农村土地整合是个潜力股
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得上是 ～步先手棋 。
土地权 属的调整 ， 牵一发而 动全身 ， 每一步 改革都 要蹄疾步稳 。只 要坚持农 户主体地 位 ， 充分尊
重 农户意 愿并调 动其积 极性 ， 把 分散 的资金和 政策 资源整 合起来 使用 ， 农村的 土地整合 ， 就有 希望
同时促进 农业增效 、 农 民增 收和 农村稳定 。
规模 化经营 ， 关键不在于提 升土地生产率 ， 而是 劳动生产率 。因为 随着 土地集 中度 的提高 ， 其边际成
本是递减 的。从 某种程度上讲 ， 只 要适合机械 化作 业 ， 土地集约度就 能达标。 因此 ， 无论从 现阶段转 变农业发 展 方式 、 增 加农 民收入 的需 求出发 ， 还 是从 未来适应 城镇 化发展 的角度讲 ， 土地 整合都 称
富余劳动 力 的时代 ， 土地 肥力对 农户利 益至 关重要 ， 土地基 本都是 按等 级组合 分配 ， 但 随着农 村劳
动 力的转移 ， 这种分散 的“ 花插地 ” ， 早 已成 为机 械化耕作 的“ 拦路 虎” 。 地块过 小、 机 械化水平低 ， 对 农业利 润 的影 响可 能超过许 多人 的想象 。根据 国家发改委 的数据 ， 我 国稻 谷、 小麦 、 玉米 三种 主粮综 合人 工成 本 １ ０年 问提 高 了 ３倍 ， 部 分经 济作 物人 工成 本上 涨更 快 。我 国农业人工成 本比那些发达 国家 ， 要 高出几倍甚至十 几倍。加上近 几年国 内国际农 产品价格 全面 倒挂 ，进一步压 缩 了农 民的种植利 润。据统计 ， ２ ０ １ ５年我 国三 种主粮种 植净利 润不到 ２ ０元 ，
视ห้องสมุดไป่ตู้
一 一 棚 … 野 Ｅ － ｍａ
点
．
ｂ ＠ｌ ６ ３ ｃｏｍ
◎
农村土地整合是个潜 力股
口伍振军（ 国 务院 发展研究中 心农村经济研究部副研究员）
规模 化经 营 ， 是我 国农业 走 向现代 化的准备 动作 。 目前 ， 流行 的做 法是搞 土地经 营权流 转。然 而， 也有 些地方选择 以不改变经营权 的方式实现集 约化经营 ， 即土地整合 。据报道 ， 安徽 、 广东 、 湖南 等地 区 的农 户 ， 近年来通 过 “ 互换 并地 ” 、 “ 结对并 地 ” 等 方式 ， 形成 “ 一户 一 田” 或“ 一 户一地 一 田” 模 式， 以便机械 化耕作和兴修 水利 ， 不仅降低 了人 工成 本 ， 还大幅度提 高 了粮食产量 。 各地做法 不尽相 同 ， 目的都是解 决农村 土地 细碎化 这个大 问题。在 农业 尚未转型 、 农村 有大量
村委主任 － ２ １ ３ １ ７年 ３期上 ①
亩， 部 分经济 种植净利润更低 ， 棉花 每亩净利润 下降至 一 ９ ２ １ ． ５ ５元。这 固然和市场 周期有一定关 系，
但 土地 细碎化对 农业 生产水平 的阻碍 显而 易见 。 解 决土地 细碎 化的 方式有两 种 ， 一是通 过土 地流转 一步 到位 ， 由经 营户 整合 ， 但 它的权 属 不稳 定， 还 隐藏着后遗 症。土地 整合作 为另一种适度 规模经 营 的选 择 ， 虽然 未来可能还是 需要往 更集约 的方向过渡 ， 但其权属划 分更清晰 ， 既可 以为下 一步 的流 转做 准备 ， 也能为城镇化 留下 回旋余地 。而 且， 土地整 合对生产效率 的提升 ， 比一般人想象 中要大。据 日本农业主 管部 门测算 ， 规模 为每 公顷地 块 生产 每公 斤大 米成 本为 ２ ０ １ ． ６ ７日元 ，而规模 为 １ ５公 顷以上地块 生产成本只有 １ ２ ０日元 ／ 公斤， 成本可 以降低 ４ ０ ． ５ ％。 从 我国 的情 况看 ， 土地 置换 整合 无疑是个潜 力股 ， 值得 认真谋划 。根据 农业 部统计 ， 截至 ２ ０ １ ４ 年 ，我 国经营耕 地 １ ０亩 以下 的农 户高达 ２ ． ２ ８亿 户 ，仍 占全 国农户 的 ９ ５ ％ 左右 ；而经 营规模 在 １ Ｏ ０ ～ ２ ０ ０亩 的农户只 有 ７ ４ ． ８万户 ， 超过 ２ ０ ０亩 的只有 ３ １ ． １万 户 ， 合计 占比不到 ５ ‰ 。事 实上 ， 所谓
