第二章 行政公文概述

印发份数
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五、公文的行文规则
1.正确处理行文关系，根据隶属关系和职权范围准确行文 公文的行文关系，是根据机关的隶属关系和职权范围等因素确定的。分为 以下几种情况： 同一系统中上下级机关之间属于领导与被领导的隶属关系； 同一系统的上级主管业务部门与下级业务部门之间属于业务上的领导与被 领导的关系；
同时，公文的制发和办理，都必须经过一定的程序。如发文要 经过草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序； 收文要经过签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序， 不能随意处理公文。
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四、行政公文的格式
眉首
主体
版记
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（一）眉首
1.发文机关标识 发文机关用来制发正式文件时使用的具有固定版式
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（三）版记
1.主题词 反映公文内容的规范化词语，名词或名词性词组。 标在抄送栏左侧上方，先顶格写“主题词”并加冒号，再写 主题词。每词之间空一格，不加标点 标引顺序： 先标类别词，再标类属词，最后标文种。 一般三到五个。
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（三）版记
用3号黑体字，居左顶格标 识，后标全角冒号；词目用 3号小标宋体字，词目之间 空1字，词语中间不用顿号 而是空格，数量为3－5个
同一系统中的同级机关之间属于平行关系；
不同系统的机关之间均属不相隶属关系。 前两种情况的机关之间相互行文必须使用上行文或下行文；后两种情况的 机关之间相互行文则应使用平行文。
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2 .选择合适的行文方式，一般不越级行文 行文方式指机关之间公文传递的层次与形式。 包括逐级行文、越级行文以及平级行文、联合行文等。 新《办法》规定：“一般不得越级请示和报告。” 确有必要时，一般应抄送被越过的上级机关。 联合行文的单位应是“同级”组织。 3.党政组织互不主送公文
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（二）主体
上不压正文、下不离日期、 骑年盖月，上距正文l行之 内，也就是不到一行的空白。
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（二）主体
联合行文盖印
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（二）主体
8.附注
用以说明在文件的其他区域不便说明的各种事项，
如术语的解释、文件的传阅范围、使用方法或联系人
等。
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（二）主体
位于成文日期左下方、 主题词之上，用（） 标注。用3号仿宋体 字，居左空2字加圆 括号标识在成文日期 下一行。
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三、行政公文的特点
1.鲜明的政治性和政策性 我国的现行公文，是党和国家进行公务活动的重 要工具，具有传达贯彻党和国家的方针政策，处理机 关行政公务的重要职能。如行政工作中的各种命令、 决定、通知、通报等，都代表了政党、政权、团体、 企事业领导者的观点和立场，这是其政治性的表现。 同时，它又决定了国家的政策，即处理问题的方 法和措施等，二者密不可分。
密级分“绝密”、“机密”、“秘密”三级。
顶格标识在版心右上角第l行，两字之间空l字；如需同时标 识秘密等级和保密期限，顶格标识在版心右上角第l行，秘密等 级和保密期限之间用“★”隔开。
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（一）眉首
份号
秘密等级和 保密期限
空一字
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（一）眉首
5.紧急程度 如需标识紧急程度，顶格标识在版心右上角第1行，两字之 间空1字；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标 识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。
分析下列行文是否符合行文规则。 1．为保证××运动会期间城市交通的畅通，××市交通管理局和 该市××区交通管理局联合发布交通管制通告。 2. 为了在青少年中提倡科学，反对迷信，加强科技知识的普及和推 广工作，中共××县委与该县县委宣传部、县教育局联合制发公 文。 3. ××贸易公司为了提高市场营销人员的专业素质，拟对其进行分 批培训，为此，特向××大学发出通知，希望予以协助。 4. 为了加快公文处理的速度，××房地产开发公司将办理有关开发 用地相关内容的公文直接主送给该市国土资源管理局庄××局长， 并附该公司董事长致庄局长的信函。 5. 为了迅速调查、处理××市××区第十中学突发学生群体食物中 毒事件，中共××市委特向该区人民政府发出紧急通知。接通知 后，该区政府将情况撰写成报告，汇报事发后的应急处理情况和 将要采取的相关解决措施等，并将报告直接主送该市市委书记王 ××，向他汇报工作。
