我国目前的财政政策及主要工具之评述

我国目前的财政政策及主要工具之评述

一、概念

财政政策是指为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府财政支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府财政收入和支出水平所作的决策。或者说，财政政策是指政府变动税收和支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。变动税收是指改变税率和税率结构。变动

政府支出指改变政府对商品与劳务的购买支出以及转移支付。它是国家干预经济的主要政策之一。[1]

二、我国的财政政策及工具

1、财政收入(主要是税收)。

税收是国家凭借政治权力参与社会产品分配的重要形式，具有无偿性、强制性、固定性等特点。税收

促进财政目标实现的方式即是灵活运用各种税制要素。1)适当设置税种和税目，形成合理的税收体系，从

而确定税收调节的范围和层次，使各种税种相互配合。2)确定税率，明确税收调节的数量界限，这是税收

作为政策手段发挥导向作用的核心。3)规定必要的税收减免和加成。

因此，税收可以通过调整税率和增减税种来调节产业结构，实现资源的优化配置，可以通过累进的个

人所得税、财产税等来调节个人收入和财富，实现公平分配。

2、财政支出。

财政支出是政府为满足公共需要的一般性支出(或称经常项目支出)。它包括购买性和转移性支出，这

两类支出对国民经济的影响有不同之处。

购买性支出从最终用途看，行政管理支出、国防支出、文教科卫等财政支出是必不可少的社会公益性

事业的开支，政府的投资能力和投资方向对社会经济结构的调整和经济的发展起着关键性的作用。

转移性支出是政府进行宏观调控和管理，特别是调节社会总供求平衡的重要工具。例如，社会保障支

出和财政补贴在现代社会里发挥着“安全阀”和“润滑剂”的作用，在经济萧条失业增加时，政府增加社

会保障支出和财政补贴，增加社会购买力，有助于恢复供求平衡；反之，则减少相应这两种支出，以免需

求过旺。

3、国债。

国债是国家按照信用有偿的原则筹集财政资金的一种形式，同时也是实现宏观调控和财政政策的一个

重要手段。国债对经济的调节作用主要体现在三种效应上：一是排挤效应。即通过国债的发行，使民间部

门的投资或消费资金减少，从而起到调节消费和投资的作用。二是货币效应。这是指国债发行所引起的货

币供求变动。它一方面可能使“潜在货币”变为现实流通货币，另一方面可能将存于民间的货币转移到政

府或由中央银行购买国债而增加货币的投放。三是利率效应。这是指通过国债利率水平的调整以及对资本

市场的供求变化来影响市场利率水平，从而对经济产生扩张或紧缩效应。

4、政府投资。

政府投资是指财政用于资本项目的建设性支出，它最终将形成各种类型的固定资产。政府的投资项目

主要是指那些具有自然垄断特征、外部效应大、产业关联度高，具有示范和诱导作用的基础性产业、公共

设施，以及新兴的高科技主导产业。这种投资是经济增长的推动力，而且具有乘数作用。所谓投资的乘数

作用是指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数。

三、评述

（一）、作用

我过实施积极的财政政策起到以下几个方面的作用：

1、进一步完善了结构性减税政策，减轻了企业与居民负担

2、进一步增加了城乡居民收入，提高了消费能力

3、进一步优化了财政支出结构，保障和改善了民生

4、进一步促进了经济结构调整与区域的协调发展，推动了经济发展方式的转变

（二）、应注意方面

1、财政政策要与货币政策的恰当配合，是财政政策实现扩张效应又避免扩张过度的重要条件

2、无论实施怎样的政策，在实施过程中必须审慎操作，实行渐进性“调微”，防止扩张或紧缩过度

3、财政政策的实施及其转型，要取决于对政治经济的准确判断