行政执法基础知识概述(PPT 36张)
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行政执法基础知识概述
• （三）“立案依据”栏由受案机构负责人填写 违法行为违反的法律条款，应写明法律全称， 并具体到款、项、目，不必提出处罚种类和数 额；
• （四）“受案机构意见”栏应当根据案情提出 “建议立案调查”等明确意见，由受案机构负 责人签名并注明提出意见的日期。
• （五）“负责人审批意见”栏应当由交通行政 执法机关负责人根据案情提出明确意见。同意 立案的，应当写明“同意立案”，同时明确两 名以上具体承办人；不同意立案的，应当写明 “不予立案”。
一、行政执法基础知识
• 1、执法依据 • （1）宪法：国家的根本大法，诸法“之母”。 • （2）法律：全国人大及其常委会制定颁布。 • （3）法规：国务院制定颁布，一般称为“条例、规定、
办法”等。 • （4）行政规章：国务院部委及直属机构制定颁布。一般
称为“规定”、“办法”、“规则”、“实施细则”。 • （5）地方性法规：省、自治区、直辖市人民政府、国务
• （五）告知当事人享有的陈述和申辩 的权利、要求举行听证的权利及法定 期限，并注明联系人、联系电话和交 通行政执法机关地址等。
4.5听取陈诉申辩或听证
• 按照《湖北省行政处罚听证规则》（1997 年）第二条第一款的规定，本省各级行政 机关（含经依法授权或者受委托的行政执 法组织）对公民、法人或者其它组织（简 称当事人）作出责令停产停业、吊销许可 证或者执照、较大数额罚款等行政处罚的， 应当告知当事人有听证的权利。
•
案例背景
• 2015年4月27日，荆州区港航管理处执
法人员在现场检查中发现，荆州市顺源建
材有限公司在未取得港口岸线使用权、未
向港航管理部门申报并获得批准的情况下，
擅自建设港口装卸作业设施。5月29日，荆
州区港航管理处正式立案，对该公司依
• （四）“受案机构意见”栏应当根据案情提出 “建议立案调查”等明确意见，由受案机构负 责人签名并注明提出意见的日期。
• （五）“负责人审批意见”栏应当由交通行政 执法机关负责人根据案情提出明确意见。同意 立案的，应当写明“同意立案”，同时明确两 名以上具体承办人；不同意立案的，应当写明 “不予立案”。
一、行政执法基础知识
• 1、执法依据 • （1）宪法：国家的根本大法，诸法“之母”。 • （2）法律：全国人大及其常委会制定颁布。 • （3）法规：国务院制定颁布，一般称为“条例、规定、
办法”等。 • （4）行政规章：国务院部委及直属机构制定颁布。一般
称为“规定”、“办法”、“规则”、“实施细则”。 • （5）地方性法规：省、自治区、直辖市人民政府、国务
• （五）告知当事人享有的陈述和申辩 的权利、要求举行听证的权利及法定 期限，并注明联系人、联系电话和交 通行政执法机关地址等。
4.5听取陈诉申辩或听证
• 按照《湖北省行政处罚听证规则》（1997 年）第二条第一款的规定，本省各级行政 机关（含经依法授权或者受委托的行政执 法组织）对公民、法人或者其它组织（简 称当事人）作出责令停产停业、吊销许可 证或者执照、较大数额罚款等行政处罚的， 应当告知当事人有听证的权利。
•
案例背景
• 2015年4月27日，荆州区港航管理处执
法人员在现场检查中发现，荆州市顺源建
材有限公司在未取得港口岸线使用权、未
向港航管理部门申报并获得批准的情况下，
擅自建设港口装卸作业设施。5月29日，荆
州区港航管理处正式立案，对该公司依
行政执法基本知识讲座PPT课件
➢ F：食品卫生许可；音像制品生产、经营许可
➢ （三）（非许可）行政审批：与行政许可
区分，主要在于法律、法规依据。
➢ 行政许可、审批，本市主要由审改办负责确 认，并以政府文件公布。
➢ （四）行政确认：行政主体依法对相对方法
律地位、法律关系、法律事实进行甄别，给予确 定、认可、证实并给予宣告详细行政行为。与许 可联络亲密。常为一行为两步骤：如食品商贩， 健康证实，从业许可。
2、分类： ➢ （1）羁束裁量行政执法和自由裁量行政执法。法
律、法规明确而详细要求执行（羁束）；法律、 法规虽有要求，但范围、方式、种类等有一定幅 度（自由裁量）；----违法或不妥。救助权。 ➢ （2）依职权和依申请行政执法行为。 ➢ （3）需要受领与不需要受领行政执法行为。 ➢ （4）单方性与双方性行政执法行为。意思表示“ 合意”，行政协议。
