被挪用、套取现象时有发生。

四、完善县级报账制的措施和建议。

虽然县级报账制为政府在农业专项中的巨额投入起到保驾护航
的作用，为项目高效执行发挥了重要的作用，但存在的问题也不少，因此仍需不断在实践中发现问题，解决问题，不断地完善该项制度。

1.提高乡镇政府对项目管理特别是项目的后期管护的积极性。

上级部门在对农业项目资金进行分配时，应使项目资金形成的固定资产能真正、长远的发挥效用，不要让它变成“一次性”、“快餐式”设施。

另外，也要加强对乡镇政府的监督，发现农业设施管理不到位的情况，要进行问责，提议把农业项目所形成的固定资产租赁给所在地的专业合作组织，或便卖给种植、养殖大户，所得资金用于实施项目的延续工作，同时及时把项目所形成的固定资产办理移交手续作为乡镇村的集体财产，免予资产流失。

2.加强票据管理，要更加注重实质。

对于财会人员来说，审核报账的票据时，重要的不是票据表面是否合规，而是票据所代表的内容是否真实性至关重要。

把财务人员纳入农业项目的监管员，时刻了解项目的实施情况，来监管资金的使用。

3.加强对相关人员进行培训。

从财政部门、到项目主管部门、到项目实施单位，要对相关人员进行业务知识培训，加强工作人员对财务、工程等方面知识的学习。

项目管理人员要对报账所需的财会知识、票据知识要有所了解。

使报账审核工作对项目施工单位的工程施工起到真正的监督、控制的作用，对于舞弊行为起到威慑的作
用，从而发挥报账制的应有作用。

4.建立一套可行的财务人员管理模式。

财务审计部门不定期对财务人员的工作进行检查和指导，对其工作效率和质量进行评估，评估和考核结果与其效益工资直接挂钩。

对于严重失职和渎职的应调离其岗位并给予行政处分。

5.审计部门加大审计力度。

不定期对财政农业专项资金项目进行跟踪审计，一查到底，不仅要查账面，更主要查项目实施点资金、物化补贴、工程等是否按项目合同实施的，在所在的项目实施点公示项目实施内容，让群众参与监督。

总之，落实好国家惠农政策，使老百姓真正受益。

6.各级领导要高度重视。

各项目实施单位应加强财政农业专项资金使用的学习；财政部门应监管项目的实施，不断完善财政农业专项资金报账制。

我相信只要我们大家各尽其责，敢于担当，违规现象必然减少，国家的惠农政策会真正落到实处，发挥长效机制。

老百姓真正享受到国家的惠农政策。