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指出下列公文的不当之处，并予以改正。
××有限责任公司
（2009）××字第3号 关于对先进集体和个人进行嘉奖的命令 刚刚过去的2008年，是我们的公司技改项目全面投产后，参与激烈市场竞争的一年，也是接 受严峻挑战和考验的一年。一年来，面对市场各种不利因素和困难，全体员工团结一致，群策群 力，艰苦奋斗，开拓创新，为公司创造了良好的业绩。其中，涌现出了一大批先进集体和先进个 人，他们在工作中敢于创新、成绩突出、管理科学、兢兢业业、勤勤恳恳、勇于奉献、尽职尽责。 为了鼓励先进，树立典型，激发干部职工在逆境中奋勇向前的热情，推动全公司整体工作再上新 台阶，经公司研究，决定对以下先进集体和先进个人予以通令嘉奖： 1．先进集体六个：××部、××部、××处、××处、××室、××车间。 2．先进个人十五人：（人员名单略） 公司希望，受表彰的先进集体和先进个人要谦虚谨慎，戒骄戒躁，再接再厉，再创佳绩。公 司号召，全体干部、职工要虚心学习他们的经验，不计得失，勤于动脑，敢于负责，勇于革新， 胸怀全局，积极探索，扎实工作，埋头苦干，以严谨的科学态度、扎实的工作作风和敢为人先的 创新意识，为××公司的不断发展作出更术的贡献！ ××公司人力资源部 1月15日 主题词：表彰；先进集体；先进个人；决定 主送：董事长、副董事长、总经理、副总经理、顾问、生产厂长、总工、总经理助理、公司各部、 室，生产系统各处、室、车间，供销公司各部门，集团公司办公室、集团《××人》编辑部 二○○九年一月二十八日 共印制五十份 签发人：崔××
称。
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（二）主体
标题
主送机关
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（二）主体
标题下空一行，左侧顶格用3号仿宋体，回行时仍顶格； 最后一个主送机关名称后标全角冒号。
不同类且非并列关系的机关中间用逗号隔开，同类 中间用顿号隔开，末尾加冒号，如 “各省、自治区直辖市人民政府，国务院各部委、 各直属机构：” 南通大学文学院
应用写作.行政公文写作
第二章
行政公文写作
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第一节
行政公文概述
一、行政公文的含义
《国家行政机关公文处理办法》（2001年1月1日起施行）
第二条规定： 行政机关的公文是行政机关在行政管理过程中所形成的具 有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活 动的重要工具。
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二、行政公文的种类
（二）主体
3.正文 公文的核心和主体部分，表述文件的具体内容，体现发文 机关的意图。 一般而言，主送机关之下、落款之上都是正文，一般包括
缘由、事项、结尾三部分。不同文种写法不同。
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（二）主体
4.附件名称 附在正文之后的一些补充材料，有的公文没有
附件。公文如有附件，在正文下空l行左空2字，文
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（三）版记
2.抄送机关
需要了解公文内容，但不负责处理和执行的机关。
可以是上级、下级或不相隶属的机关。
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（三）版记
主题词下一行；左右各空1字，用3号仿 宋体字标识“抄送”，后标全角冒号5 抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号 后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机 关后标句号。
标题中除法规条文、规章名称加《》外，一般不加标点符
号。
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（二）主体
2.主送机关 负责处理公文的主要受理机关。 除面向全社会或普发性公文外，一般应注明主送机关。上行 文、平行文一般只有一个主送机关，下行文可有多个主送机关。
上行文的主送机关应是直接上级机关，一般不得越级行文，不得 将领导人作为主送机关。主送机关名称应为全称或规范简称、统
居右空1字
主办单位签发人姓名置于第一行， 其他签发人姓名从第2行起在主办单 位签发人姓名之下按发文机关顺序 依次顺排，下移红色反线，应使发 文字号与最后一个签发人姓名处在 同一行并使红色反线与之的距离为 南通大学文学院 4mm。
（二）主体
1.标题
由发文机关名称、发文事由和文种组成，可省略机关名称 或事由这两项。事由前常加“关于” 。 红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居 中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。
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3.规范的体式和处理程序
具有法定的规范体式是行政公文区别于其他文体的显著标志。 为了使行政公文规范化、制度化，维护其权威性，提高行政公文 处理工作的效率，新《办法》对公文的文体和格式作了明确规定， 国家技术监督局发布的《国家行政机关公文格式》颁布了公文的 国家标准。这些规定和要求，在撰写和办理行政公文时必须严格 遵守，不能自行其是。
