防洪应急预案(完整版)

雅砻江锦屏一级水电站
大坝施工辅助工程
(合同编号：JPⅠC-200619 ) 2013年防洪度汛应急预案
批准：
审查：
复核：
编写：
中国水利水电第四工程局有限公司
锦屏项目经理部
二○一三年三月一日
目录
一、总则 (4)
（一）编制目的 (4)
（二）编制依据 (4)
（三）适用范围 (4)
（四）工作原则 (4)
二、汛期危险性分析 (4)
（一）工程项目概况 (4)
（二）水文条件 (5)
（三）防洪度汛要求 (6)
（四）危险源及风险分析 (6)
三、防洪度汛应急抢险预案 (7)
（一）应急救援抢险处理遵循的原则 (7)
（二）缆机系统抢险预案 (7)
（三）二坪生活营地的抢险预案 (8)
（四）应急前后的注意事项 (9)
（五）应急撤离线路 (9)
四、防洪度汛应急组织机构及职责 (10)
（一）防洪度汛领导小组 (10)
（二）防洪度汛领导小组职责 (11)
（三）防洪度汛抢险人员 (12)
五、预防与预警 (13)
（一）预防与准备 (13)
（二）信息监测与报告 (13)
（三）洪涝灾情信息 (13)
（四）危险源监控 (14)
（五）预警 (14)
（六）应急预案启动条件及通报制度 (15)
六、应急响应 (15)
（一）分级响应 (15)
（二）响应程序图 (17)
（三）应急结束 (18)
七、善后处置 (18)
八、保障措施 (18)
（一）通讯及电力保障措施 (18)
（二）物资保障措施 (18)
（三）防汛值班制度 (19)
（四）抢险交通运输措施 (19)
（五）安全保卫及交通秩序保障 (20)
（六）治疗救助及卫生防疫方案 (20)
（七）应对紧急事件的保障措施 (20)
九、监督管理 (21)
（一）宣传教育 (21)
（二）应急培训 (21)
（三）应急演练 (21)
（四）责任与奖惩 (21)
（五）工作评价 (22)
十、附则 (22)
（一）术语 (22)
（二）应急预案管理 (23)
（三）附表 (24)
2013年防洪度汛应急预案
一、总则
（一）编制目的
为减少防洪度汛期间地质灾害、山洪和雅砻江洪水对我部的影响，避免因地质灾害、超标洪水造成亡人事故，有效控制和加强我部汛期时突发紧急事件的处理工作，健全应急处理机构，确保及时、有效的指挥以及快速反应的应对措施，最大限度地减少汛期突发紧急事故带来的人员伤害和财产损失，结合锦屏建设管理局的文件要求和我部往年防洪度汛的经验，特制定本预案。

（二）编制依据
1、《华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）。

2、砻江锦屏一级电站大坝施工辅助工程》（JPIC-200619）合同。

3、锦管局安全办[2013]11号《关于编报2013年防汛方案的紧急通知》。

4、《锦屏水电工程2013年防洪度汛方案》。

5、相关的其它资料。

（三）适用范围
本预案适用于对锦屏一级电站本项目部施工区域范围内突发的地质灾害、山洪、泥石流灾害的处理。

防洪度汛应急预案时间段为：2013年4月15日至2013年10月31日。

（四）工作原则
坚持以人为本，安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；坚持行政领导负责制，统一指挥，统一调度；全力抢险，采取工程措施和非工程措施相结合，紧急制定抢护措施，力保工程安全，最低限度减轻灾害损失。

二、汛期危险性分析
（一）工程项目概况
锦屏一级水电站位于四川省凉山彝族自治州木里县和盐源县交界处的雅砻
江大河湾干流河段上，是雅砻江下游从卡拉至河口河段水电规划梯级开发的龙头水库，距河口358km，距西昌市直线距离约75km。

本工程采用坝式开发，主要任务是发电。

水库正常蓄水位1880m，死水位1800m，正常蓄水位以下库容77.65 亿m3，调节库容49.1 亿m3，属年调节水库。

电站装机6 台，单机容量600MW，总装机容量3600MW。

中国水利水电第四工程局有限公司锦屏项目经理部承建的主要合同范围如下：
锦屏一级水电站大坝施工辅助工程标段（JPIC-200619）内容为：EL1885平台拌合系统至缆机取料平台大坝混凝土的水平运输及取料平台至大坝仓面混凝土的垂直运输；以及大坝施工的其他辅助吊运工作。