与《行政处罚法》
➢
21/41
➢B、新法优于旧法(同等效力层次）。 a、新法改废旧法。b、旧法未废止，冲突部分适 用新法。
➢ C、法律文本优于法律解释。 ➢ 2、依据对象效力 ➢ 我国采取结合主义标准，以属地主义为主，与
属人主义和保护主义相结合标准。 ➢ 凡是含有中国国籍人，都是中国公民，中国公
民在中国领域内一律适用中国法律。中国公民在 国外视情结合国际条约、协定和国内法要求。外 国人在中国境内普通适用中国法律，除法律另有 要求除外（外交特权、豁免权等）。
34/41
➢ F：损害赔偿裁决：卫生部门裁决违法食品厂赔 偿相对人误工费。权属纠纷裁决：国土部门对土 地使用权归属裁决。侵权纠纷裁决：假冒商权裁 决。易与行政复议、行政诉讼混同。
➢ （十）行政征用：行政主体为了公共利益需
要，依法定程序强制征用相对方财产和劳务详细 行政行为。 ➢ 与征收区分：法律后果、行为目标（劳务和 财产）、能否赔偿。
➢ （三）（非许可）行政审批：与行政许可
区分，主要在于法律、法规依据。
➢ 行政许可、审批，本市主要由审改办负责确 认，并以政府文件公布。
➢ （四）行政确认：行政主体依法对相对方法
律地位、法律关系、法律事实进行甄别，给予确 定、认可、证实并给予宣告详细行政行为。与许 可联络亲密。常为一行为两步骤：如食品商贩， 健康证实，从业许可。
2、分类： ➢ （1）羁束裁量行政执法和自由裁量行政执法。法
律、法规明确而详细要求执行（羁束）；法律、 法规虽有要求，但范围、方式、种类等有一定幅 度（自由裁量）；----违法或不妥。救助权。 ➢ （2）依职权和依申请行政执法行为。 ➢ （3）需要受领与不需要受领行政执法行为。 ➢ （4）单方性与双方性行政执法行为。意思表示“ 合意”，行政协议。
与《行政处罚法》
➢
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➢B、新法优于旧法(同等效力层次）。 a、新法改废旧法。b、旧法未废止，冲突部分适 用新法。
➢ C、法律文本优于法律解释。 ➢ 2、依据对象效力 ➢ 我国采取结合主义标准，以属地主义为主，与
属人主义和保护主义相结合标准。 ➢ 凡是含有中国国籍人，都是中国公民，中国公
民在中国领域内一律适用中国法律。中国公民在 国外视情结合国际条约、协定和国内法要求。外 国人在中国境内普通适用中国法律，除法律另有 要求除外（外交特权、豁免权等）。
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➢ F：损害赔偿裁决：卫生部门裁决违法食品厂赔 偿相对人误工费。权属纠纷裁决：国土部门对土 地使用权归属裁决。侵权纠纷裁决：假冒商权裁 决。易与行政复议、行政诉讼混同。
➢ （十）行政征用：行政主体为了公共利益需
要，依法定程序强制征用相对方财产和劳务详细 行政行为。 ➢ 与征收区分：法律后果、行为目标（劳务和 财产）、能否赔偿。
行政执法知识ppt
案例三：税务执法案例分析
案件概述
处理过程
案例分析
某公司存在逃避缴纳巨额税款的行为 ，被税务部门查获。
该税务部门依法向该公司发出书面通 知，要求其补缴税款并加收滞纳金， 但该公司拒不履行。
该案例涉及税务部门在行使职权时的 法律程序和强制执行问题。税务部门 应当在通知中明确补缴税款和滞纳金 的数额、期限及法律依据，并应当采 取必要的强制执行措施，以保障国家 税收利益。
06
行政执法案例分析
案例一：城管执法案例分析
案件概述
2015年，某市城管执法部门在例行检查时，发现某沿街店铺存在违规搭建行为。
处理过程
该城管执法部门依法依规向店铺经营者发出书面通知，要求其自行拆除违规建筑，但经营 者拒绝配合。城管执法部门随后依法实施了强制拆除。
案例分析
该案例涉及城管执法部门在行使职权时的合法性和合理性问题。城管执法部门应当在通知 中明确强制拆除的时间、原因和依据，并应当尽量避免对经营者的合法权益造成不必要的 侵害。
如政策、决定、命令等，具有法律效力 。
行政执法的标准
合法性
合理性
行政执法必须符合法律规定，不能超越权限 、滥用职权。
行政执法应当合理、公正，不能片面、歧视 。
程序正当
公开透明
行政执法必须遵守法定程序，保障相对人的 合法权益。
行政执法应当公开透明，接受监督。
