我国保安押运业的现状和发展设想

（本期第7版报眉改为“理论探索”版）

我国保安押运业的现状和发展设想

朱得旭

（中国人民公安大学）

内容摘要：新世纪以来，我国的保安押运行业在迅速发展，后劲十足的同时也存在不少矛盾和问题。今后一段时间，将是我国保安服务业发展和进行战略调整的重大机遇期。为使保安押运业继续保持快速、持续、良性的发展态势，本文就保安业发展做出了展望和设想，对行业协会如何体现自身作用进行了阐述。

关键词：押运行业、现状、设想

美国心理学家马斯洛提出的个人需要层次论认为，安全需要时仅次于生理需要的个人需要。我国的保安服务业在社会主义市场经济大潮中，经历了22年的实践风雨考验，逐步探索发展，已经形成了集人身财产安全保护、秩序维护、安全咨询服务、安全防范技术和产品的研发生产销售等多种保安服务共同发展的新型国民经济朝阳产业。在服务社会、服务广大人民群众、及时发现制止违法犯罪行为、维护社会治安和公共秩序等方面发挥着积极的作用，正步入社会化、职业化、规模化发展的轨道。货币、有价证券、金银珠宝、文物和重要资料、艺术品、贵重物品以及爆炸、化学等危险物品等重要物资的运输配送工作。在世界各国基本上都是由专业保安服务公司来承担，是一项非常成熟的保安服务业务。我国也把押运业务列入到保安服务业来规范管理，是各地保安服务的主要经营范围之一。近几年来，伴随着

保安服务业的成长，我国保安押运业也在以不可估量的速度不断发展壮大。

一、我国保安押运业的现状

伴随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步健全完善，社会资源已由国家计划转向市场调节。公众个人和多元化市场主体的安全需要不断增长，逐步呈现多样性，政府以社会平均需求的标准提供政治保卫服务，显然远远不能满足社会的需求。

为适应形势发展的需要，20世纪90年代中期，我国各地出现了专门从事上述押运工作的保安（金融）押运中心（公司）。其中较典型的有：1996年6月8日成立的北京振远护卫中心，上海市保安押运有限公司。目前国内保安押运公司主要有三种组建模式：一是由公安机关独资组建、经营管理，如北京振远护卫中心、上海市保安押运有限公司；二是由公安机关吸收社会资金，公安机关绝对或者相对控股、以保安服务公司和民营企业合资或合作形式经营管理，如陕西金龙护卫有限公司、福建东南保安守押有限公司、广东东莞东保押运有限公司；三是各商业银行联合投资组建并经营管理，目前全国只有为数不多的两三家，如深圳市威豹金融押运股份有限公司；四是在国家现行政策不允许除公安机关以外的企业单位和个人从事服务业的情况下，极少数民营企业投资经营保安押运服务，但规模小，存在一定的隐蔽性。

保安押运即是一种高利润的民间治安力量，又是一种高效的社会化治安服务形式，同时也是一种高安全风险行业。目前，我国保安押

运主要集中在金融领域，随着我国金融体制改革的不断深入，保安押运打破了传统的金融机构花大量人力、经费组建押运队伍的模式，形成对各银行营业网点统一调度、集中运送护卫的押运格局，有效地优化资源配置，合理使用押运守护人员和押运车辆，避免各行业分散押运护卫造成的资源、人力的重复建设和浪费，同时提高了抵御押运风险的能力，减少社会上抢劫等暴力事件的发生，缓解管理不善、内盗和非专业人员持枪犯罪等问题。近几年，保安押运逐步扩展到为个人和企事业单位提供现金、贵重和重要及危险物品的处理、运送和保管守护服务。另外，保安押运业的发展，还推动促进了包括远程卫星定位跟踪系统、专业运钞车辆研制和生产等高新技术材料在安全防范技防领域的开发应用。

新世纪以来，我国的保安押运企业不仅发展迅速，而且也呈现出了旺盛的生命力和后劲。在政府的推动下，各保安押运服务企业自主发展，并取得了一定成绩。在坚持高起点、高标准、高要求的原则下，严格管理，狠抓队伍建设，强化培训，加强员工的素质培养，同时加大投入，不断提高装备科技含量，规范服务，重视质量，提升了行业形象。保安押运服务企业以市场为导向，积极调整结构，不断满足各界需求，服务领域不断扩大。

我国保安押运业在快速发展的同时，也存在不少矛盾和问题，需要认真解决。目前，我国保安押运业的法律、法规还不够规范、有些地方出现垄断经营。大部分押运企业的规模和实力偏小，经营管理方式落后，经营范围和服务领域狭小，从业人员参差不齐，职业化程度

低，难以与国际上大的保安押运服务企业进行市场竞争。

二、我国保安押运业的发展设想

今后一段时间，将是我国保安服务业发展和进行战略结构调整的重大机遇期。为使保安押运业继续保持快速、持续、良性的发展态势，现就行业发展做出如下展望和设想：

（一）构建多种所有制形式和不同特征的保安押运服务企业形态，有序推进现有保安押运企业的改造、改制。

首先，要依法设立在中国国内成立保安押运服务企业的市场准入门坎。保安押运业属于涉及国家安全和社会公共安全的重要行业。担负着运送、守护重要物品和现金的工作，涉及枪支等武器的配备使用。必须在公安机关的直接监督管理下开展工作。所以保安押运服务企业的设立，包括投资人、经营人呢、企业主要管理人要有具体的特殊条件来限制，不能什么样的人或单位只要有一定的资金、人员就可以经营保安押运服务企业。

其次，坚持公安机关对柏安安押运服务企业和经营管理的监督指导，这是政府对保安服务业管理的需要，是维护国家安全和社会公共安全的必然需要，是符合市场经济发展要求的，在世界其他国家，对这支带有武装性质的队伍，公安部门的监督指导都是不可或缺的。

再次，现有保安押运企业，应该按照政企、政资、政事分开的要求，逐步完成目前公安机关独资开办保安押运企业的改制、改造工作。

（二）走规模化，集团化经营的发展道路

要逐步突破目前各地以行政区划组建保安押运服务企业的分散

经营格局，以优势企业为龙头，集中财力和技术力量，不断调整服务内容、扩大规模，采取集团化经营，从而极大拓展发展空间，凝聚人才，提高服务质量，扩大市场，实现保安押运业的规模经济、行业结构优化，增强抗风险能力。把现有一些有潜力的中小押运企业通过改制放开盘活，使其向“小而专、小而特、小而精”的方向发展，增强其市场竞争力。一方面，可以将那些经营不善、管理混乱、效益低下的小型保安押运企业，与那些实力强大、发展良好的公司实行强弱合作；另一方面，有重点地把一些现有的大企业做大做强，选择各自的强项，发展自己的品牌，实行强强联合，努力建立起以资产为纽带的保安企业集团和产业链，打造中国保安业“旗舰”，从而促使我国保安业再上一个新的台阶，走上规模化、产业化道路。

（三）建立技术、资本的流通机制，多渠道融资，实现产业化

部分有实力、有条件的保安押运企业要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，健全公司法人治理机构。同时，要建立资本的流通机制，可以在国内外股市上市，通过市场运作，融入国际市场；还可以通过资产重组、改组、联合、兼并或股份合作等方式，实现国有资本保值增值。

（四）建立健全押运行业自律管理机制，加强产业发展的宏观指导建立和完善押运行业的统计调查体系，对产业发展的规模、结构、布局、市场、需求、效益等问题进行深入研究，引导企业进行专业化分工协作，依靠市场机制，形成产业内适度集中、大企业为主导、大中小企业协调发展的格局。