主要包含：
(1) 1#~5#缆机的生产运行、管理和维护，以及完工后缆机的拆除、检修和移交等；
(2) 承担大坝左右岸工程坝体混凝土拌和物从拌和楼出机口至混凝土浇筑
仓面的运输；大坝工程施工期间材料、施工机械、设备等的辅助吊运；
(3) 右岸1885m高程供料线平台勘测设计，施工及施工期的维护管理；
(4）业主提供的100t汽车吊运行、维护和管理，按业主的指令向其他承包人提供使用服务；
(5) 施工临时设施：为完成本合同工程所需的临时工程及临时设施等的设计、施工及维护等。

（二）水文条件
根据《锦管局安全办2013-19关于转发<雅砻江流域2013年汛期洪水趋势>的通知》的文件内容，以及业主、设计评估、分析，雅砻江流域径流丰沛，径流主要来源由降雨形成，其径流年内变化及地区分布，与降雨变化基本一致，年际变化不大，年内分配相对稳定。

洪水主要由暴雨形成，6～9月为汛期，上游最大洪水6月即可出现，中、下游地区最大洪水多发生在7、8两月。

流域径流年内分配大致分为：丰水期6～11月，主要为降雨补给，水量占全年的81.6%，枯水期12月至次年5月，主要由地下水补给，水量占全年的18.4%。

根据洼里水文站1953年6月~1995 年5月，43年实测水文系列资料统计，坝址区域内多年平均流量为1220m3/s。

最大年平均流量为1850m3/s，是多年平均流量的1.52倍；最小年平均流量为830m3/s，是多年平均流量的0.68 倍。

历年实测最大流量为8020m3/s，最小流量236m3/s。

根据《锦管局安全办2013-19文关于转发<雅砻江流域2013年汛期洪水趋势>的通知》，预计2013年雅砻江流域大部分地区年总降雨总量正常略偏少，但由于降水时空分布极不均匀，局部可能略偏多，全流域大部分地区年平均气温正常至略偏高。

2013年流域内旱涝交错、局地强对流雷雨、风雹及短时强降雨天气发
生较为频繁，具体分析如下：
（1）流域雨季开始于5月下旬至6月中旬，属正常略偏晚。

（2）流域雨季结束于10月上中旬，属正常。

（3）流域强降雨时期集中在6月下旬至9月。

（4）今年汛期流域可能出现中等强度的夏旱天气。

（三）防洪度汛要求
2013年是锦屏一级水电站初期蓄水发电年，施工任务重、工期紧、强度高，大坝混凝土浇筑施工仍处于高峰期。

根据锦屏一级电站2013年防洪度汛要求，锦屏一级电站大坝汛期将承受挡水和高水位运行任务，导流底孔及放空底孔面临首次度汛运行考验。

随着库区的高水位，库岸边坡可能发生局部塌方、滑坡的危险。

根据本项目工程施工特点，结合“2012年8.30地质灾害”经验教训，本项目部2013 年防汛范围包括一级电站左右岸缆机平台上部山坡及二坪生活营区，项目部将根据相关要求做好所属区域的防汛工作，确保汛期缆机及人员的安全。

（四）危险源及风险分析
根据锦屏一级水电站的水文、气候资料、地质特点，结合本项目部工程特点，对汛期险情进行风险分析如下。

1、二坪生活营地
①二坪生活营地段3#营地排水渠二坪段山坡，该处山坡为极活跃的滑坡山体。

根据8.30地质灾害事故的教训及经验；汛期该处容易发生滑坡，致使排水渠涵洞堵塞，排水沟夹带着崩塌的土石方形成山洪泥石流涌向，二坪生活营地，威胁营地的人员、房屋车辆等。

②二坪生活营地上部山坡：该处山体为大块石头山体，结构稳定牢固，但其侧面相邻的山体存在小型滑坡体，在极端恶劣的强暴雨的情况下才会发生山体石块飞落、崩坍事故，造成项目部房屋破坏、人员伤亡等事故。