行政执法与司法的关系
行政执法与司法是两种不同的 权力运行方式。
行政执法知识ppt
目录
• 行政执法概述 • 行政执法的种类 • 行政执法程序 • 行政执法的依据和标准 • 行政执法监督 • 行政执法案例分析
01
行政执法概述
行政执法的定义
行政执法基础理论PPT课件
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• 3.树立“政府职责本位”观念，
忠诚地为人民服务是行政机关的神 圣职责。
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• 第二节 依法行政的要义和过程
• • 一、依法行政的要义 • 依法行政是指行政权力的取得和行
使都必须依据法律的规定并依照法定 的程序，既不得越权和滥用职权，也 不得失职，一切行政行为都要接受监 督，违法行政行为要承担相应的法律 责任，以维护和保障行政相对人的正 当权利和合法权益。
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• 3.程序正当
• 行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密
和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的 外，应当公开，注意听取公民、法人和其 他组织的意见；
• 要严格遵循法定程序，依法保障行政管
理相对人、利害关系人的知情权、参与权 和救济权。
• 行政机关工作人员履行职责，与行政管
理相对人存在利害关系时，应当回避。
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• 4.必须把依法治国和以德治国有机结合起
来，大力推进社会主义政治文明、精神文 明建设；
• 5.必须把推进依法行政与深化行政管理
体制改革、转变政府职能有机结合起来， 坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体 现改革和创新的精神，又要有计划、有步 骤地分类推进；
• 7.必须把坚持依法行政与提高行政效率
主要是适应依法治国依法执政依法行政的需要以宪法1999年把中华人民共和国实行依法治国建设社会主义法治国家写入总纲为开端以国务院1999年全面推进依法行政的决定2004年全面推进依法行政实施纲要和2008年加强市县政府依法行政的决定这3部纲领性文件以及立法法行政许可法公务员法监督法等重要法律颁布实施为标志基本形成了我国行政法制度体系和法治政府框架
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• 4.高效便民
行政执法基础知识培训讲义(PPT 68张)
（四）
就高不就低原则
就高不就低原则是指当不同 效力层次的执法依据对同一问题 的规定不一致时，行政执法主体 和行政执法人员在执法活动中应 执行效力层次较高的执法依据， 而不能按照效力层次较低的依据 执行。
（五）特别规定优于一般规定原则
一般规定是关于某一领域或某一方 面的法律规范，或者说是对相对人普 遍适用的法律规范。特别规定是关于 某类某种事项或行为的单行法律规范， 或者说是对部分相对人适用的法律规 范。
１、行政执法的主体主要是行政机关， 同时还包括一些非行政机关的组织。 ２、行政执法不仅包括具体行政行为， 也包括抽象行政行为。 ３、行政执法由行政法律规范调整。
（二）行政执法的特征
１．行政性和强制性 ２．职权性和单方性
３．广泛性和多样性
４．程序性和效率性
二、安全生产行政执法的 基本原则
（一）
行政许可设定权的划分
１．全国人大及其常委会制定的法律可以设定行 政许可 ２．尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许 可 ３．如果尚未制定法律和行政法规的，地方性法 规可以设定行政许可 ４．尚未制定法律、行政法规和地方性法规的， 因行政管理的需要，确实需要立即实施行政许可 的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定 临时性的行政许可
五．执法责任制度