件印章wk.baidu.com生效标志之上。
复合式公文所批转、转发的文件不能视为附件。
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（二）主体
正文下空一行左空2字，文件印章等生效标 志之上用3号仿宋体字标识“附件”，后标 全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯 数码；附件名称后不加标点符号。
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（二）主体
5.发文机关
如文件头或文件标题已经标明发文机关，文末可以不标。
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（一）眉首
6.签发人
代表发文机关核准并签发公文文稿的领导人姓名，
签发人和会签人（联合行文）的姓名，是公文生效并
对其内容负责的标志。一般公文不必有签发人，上行
文中要标明。
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（一）眉首
居左空 1字 平行排列于发文字号右侧 签发人用3号仿宋体字，签发人 后标全角冒号，冒号后用3号楷 体字标识签发人姓名。
联合行文的，主办机关排在前面，其他机关在下依次独行排列。 使用全称或规范简称，不可滥用简称。位置在正文或附件标注 的右下方，另起一行书写，和上面的内容空出一定距离，以便 加盖印章。
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（二）主体
6.成文日期
是公文形成或生效的法定时间。
年月日齐全，不可省略。一般以签发日期为准，
会议通过的以通过日期为准，联合行文以最后签发机
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（三）版记
3.印发标记
由印发机关、印发日期和印制份数组成，位于公
文末页下端。印发机关一般为发文机关的办公厅
（室）。
印发日期指实际印刷的时间，不同于成文日期， 用阿拉伯数字标注。
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（三）版记
印发机关和印刷日期同一行。用3号仿宋体 字。印发机关左空l字，印发日期右空1字。 印发日期以公文付印的日期为准，用阿拉伯 数码标识。
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（一）眉首
2.发文字号 也称文号，是发文机关编排的公文代号。包括机
关代字、发文年份、序号。
居中位于机关标识下方。
如：
通大发[2005]8号
国函[2005]18号
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（一）眉首
机 关 代 字
年 份 序号
居中
〔 〕
六角括号
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（一）眉首
3.份号 将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。用阿拉伯数 码顶格标识在版心左上角第l行。 4．秘密等级和保密期限
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2.法定的权威性和约束力 公文的权威性是指它在法定的时间和空间范围内，能对受文 对象的行为产生强制性的影响。 公文的这种权威性，首先是因为公文有其法定的作者，即指 依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织，或担负 一定职务的负责人。由法定作者制定的公文，代表制发机关的职 能和权限，具有法规性和行政上的强制性。 其次，公文传达了制发机关的决策意图，体现其意志和权力， 因而对受文机关产生一定的约束力。
的标识。
发文机关即制发公文的单位，必须标注。发文机关 常用红色字体印刷，俗称“红头”，字体为长宋体。
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（一）眉首
字体为长宋体。 大小：22mm×55mm 约为初号字
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（一）眉首
上下居中
公文首页必须显示正文， 发文机关过多只能挤发 文机关，不能挤正文， 可将发文机关字号缩小， 行距缩小，直至保证公 文首页显示正文为止 。
关领导签发日期为准。
成文日期用汉字标注。
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（二）主体
位于发文机关下方，横向距离是右 空4字。一定要用小写汉字，不能 用阿拉伯数字，零写为○，字体字 号同正文。
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（二）主体
7.印章 是发文机关对文件生效负责的凭证，除会议纪 要和电报形式发出的公文外，正式行文都应加盖印 章。 要骑年盖月，端正。
《国家行政机关公文处理办法》规定了13种行政公文：命 令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批 复、意见、函、会议纪要。 按行文关系，分为三类： 1．上行文。这是指下级机关向上级机关（包括有业务指 导关系的上级机关）发送的公文，如“请示”、“报告”等。 2．下行文。这是指上级机关向下级机关所发的公文，如 “命令”、“决定”、“批复”等。 3．平行文。这是不相隶属机关（包括平级机关）往来的 公文，如“函”。