2、缆机系统
①缆机副塔：缆机副塔平台上部山坡，该处山坡为极活跃的滑坡山体。

根据2012年7.16及8.30地质灾害事故的教训及经验；汛期该处容易发生滑坡，造成缆机副塔结构、电气系统被砸引起缆机损坏以及缆机值班人员伤亡事故。

②缆机主塔：该处山体为大块石头山体，结构稳定牢固，但其侧面相邻的山
体存在小型滑坡体，在极端恶劣的强暴雨的情况下才会发生山体石块飞落、崩坍事故，造成项目部房屋破坏、人员伤亡等事故。

③缆机运行系统：汛期存在突发的雷暴雨、大风等恶劣天气，对缆机运行安全带来了极大的威胁，容易突然发生缆机运行中瞬间停电引起机器部件损坏、电气烧毁而造成机械事故、起重事故、机器伤人事故。

3、道路交通
汛期锦屏电站道路存在道路积水过深，道路山坡有多处滑坡体，极容易发生泥石流，引起道路中断、掩埋道路过往车辆，造成车辆、人员伤亡事故。

三、防洪度汛应急抢险预案
（一）应急救援抢险处理遵循的原则
①迅速报告原则。

发生险情时，第一时间将险情信息报告现场负责人或项目部领导。

②主动抢险原则。

险情发生后，每位人员都有尽最大可能抢救受伤人员和财产的义务和责任。

对有能力、有条件实施救助而坐视不管，或事故单位负责人、当事人见死不救，甚至逃逸的而构成犯罪的移交司法机关依法处理。

③生命第一的原则。

险情发生后，各级人员，要先救受伤人员、确保生命安全作为首要任务，最大限度的实施救护，及时疏散处于危险之中的人员。

④科学施救，控制危险源，防止事故扩大的原则。

事故抢救过程，要迅速判明事故现场状况，采取有效措施及时控制危险源，严防产生次生事故，避免抢救过程中的人员伤亡，防止事态蔓延。

⑤保护和抢救出的财产，确保重要设施安全的原则。

险情发生后，要积极抢救所有能抢求出的财产，把事故损失降低到最小程度。

⑥保护现场，收集证据的原则。

在对险情实施抢救过程中，要尽可能对险情事故现场进行有效保护，收集有关证据，为日后查找事故原因，正确处理事故提供依据。

（二）缆机系统抢险预案
1、左右岸缆机被泥石流掩埋
为确保缆机的安全，缆机系统的防汛任务重点是加强巡查和监测工作，结合锦屏电站的天气预报情况，根据现场的降雨情况，提前预警，做好人员及设备的撤离工作，待险情解除后，组织人员对以上区域进行检查，确保隐患消除后，缆
机及值班人员方可进入。

若缆机左岸或右岸发生泥石流，造成缆机被砸坏或被埋，现场责任人或其它有关人员应立即上报防洪度汛办公室，防洪度汛办公室接到报警后在对险情的严重程度及紧急情况进行分析后上报项目部防洪度汛领导小组，项目部防洪度汛领导小组确定险情后启动应急救援程序，通知组织救援队伍进行救援行动。

同时对塌方区进行观察，清除危石，保证抢险人员人身安全，防止次生灾害事故的发生。

另外组织专业技术人员进入现场进行调查研究，分析塌方原因，弄清塌方规模、类型及发展规律，尽快制定切实可行的塌方处理方案（包括安全措施），并立即实施。

2、因雷暴雨、大风引起缆机发生事故
①风速过大：在汛期当风速超过15.5m/s但小于20m/s时，风速报警器工作。

此时操作司机应及时通知基坑指挥人员，风速过大，达到预警状态。

基坑指挥人员接到通知后，要迅速查看缆机提升大钩的摆幅情况及大钩所处位置的周边环境。

当风速≥20m/s时，必须将缆机所挂负荷及时进行安全卸载脱钩，将大钩起升至上限位高度，联系机房看护人员指挥小车开进主塔塔头，关闭缆机电源，使夹轨器闭合。

当风速突然变化，来的过于凶猛而引起缆机大钩摆幅过大发生碰撞事故时，要立即将缆机指挥到安全地带后停机，同时通知缆机检修人员，并向上级领导汇报，在得到领导批示允许后，待风速变小、安全措施到位后方可进行检查、抢修工作。