依法行政必须推行行政执法责任制度。 依法界定执法职责，科学设定执法岗位， 规范执法程序。要建立公开、公平、公正 的评议考核制和执法过错或者错案责任追 究制，评议考核应当听取公众的意见。行 政执法责任制度的核心是通过明确政府机 关法定行政执法职责，健全行政执法评议 考核体系，落实行政责任追究机制，实现 规范行政执法行为的目的。
(四) 预防、控制或制止危险和隐患行 为的发生，依法对有关企业和个人 的人身和财产采取行政强制措施；
行政执法基础知识PPT课件
•
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（二）行政许可的原则
１ 许可法定原则 ２ 公开、公平、公正原则 3 便民和效率原则
4 信赖保护原则 5 保障权利原则 ６ 预防与监管相结合原则
7 统一规划、分工管理原则
•
典藏
PPT 二、行政许可的设定
（一） 行政许可的设定原则
１．设定行政许可应当遵循经济和社会发展
•
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五．执法责任制度
依法行政必须推行行政执法责任制度。 依法界定执法职责，科学设定执法岗位， 规范执法程序。要建立公开、公平、公正 的评议考核制和执法过错或者错案责任追 究制，评议考核应当听取公众的意见。行 政执法责任制度的核心是通过明确政府机 关法定行政执法职责，健全行政执法评议 考核体系，落实行政责任追究机制，实现 规范行政执法行为的目的。
全许可；
12、注册助理安全工程师资格、注册安 全工程师执业资格的考试和注册；
13、法律、行政法规和国务院设定的其 他行政许可。
•
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三 行政许可程序
(一)普通程序 申请程序 受理程序 审查程序 听证程序 决定程序 监管程序
•
典藏
PPT
特别程序
1、涉及有限自然资源开发利用、公共资源 配置以及直接关系公共利益的特定行业的 市场准入等，需要赋予特定权利的事项.
•
典藏
PP二T 、安全生产行政执法的 基本原则
（一） 合法行政原则
主体合法 权限合法 内容合法 程序合法
•
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(二) 合理行政原则
公平、公正原则 符合比例原则
•
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（三）正当程序原则 （四）高效便民原则 （五）权责统一原则 （六）以人为本原则 （七）社会监督原则
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（二）行政许可的原则
１ 许可法定原则 ２ 公开、公平、公正原则 3 便民和效率原则
4 信赖保护原则 5 保障权利原则 ６ 预防与监管相结合原则
7 统一规划、分工管理原则
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PPT 二、行政许可的设定
（一） 行政许可的设定原则
１．设定行政许可应当遵循经济和社会发展
•
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五．执法责任制度
依法行政必须推行行政执法责任制度。 依法界定执法职责，科学设定执法岗位， 规范执法程序。要建立公开、公平、公正 的评议考核制和执法过错或者错案责任追 究制，评议考核应当听取公众的意见。行 政执法责任制度的核心是通过明确政府机 关法定行政执法职责，健全行政执法评议 考核体系，落实行政责任追究机制，实现 规范行政执法行为的目的。
全许可；
12、注册助理安全工程师资格、注册安 全工程师执业资格的考试和注册；
13、法律、行政法规和国务院设定的其 他行政许可。
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三 行政许可程序
(一)普通程序 申请程序 受理程序 审查程序 听证程序 决定程序 监管程序
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特别程序
1、涉及有限自然资源开发利用、公共资源 配置以及直接关系公共利益的特定行业的 市场准入等，需要赋予特定权利的事项.