土地权 属的调整 ， 牵一发而 动全身 ， 每一步 改革都 要蹄疾步稳 。只 要坚持农 户主体地 位 ， 充分尊
重 农户意 愿并调 动其积 极性 ， 把 分散 的资金和 政策 资源整 合起来 使用 ， 农村的 土地整合 ， 就有 希望
同时促进 农业增效 、 农 民增 收和 农村稳定 。
规模 化经营 ， 关键不在于提 升土地生产率 ， 而是 劳动生产率 。因为 随着 土地集 中度 的提高 ， 其边际成
本是递减 的。从 某种程度上讲 ， 只 要适合机械 化作 业 ， 土地集约度就 能达标。 因此 ， 无论从 现阶段转 变农业发 展 方式 、 增 加农 民收入 的需 求出发 ， 还 是从 未来适应 城镇 化发展 的角度讲 ， 土地 整合都 称
富余劳动 力 的时代 ， 土地 肥力对 农户利 益至 关重要 ， 土地基 本都是 按等 级组合 分配 ， 但 随着农 村劳
动 力的转移 ， 这种分散 的“ 花插地 ” ， 早 已成 为机 械化耕作 的“ 拦路 虎” 。 地块过 小、 机 械化水平低 ， 对 农业利 润 的影 响可 能超过许 多人 的想象 。根据 国家发改委 的数据 ， 我 国稻 谷、 小麦 、 玉米 三种 主粮综 合人 工成 本 １ ０年 问提 高 了 ３倍 ， 部 分经 济作 物人 工成 本上 涨更 快 。我 国农业人工成 本比那些发达 国家 ， 要 高出几倍甚至十 几倍。加上近 几年国 内国际农 产品价格 全面 倒挂 ，进一步压 缩 了农 民的种植利 润。据统计 ， ２ ０ １ ５年我 国三 种主粮种 植净利 润不到 ２ ０元 ，
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农村土地整合是个潜 力股
口伍振军（ 国 务院 发展研究中 心农村经济研究部副研究员）
规模 化经 营 ， 是我 国农业 走 向现代 化的准备 动作 。 目前 ， 流行 的做 法是搞 土地经 营权流 转。然 而， 也有 些地方选择 以不改变经营权 的方式实现集 约化经营 ， 即土地整合 。据报道 ， 安徽 、 广东 、 湖南 等地 区 的农 户 ， 近年来通 过 “ 互换 并地 ” 、 “ 结对并 地 ” 等 方式 ， 形成 “ 一户 一 田” 或“ 一 户一地 一 田” 模 式， 以便机械 化耕作和兴修 水利 ， 不仅降低 了人 工成 本 ， 还大幅度提 高 了粮食产量 。 各地做法 不尽相 同 ， 目的都是解 决农村 土地 细碎化 这个大 问题。在 农业 尚未转型 、 农村 有大量
村委主任 － ２ １ ３ １ ７年 ３期上 ①
亩， 部 分经济 种植净利润更低 ， 棉花 每亩净利润 下降至 一 ９ ２ １ ． ５ ５元。这 固然和市场 周期有一定关 系，
但 土地 细碎化对 农业 生产水平 的阻碍 显而 易见 。 解 决土地 细碎 化的 方式有两 种 ， 一是通 过土 地流转 一步 到位 ， 由经 营户 整合 ， 但 它的权 属 不稳 定， 还 隐藏着后遗 症。土地 整合作 为另一种适度 规模经 营 的选 择 ， 虽然 未来可能还是 需要往 更集约 的方向过渡 ， 但其权属划 分更清晰 ， 既可 以为下 一步 的流 转做 准备 ， 也能为城镇化 留下 回旋余地 。而 且， 土地整 合对生产效率 的提升 ， 比一般人想象 中要大。据 日本农业主 管部 门测算 ， 规模 为每 公顷地 块 生产 每公 斤大 米成 本为 ２ ０ １ ． ６ ７日元 ，而规模 为 １ ５公 顷以上地块 生产成本只有 １ ２ ０日元 ／ 公斤， 成本可 以降低 ４ ０ ． ５ ％。 从 我国 的情 况看 ， 土地 置换 整合 无疑是个潜 力股 ， 值得 认真谋划 。根据 农业 部统计 ， 截至 ２ ０ １ ４ 年 ，我 国经营耕 地 １ ０亩 以下 的农 户高达 ２ ． ２ ８亿 户 ，仍 占全 国农户 的 ９ ５ ％ 左右 ；而经 营规模 在 １ Ｏ ０ ～ ２ ０ ０亩 的农户只 有 ７ ４ ． ８万户 ， 超过 ２ ０ ０亩 的只有 ３ １ ． １万 户 ， 合计 占比不到 ５ ‰ 。事 实上 ， 所谓