②打雷引起缆机电气部件烧毁、电气起火事故：在汛期当打雷引起缆机电气部件烧毁、电气起火时，应立即向上级领导及当班的电工汇报，由电工抢险小组按照缆机电气抢修安全措施操作，佩戴电气安全用具→切断缆机供电电源→使用灭火器扑灭火焰→检验残留电压、放电→检查受损情况→更换受损部件→供电前三检→供电→试车。

③如因突发的大风、雷电致使缆机设备故障而发生碰撞、缆机溜车事故致使人员伤亡时，应立即组织救援争取第一时间将受困人员救出，并组织医护人员及时到达进行救护。

同时由项目部及业主、监理组成应急救援抢救小组，探讨抢救方案并实施。

（三）二坪生活营地的抢险预案
二坪生活营地在汛期容易发生道路积水形成洪水涌入营地，故该区域的防汛任务重点是加强巡查和监测工作，一但发现营地外面路面积水加剧，及时的启动
应急预案，组织人员在营地大门处修筑挡水墙，同时要求营地全部人员高度警戒，做好随时撤离的准备。

若二坪生活营地上部山体部位发生塌方、洪水或泥石流，应急小组立即组织营地所有人员撤离、疏散员工，引导被困非受伤人员离开事故发生地点，疏散至安全地点安顿，同时组织救护队员抢救被困受伤人员，若发现塌方时人员受伤，则立即组织救援争取第一时间将受困人员救出，并组织医护人员及时到达进行救护。

（四）应急前后的注意事项
1、设备、物料应放到水不易浸到的位置；
2、各用电线路、设备，应做好防水防潮措施，避免被水浸时发生短路或危险。

3、洪水、泥石流到来时，来不及转移的人员，救援小组成员要组织被困人员就近迅速向山坡、高地、楼房等地转移，或者立即爬上屋顶、楼房高层、大树、高墙等高的地方暂避；
4、如洪水继续上涨，暂避的地方已难自保，则要充分利用准备好的救生器材逃生，或者迅速找一些门板、桌椅、木床、大块的泡沫塑料等能漂浮的材料扎成筏逃生；
5、如果已被洪水包围，要设法尽快与当地政府防汛部门取得联系，报告自己的方位和险情，积极寻求救援；
6、千万不要游泳逃生，不可攀爬带电的电线杆、铁塔，也不要爬到泥坯房的屋顶；
7、如已被卷入洪水中，一定要尽可能抓住固定的或能漂浮的东西，寻找机会逃生；
8、发现高压线铁塔倾斜或者电线断头下垂时，一定要迅速远避，防止直接触电或因地面“跨步电压”触电。

（五）应急撤离线路
1、二坪生活营地
二坪生活营上部山体及3#营地排水渠二坪段山坡，在雨季存在滑坡、崩塌、泥石流及山洪的危险。

根据8.30地质灾害事故的教训及经验，一旦发生山洪泥石流，应按指定安全线路进行撤离。

详见下图：
2、缆机系统
①缆机副塔：当缆机副塔平台上部山坡发生山洪、泥石流或崩塌事故。

根据2012年7.16及8.30地质灾害事故的教训及经验。

在应急预警时，副塔值班人员要迅速的撤离至副塔平台最上游处的安全地带或进入交通洞内，并及时的指挥5台缆机行走至安全的区域，并向上级领导汇报情况。

②缆机主塔：当缆机主塔上部山坡发生山洪、泥石流或崩塌事故。

在应急预警时，主塔所有人员迅速的撤离至下游骨料运输洞里，并及时的指挥5台缆机行走至安全的区域；EL1885平台的人员接到预警后迅速的撤离至平台交通循环洞内避险，并向上级领导汇报情况。

3、道路交通
汛期当锦屏电站发生道路道路积水过深或山体滑坡阻断道路事故，项目部行驶的车辆，应吸取2012年8.30地质灾害事故的教训及经验，不要盲目的一味往前行驶，应及时的采取措施，将车辆行驶至安全的地方，如开至EL1885平台、将车辆开至隧洞的中部地势较高的地方，千万不要将车辆停在靠近坍方、泥石流的洞口处。