•
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PP二T 、安全生产行政执法的 基本原则
（一） 合法行政原则
主体合法 权限合法 内容合法 程序合法
•
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(二) 合理行政原则
公平、公正原则 符合比例原则
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（三）正当程序原则 （四）高效便民原则 （五）权责统一原则 （六）以人为本原则 （七）社会监督原则
行政执法基础知识概述(PPT 36张)
2、行政、执法文书 • (1)概念：交通行政执法文书是指国家行政主管部 门应用有关法律、法规、规章和其它规范性文件 处理交通行政违法案件过程中依法制作的具有法 律效力或法律意义的文书的总称。 • (2)分类 • 简易程序文书：简易执法程序适用。违法事实确 凿，对公民处以50元以下，对法人或其他组织处 以1000元以下的罚款或者给予警告时，可以当场 处罚。 • 一般程序文书：一般执法程序适用，简易程序外 使用。
国务院
2002年8月1日
《中华人民共和国船员条例》
国务院
2007年9月1日
《中华人民共和国船舶登记条例》
国务院
1995年1月1日
《国内水路运输管理条例》
国务院
2003年1月1日
《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》
国务院
1993年2月14日
《湖北省水路交通条例》
省人大常委会
2013年2月1日
• 2、执法主体： • 交通行政执法主体是指依法享有交通运输行政执法权， 能够以自己的名义进行交通运输执法活动，并能够独立承 担由此产生的相应的法律责任的交通运输行政执法机关， 以及法律法规授权的具有行政执法职能的交通运输执法机 构。 • 港航海事部门是辖区的水路交通行业管理机构，实行一门 两牌，隶属同级交通运输局领导，业务上接受上级港航海 事部门领导，根据法律法规的授权，负责全市港口、海事 （内河水上交通安全）、航运、内河航道、水路规费征稽、 船舶及船用产品检验等管理和执法职能。 • 思考：为什么说港航海事部门是授权执法的部门？ • 思考：港航海事执法还存在委托执法么？
• 3、执法人员：交通行政执法人员是在交通行政执 法机构中从事行政执法工作的人员。 资格要求： • （1）18周岁以上，身体健康； • （2）具有国民教育序列大专以上学历； • （3）具有正式编制并拟从事交通运输行政执法工 作； • （4）品行良好； • （5）法律、法规、规章规定的其他条件； • （6）参加培训并经过考试合格。
国务院
2002年8月1日
《中华人民共和国船员条例》
国务院
2007年9月1日
《中华人民共和国船舶登记条例》
国务院
1995年1月1日
《国内水路运输管理条例》
国务院
2003年1月1日
《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》
国务院
1993年2月14日
《湖北省水路交通条例》
省人大常委会
2013年2月1日
• 2、执法主体： • 交通行政执法主体是指依法享有交通运输行政执法权， 能够以自己的名义进行交通运输执法活动，并能够独立承 担由此产生的相应的法律责任的交通运输行政执法机关， 以及法律法规授权的具有行政执法职能的交通运输执法机 构。 • 港航海事部门是辖区的水路交通行业管理机构，实行一门 两牌，隶属同级交通运输局领导，业务上接受上级港航海 事部门领导，根据法律法规的授权，负责全市港口、海事 （内河水上交通安全）、航运、内河航道、水路规费征稽、 船舶及船用产品检验等管理和执法职能。 • 思考：为什么说港航海事部门是授权执法的部门？ • 思考：港航海事执法还存在委托执法么？
• 3、执法人员：交通行政执法人员是在交通行政执 法机构中从事行政执法工作的人员。 资格要求： • （1）18周岁以上，身体健康； • （2）具有国民教育序列大专以上学历； • （3）具有正式编制并拟从事交通运输行政执法工 作； • （4）品行良好； • （5）法律、法规、规章规定的其他条件； • （6）参加培训并经过考试合格。
《行政执法基础知识》PPT课件
对策：通知公安机关依法追究当事人的责任。
公路法释义 第84条
《行政执法基础知识》 PPT课件
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听证程序的条件
• 行政机关做出责令停产停业、撤消证照、 较大数额罚款的行政处分决定之前，当事 人要求听证的，案件调查人员应当的听证程序条件：对公民 处以1000元以上、对法人或者其他组织处 以50000元以上罚款的，当事人可以要求听 证。
• 〔包含1000元和50000元〕
(5)证据的种类
• 书证 • 物证 • 视听资料 • 证人证言 • 当事人陈述 • 鉴定结论 • 勘验笔录、现场笔录 • 〔行政诉讼法第31条〕
