代课教师问题与解决

代课教师问题与解决

代课教师问题与解决

一、引言代课教师问题已经成为当下教育领域的热点问题，并已经成为各级教育行

政主管部门无法回避的议题。事实已经证明，“一刀切”的清退政策是无法解决问题的。

对于代课教师这一议题，我从 2019 年以来一直在持续关注，并组织了一系列的调研。并

连续三年都在全国两会上提了议案。尤其是在 2019 年的两会上，我提出了两个针对代课

教师问题解决的提案《关于“代课教师问题”解决方案的建议》和《关于尽快出台《中小

学离岗代课教师经济补偿及养老保险补缴管理办法》的建议，并在我的研究团队的协助下，草拟了 3 个办法——《中小学代课教师聘用与管理办法》《中小学在岗代课教师解决办法》、《中小学离岗代课教师经、，以期能将媒体、公众和相关部门对代课教师的问

题济补偿及养老保险补缴管理办法》的视角转向到“问题如何解决上”，而不能仅仅停留

在问题的揭示及情绪的渲染上。

据我所知，各级及教育部门也一直很重视这个问题的解决。诸如重庆、广东、辽宁、

陕西、安徽等省市自治区，都已经或正在着手解决代课教师问题。但是，由于代课教师问

题的形成极为复杂，它的解决也不仅仅是教育部门可以解决的。它的解决涉及到人事部门

的编制问题、涉及到财政部门的经费问题、涉及到人事与劳动保障部门的养老金问题，还

涉及到各级在教育投入上如何分摊的问题。除此之外，还还涉及到农村基础教育师资补充

机制问题、人事聘用制度改革问题。目前，社会及媒体过于关注在问题的揭露上，但是对

于“代课教师问题”究竟如何解决目前鲜有讨论，我们期待公众、媒体的焦点能放在可行

性解决方案的讨论上。而要获得可行性的方案，我们必须要清楚问题解决的理路，为此极

为必要（1）代课教师需要解决的问题究竟是什么？（2）问题解决的目地阐述清楚如下

一些问题：标是什么？（3）问题存在的根源是什么？（4）问题解决的关键点是什么？

（5）问题解决应本着什么样的指导原则？（6）问题解决的路径是什么?

1二、代课教师需要解决的问题及目标代课教师为什么要清退或转正？清退和转正可以解决什么问题？清退和转正解决了代课教师所有的问题了吗？哪些问题依然得不到解决？要回答这些问题，首先要清楚的是“代，因为这关乎我们进行问题解决的目标。课教师

需要解决的问题是什么” 目标非常重要，只有目标正确，才能期待问题得到有效的解决。否则的话，就会南辕北辙——走的越远，目标离的就越远，问题就更难以得到有效的解决。那么代课教师需要解决的问题是什么呢？要回答这个问题，首先要清楚为什么会存在代课

教师；其次，要明白代课教师的存在解决了什么样的问题；最后，也要了解代课教师的存

在又导致了什么样的问题产生?

（1）为什么会存在代课教师?

中国要成为民富国强的国家、要从大国迈向强国，这是全国人民的期盼，更是国家的

长远战略。要实现这个战略，需要国民素质的普遍提高，这需依托于教育。目前，普及义

务教育是国家的既定方针，但是，由于历史原因，我国农村及边远地区，师资长期缺乏，

教育投入也远远不够。但是，各地要承担起义务教育的重任，在早期不得不聘请大量的民

办教师，而到了 90 年代末，由于政策的原因，民办教师逐渐退出舞台，但却出现了代课

教师这一特殊的群体。地方出于财政的考虑，一个在编教师的薪资往往可以养七、八个代

课教师，于是代课教师也就成为了许多地方一种现实的选择。

（2）代课教师的存在解决了什么样的问题?

由上可见，代课教师的存在，一方面帮助地方在有限的财政资源下，承担起

了国家赋予的义务教育的重担。使得一些原本办不了学校的地方有了学校，使得一些

原本接受不了义务教育的孩子有了书读。因此，代课教师在一定程度上，为国家义务教育

的普及做出了巨大的贡献。相对于他们的付出，整个社会对他们的回报是远远不够的。对此，我们必须要尊重这一事实，尊重他们在特定时空下，为中国教育事业做出的巨大贡献。改革开放 30年来，国家之所以经济会如此迅速的发展，人民的生活水平之所以会如此迅

速的提高，毋庸置疑的是，这与整个国家的国民素质的提高也是分不开的。而这一切的背后，无不流淌着代课教师的汗水与心血。

（3）代课教师的存在又导致了什么样的问题产生?

不可否认的是，代课教师的存在也导致了许多新的问题产生。比如，代课教师整体水

平不高，在一定程度上，影响了农村教育质量的提高；代课教师薪资过低，很多地方不为

其缴 2 、纳社会保险，甚至有违反《劳动法》《劳动合同法》的嫌疑；在代课教师聘用

和转正过程中，缺乏规范性管理，在某些地方，甚至还存在权钱交易和腐败问题；大量违

规的操作，导致了教育领域中的不公，并影响到了社会的稳定；由于缺乏相应的政策，导

致代课教师经常面临被辞退或被清退的困扰，以致长期缺乏职业安全感；代课教师被辞退

或达到退休年龄后，由于社会保险长期被忽略，加上整个社会的医疗保障体系的不健全、

救济制度的不完善，从、、而导致“老无所养”“病无所医”“生活贫苦”等诸多社会

问题的产生。

由此可见，代课教师问题是中国教育领域中诸多问题中的一个。与代课教师相关的诸

多问题的存在，如果得不到有效的解决，必将影响中国尤其是农村义务教育的开展，最终

会影响到许多地方孩子的受教育水平及品质。但是，我们必须要认识到，代课教师的存在

本身不是问题，因为代课教师的存在是在特定时空下应运而生的。因此，代课教师问题不

是简单的清退和转正的问题，清退和转正都只是手段而不是目的。代课教师这一群体所存

在的问题应该是：如何使他们的身份合法化？如何提高他们的收入？如何规范招聘与管理

的程序？如何杜绝各种不公现象？如何提升他们的素质？如何保障他们的合法权益，如何

完善他们的社会保障体系，以解决他们的养老、医疗和救济等问题？以及如何解决离岗代

课教师目前所面临的窘境。

如果我们认为代课教师的存在影响到了中国农村教育质量的提高，并把代课教师视作

毒瘤加以清除、辞退，那么我们选择解决的问题就错了。问题选错了，目标自然就偏离了。