四、防洪度汛应急组织机构及职责
（一）防洪度汛领导小组
根据防洪度汛工作要求，实行队领导负责制和各级岗位责任制，项目部的防
洪度汛工作由项目领导负总责、各职能部门及各队队长具体实施，成立防洪度汛工作领导小组，成员如下：
指挥长：赵伟东
副指挥长：牟时彤、郝振华、满海生
执行组长：韩高峡
执行副组长：吴栋
成员：徐学勤、鲁鸿贤、廖峰、刘智武、贾芬霞、任平平、蔡永清、吴学忠（二）防洪度汛领导小组职责
1、总指挥：认真贯彻、传达上级单位防汛组织机构在汛期的各项指令、文件要求，制订防洪度汛应急预案，并组织实施。

负责防洪抢险队伍的建立及抢险物资的准备；负责对安全救援小组的日常工作进行监督及对救援小组费用的控制,
当突发事件发生时,全权调动所有资源,按日常训练预案,采取有效措施进行救援，必要时向外界请求增援。

负责恢复常态后的善后处理，组织恢复生产，总结经验，完善防洪度汛措施，并及时向上级单位汇报；
2、副总指挥：当总指挥不在时，行使总指挥职责，总指挥在时，协助总指挥做好救援安全工作，确保在救援过程中的安全。

并负责安全救援小组各项工作的检查和指导工作；
3、执行组长：做好日常工作计划与训练,并组织实施,并负责对各应急设施的保养维护，当突发事件发生时，协调、统一指挥各救援小组副组长组织人员疏散、救灾、救护、警戒等。

事件发生后的调查分析、报告和预防对策的提出；
4、副组长：协助与配合组长工作,各司其职,做好日常训练，应了解项目部内外格局及修改间隔后的状况、项目部内部所有装修材料的性质、所有消防设施的放置地点、内部所有逃生的路线等当突发事件发生时，组织本小组成员各就各位，在保证安全的全提下进行救灾，最大限度的减少人员伤亡、财产损失和对环境的影响；
5、各成员：肩负着维护公司利益的任务，认真参加日常组织的各种训练与演习，当突发事故发生时，服从组织长安排与调遣，在保证安全的前提下，展开有效的救援行动；
6、部门负责人：负责本部的日常教育与宣传，紧急情况发生时应采取的措施，组织人员协助疏散、救灾等。

（三）防洪度汛抢险人员
检修队：任平平、杨玉平、保善银、侯志仁、单宁强、窦志良、魏显英、王旺胜、姜军伟。

运行中队：吴学忠、马建伟、樊佳佳、何生刚、李明、祁才旦、星文德、苏永金、邓金磊、刘娜。

行车中队：蔡永清、胡伟宏、李洪升、万宗琳、周世兵、高福祥、荆建辉、杨书生、张宏伟。

各中队抢险队归属于工程抢险组，由防洪度汛领导小组指挥长直接领导，平时落实防洪措施，应急时按照抢修方案实施紧急抢险任务。

五、预防与预警
（一）预防与准备
1、思想准备
加强宣传教育工作,增强项目部全员防御洪涝灾害的防范意识,提高自我保护能力,做好防大汛、抗灾害的思想准备。

2、组织准备
建立健全各施工队防汛组织指挥机构,完善防汛工作机制,明确任务,落实责任,加强防汛抢险救灾综合队伍建设。

3、工程准备
对存在隐患的防汛设施及时实行应急除险加固,对跨汛期施工涉及度汛安全的在建工程,要切实落实好安全度汛方案。

4、物资通信准备
按照分级负责的原则,各施工队应按有关规定储备必需的防汛物料,并防汛应急预案合理配置,特别是要在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料,以备急需。