设
计时速60公里/小时〕
K0756+300处右 侧增设临时平交道口一处，宽
勘验笔录的填写方法度1：0经米。现场勘验，申请人拟增 设平交道口的具体位置为G324线二级公路 K0756+300右侧，该路段为双向二车道，设计 时速60公里/小时。申请地点处于微弯路段，右 侧为临山内弯，山体与路缘的最近距离为4.5米 〔K0756+390〕。申请地点往东为直线路段， 视距达250米，往西进入微弯路段，视距达160 米，左右视距均满足二级公路停车视距的要求。 申请地点前后各200米范围内没有其他平交道口。
如：非公路标志的申请，应对照许可条件中的 “拟设置的地点前后100米是否存在公路标志〞 进展详细勘查和如实记录。而对于增设平交道口 的申请，那么要对前后原有平交道口的距离以及 平安视距〔停车视距〕等指标进展评估和记录。 3、重点描述涉及公路平安和公共平安方面的技术指 标和数据。 4、结论：对申请事项是否符合许可条件和要求进展 综合评价。
公路法释义 第84条
《行政执法基础知识》 PPT课件
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听证程序的条件
• 行政机关做出责令停产停业、撤消证照、 较大数额罚款的行政处分决定之前，当事 人要求听证的，案件调查人员应当的听证程序条件：对公民 处以1000元以上、对法人或者其他组织处 以50000元以上罚款的，当事人可以要求听 证。
• 〔包含1000元和50000元〕
(5)证据的种类
• 书证 • 物证 • 视听资料 • 证人证言 • 当事人陈述 • 鉴定结论 • 勘验笔录、现场笔录 • 〔行政诉讼法第31条〕
设
计时速60公里/小时〕
K0756+300处右 侧增设临时平交道口一处，宽
勘验笔录的填写方法度1：0经米。现场勘验，申请人拟增 设平交道口的具体位置为G324线二级公路 K0756+300右侧，该路段为双向二车道，设计 时速60公里/小时。申请地点处于微弯路段，右 侧为临山内弯，山体与路缘的最近距离为4.5米 〔K0756+390〕。申请地点往东为直线路段， 视距达250米，往西进入微弯路段，视距达160 米，左右视距均满足二级公路停车视距的要求。 申请地点前后各200米范围内没有其他平交道口。
如：非公路标志的申请，应对照许可条件中的 “拟设置的地点前后100米是否存在公路标志〞 进展详细勘查和如实记录。而对于增设平交道口 的申请，那么要对前后原有平交道口的距离以及 平安视距〔停车视距〕等指标进展评估和记录。 3、重点描述涉及公路平安和公共平安方面的技术指 标和数据。 4、结论：对申请事项是否符合许可条件和要求进展 综合评价。
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港航海事部分主要法律法规一览表
名称
《中华人民共和国港口法》
颁布机关
全国人大会常委会
实施时间
2004年1月1日
最后修订时间
《中华人民共和国水污染防治法》
全国人大会常委会
2008年6月1日
2008年2月28日
《中华人民共和国航道法》
全国人大会常委会
2015年3月1日
《中华人民共和国内河交通安全管理条例》
• （4）行政处罚 • 定义：是交通运输行政执法机关对违反行政管理 秩序的公民、法人或其他组织的行政制裁。 • 基本原则：处罚法定、公开公正、处罚与教育相 结合、保障相对人权利 • 种类：申诫罚、财产罚、行为罚、人身罚 • 设定：最低的设定层次为规章，一定数额的罚款 和警告。 • 思考：“一事不再罚” 原则如何执行？
国务院
2002年8月1日
《中华人民共和国船员条例》
国务院
2007年9月1日
《中华人民共和国船舶登记条例》
国务院
1995年1月1日
《国内水路运输管理条例》
国务院
2003年1月1日
《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》
国务院
1993年2月14日
《湖北省水路交通条例》
省人大常委会
2013年2月1日
• 2、执法主体： • 交通行政执法主体是指依法享有交通运输行政执法权， 能够以自己的名义进行交通运输执法活动，并能够独立承 担由此产生的相应的法律责任的交通运输行政执法机关， 以及法律法规授权的具有行政执法职能的交通运输执法机 构。 • 港航海事部门是辖区的水路交通行业管理机构，实行一门 两牌，隶属同级交通运输局领导，业务上接受上级港航海 事部门领导，根据法律法规的授权，负责全市港口、海事 （内河水上交通安全）、航运、内河航道、水路规费征稽、 船舶及船用产品检验等管理和执法职能。 • 思考：为什么说港航海事部门是授权执法的部门？ • 思考：港航海事执法还存在委托执法么？
港口法相关条文