按照以项目部防汛专用通信网络为主,以公用通信网络为辅的原则,确保防汛信息畅通。

5、防汛预案准备
各部门、各施工队可根据项目部生产安全事故总体救援预案和项目部防汛应急预案的要求,认真学习应急预案，主动应对各类洪水可能造成的危害。

6、防汛日常管理
各部门、单位要重视防汛日常管理工作,依法加强对各类防汛设施监督检查发现漏洞和问题,责成责任单位在规定期限内处理。

对重大问题,要按照权限及时上报有关部门。

（二）信息监测与报告
项目部防汛应急小组各成员单位根据各自的职责分工,完善预测预警机制,及时收集、分析、汇总本部门或本单位关于雨情、汛情、灾情的信息,做到早发现、早报告、早处置并将结果及时上报应急小组通报相关部门。

（三）洪涝灾情信息
洪涝灾害信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、灾情发展趋势、要求支援和帮助等内容。

洪涝灾害发生后,项目部应急小组成员单位应及时向应急小组办公室报告洪涝动态灾情,对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应在1小时内
上报分局应急领导小组。

（四）危险源监控
施工区右岸EL1975m缆机平台、左岸EL1960m缆机平台及生活营地的后山坡后边坡较高，存在高坡滚石的潜在危险，需加强日常巡视、及定期的进行排水沟的清理工作，保证汛期截水沟及排水孔排水畅通。

为了确保安全度汛，在这几个危险点设立防洪度汛点的监测、预防责任人，具体如下：
1、预警级别：
根据可能造成危害的程度,由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别,分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

2、预警启动条件：
(1)一般(Ⅳ级):收到暴雨蓝色预警天气预报;对项目部各施工作业工点有影响的河渠水位超过汛限水位;达到警戒水位;道路积水,有部分房屋进水。

(2)较重(Ⅲ级):收到暴雨黄色预警天气预报;对项目部各施工作业现场及营地有影响的排水渠水位达到设计洪水位; 排水渠水位超过警戒水位。

(3)严重(Ⅱ级):收到暴雨橙色预警天气预报;对项目部及各施工作业现场、生活营区有影响的排水渠水位达到校核水位,可能造成生产、生活区受淹,严重影响项目部安全。

(4)特别严重(Ⅰ级):收到暴雨红色预警天气预报。

3、预警启动
上级防汛机构根据气象、水文、工程等信息资料,或经专家会商研究,分析暴雨及汛情演进情况,提出防汛应急启动级别、发布、变更和解除的建议报告,经相关防汛指挥部指挥审批后,项目部及各中队防汛机构按照应急级别立即响应,同时,按照权限及时发布对应的预警信息。

4、预警发布
汛情预警信息的发布、调整和解除可利用手机短信、对讲机报警、信息网络、警报器或组织人员逐户通知等多元化方式,向各部门以及员工发布、通告。

5、预警行动
预警信息发布后,项目部各级防汛机构和相关部门要按照预案要求,立即到达各自岗位,做好应急准备。

同时,严密监视雨情、水情、工情、险情,高度关注低洼地区、重点道路的汛情,必要时组织人员转移、防护。

各中队应急抢险义务抢险小分队集合待命;
（六）应急预案启动条件及通报制度
1、启动条件
当项目经理部或工区发生灾害时，由项目经理下令启动并运行本应急救援预案，全力确保项目部人员生命财产及设备物资失或少受损失。

2、通报制度
（1）发生一般汛情时值班人员应及时报告领导小组，由值班领导通知全体防洪防汛人员进入临战状态。

（2）发生重大汛情时值班人员迅速通知中队领导和项目部调度室及分局领导，再由项目部领导通知全体防洪成员进入防洪区域。

六、应急响应
（一）分级响应
防汛应急行动依据汛情可能发生灾情并有可能造成的危害程度、影响范围、人员及财产损失等情况,实行分级响应。

根据有关规定,应急响应由低到高划分为:一般事件应急(Ⅳ级)响应、较大事件应急(Ⅲ级)响应、重大事件应急(Ⅱ级)响应、特别重大事件应急(Ⅰ级)响应四个级别。

1、Ⅳ级应急响应条件及行动
出现下列情况时,应启动Ⅳ级应急响应:
(1)收到暴雨蓝色预警天气预报。

(2)对项目部有影响的渠道水位上涨;
(3)启动Ⅳ级应急响应,项目部应急小组长向各部门、施工队部署任务。

(4)密切关注雨情、汛情和灾情的变化,及时掌握工作动态,研究工作对策。