• 第十三条在港口总体规划区内建设港口设施，使用港口深水岸线的，由 国务院交通主管部门会同国务院经济综合宏观调控部门批准；建设港口 设施，使用非深水岸线的，由港口行政管理部门批准。但是，由国务院 或者国务院经济综合宏观调控部门批准建设的项目使用港口岸线，不再 另行办理使用港口岸线的审批手续。港口深水岸线的标准由国务院交通 主管部门制定。 • 第十四条港口建设应当符合港口规划。不得违反港口规划建设任何港口 设施。 • 第十五条按照国家规定须经有关机关批准的港口建设项目，应当按照国 家有关规定办理审批手续，并符合国家有关标准和技术规范。建设港口 工程项目，应当依法进行环境影响评价。港口建设项目的安全设施和环 境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 • 第四十五条 有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府或者港口行 政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由作出限期改正决定的机关 申请人民法院强制拆除违法建设的设施；可以处五万元以下罚款： • （一）违反港口规划建设港口、码头或者其他港口设施的； • （二）未经依法批准，建设港口设施使用港口岸线的。 • 建设项目的审批部门对违反港口规划的建设项目予以批准的，对其直接 负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
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4、一般程序流程 （1）立案 （2）调查取证 （3）内部审核 （4）送达《违法行为通知书》、告知相应权利 （5）听取陈述申辩或举行听证 （6）作出处罚决定 （7）宣告并送达行政处罚决定书 （8）执行 （9）结案 （10）归档
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案例背景 2015年4月27日，荆州区港航管理处执 法人员在现场检查中发现，荆州市顺源建 材有限公司在未取得港口岸线使用权、未 向港航管理部门申报并获得批准的情况下， 擅自建设港口装卸作业设施。5月29日，荆 州区港航管理处正式立案，对该公司依 《中华人民共和国港口法》第四十五条第 （一）、（二）款，按照一般程序处以罚 款四万元，6月4日结案。
导 言
• 行政执法案卷作为反映行政执法过程的 书面载体，对于整个行政执法工作具有非 常重要意义。今年10月1日省政府取消暂停 费收后，基层港航海事部门工作重心要转 移到现场执法领域，客观上对执法文书制 作水平提出了更严格、更规范的要求。
一、行政执法基础知识
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1、执法依据 （1）宪法：国家的根本大法，诸法“之母”。 （2）法律：全国人大及其常委会制定颁布。 （3）法规：国务院制定颁布，一般称为“条例、规定、 办法”等。 （4）行政规章：国务院部委及直属机构制定颁布。一般 称为“规定”、“办法”、“规则”、“实施细则”。 （5）地方性法规：省、自治区、直辖市人民政府、国务 院批准的较大的市的人大及其常委会制定颁布。 （6）地方性规章：省、自治区、直辖市人民政府、国务 院批准的较大的市以及设区的市人民政府制定颁布。 思考：我们平时说的执法是执行哪些法？这些法的效力等 级是怎么样的？
• （5）行政强制 • 定义：是交通运输行政强制措施和行政强制执行 的合称。 • 原则：依法、最小损失（比例）、效率与权利保 障兼顾、救济 • 强制措施种类：强制拆除、暂扣船舶、禁止船舶 进港离港、强制卸载、强制清除碍航物 • 强制执行种类：直接执行、申请人民法院强制执 行
二、行政处罚文书概要
• 1、行政处罚适用原则： • 一事不再罚 • 责令纠正违法
• （3）执法文书制作基本要求 • • • • （A）符合法律规定 （B）内容准确规范 （C）表述清楚 （D）用语规范
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3.1简易程序文书目录清单（按装订顺序） （1）封面 （2）卷宗目录 （3）行政（当场）处罚决定书 （4）询问笔录、勘验笔录 （5）粘贴专页 （6）文书送达回证 （7）处罚结案报告
• 3、执法人员：交通行政执法人员是在交通行政执 法机构中从事行政执法工作的人员。 资格要求： • （1）18周岁以上，身体健康； • （2）具有国民教育序列大专以上学历； • （3）具有正式编制并拟从事交通运输行政执法工 作； • （4）品行良好； • （5）法律、法规、规章规定的其他条件； • （6）参加培训并经过考试合格。
2、行政处罚情节： 从轻 减轻 不予处罚
• 3、执法文书 • (1)概念：交通行政执法文书是指国家行政主管部 门应用有关法律、法规、规章和其它规范性文件 处理交通行政违法案件过程中依法制作的具有法 律效力或法律意义的文书的总称。 • (2)分类 • 简易程序文书：简易执法程序适用。违法事实确 凿，对公民处以50元以下，对法人或其他组织处 以1000元以下的罚款或者给予警告时，可以当场 处罚。 • 一般程序文书：一般执法程序适用，简易程序外 使用。