影响中国城市化进程人口迁移因素分析

影响中国城市化进程人口迁移因素分析

薛琨安建华1

河北大学经济学院

摘要：改革开放以来，我国的城市化进程明显加快，人口迁移规模越来越大，随之而来的一些问题也逐渐凸现。本文在阐明我国城市化及人口迁移现状的基础上，着重分析了影响农村人口向城市迁移的因素，提出了促使城乡人口合理迁移，实现城市化可持续发展的对策与建议。

关键词：城市化；人口迁移；制度障碍；流动人口管理；小城镇建设

城市化是一个复杂的动态过程，包括人口转变、产业结构调整、制度变迁、社会进步、地域空间变化、生产要素聚集等多方面的内容。随着中国经济的持续高速增长，城市化的速度不断加快，人口迁移规模越来越大，但随之而来的一些问题也逐渐凸现。研究这些问题，制定合理的人口政策，促进城市化可持续发展，成为摆在我们面前的一个重要课题。

一、我国城市化进程及人口迁移现状

（一）我国城市化进程现状

改革开放以来，尤其是随着社会主义市场经济体制的确立，我国城市化进程明显加快。2007年中国总人口为13.21亿，其中城市人口5.93亿，城市人口占总人口的比重已达44.9%。城市化水平在1978年为17.9%，2007年达到44.9%，年均增长0.93个百分点，其中2000年到2007年，城市化水平年均增长1.24个百分点。目前我国共有城市656个，其中市区非农业户人口超过百万的特大城市由1978年的13个增加到46个，城市覆盖面积达到469.07万平方千米[1]。据世界人口基金会发布的《2007年世界人口状况报告》显示，中国的城市人口正以每年1800万的速度增长，预计在未来十年内，中国人口中将有50%以上生活在城市，中国届时将进入城市社会时代。

但是，在我国城市化过程中，城市化发展的地区性不均衡和城市化水平滞后的问题显得格外突出。

首先，我国的城市化水平地区差异明显，北京、天津、上海、广东等省市的城市化率

1薛琨：河北大学经济学院。

安建华：河北大学经济学院，教授。

已超过60%，而新疆、云南、西藏、甘肃等中西部地区城市化率只有30%或更低。空间上表现为沿海东部地区高度城市化、中部地区中度城市化、西部地区低度城市化三个地带，城市人口也主要集中在东部地区（见表1）。

表1 中国不同时期城市人口占城市总人口比重的区域分布状况单位：%

资料来源：《中国人口和就业统计年鉴2007》，中国统计出版社，2007。

其次，我国城市化水平明显滞后于实际的经济发展水平和工业化水平。2006年我国的城市化率为43.9%，低于和我国人均实际收入大体相当的国家55%的平均水平。我国经济增长速度快于一些发展中国家，人均GDP年均增长率达到9.1%，高于巴西、哥伦比亚、韩国、印度尼西亚等国的6.3%、3.1%、6.7%、5.0%，但在城市人口年增长率指标上，我国只有3.6%，低于巴西、哥伦比亚、韩国、印度尼西亚的5.2%、4.9%、6.1%、4.8%[2]。

城市化是工业化的产物，两者密不可分、互为动力，学术界也常用两者的比较来衡量城市化的发展状况。2006年我国三大产业比重为3.5:50.7:45.8，第二产业比重，即工业化率为50.7%，高于同期43.9%的城市化率，城市化表现出滞后性。城市化与工业化比值的合理范围是1.4-2.5，2000年—2006年，我国城市化率与工业化率之比是0.9、0.95、0.99、1、1.01、1.02、1.01，一直与“合理区间”的下限有不小差距[3]。

（二）我国人口迁移现状

在各国城市化过程中，都毫无例外地经历了人口的大规模迁移。我国目前有非城市人口7.28亿，其中包括农村人口和迁移人口。据2000年第五次全国人口普查资料显示，中国有迁移人口14440万人，占当时全国总人口的11.6%，中国正在进入一个移民时期1。中国来自农村的人口构成了迁移人口的主体，这部分人口对人口城市化的贡献远大于城市人口增长，是城市建设的主力军（见表2、表3）。

1移民时期指一个国家或地区的迁移人口占总人口的比重相对稳定于10%以上。

表2 中国四次人口普查(抽查)迁移人口规模

数据来源：根据中国1987年、1990年、2000年人口普查资料；1995年全国1%人口抽样调查资料整理。

表3 2001—2006年我国城市化水平及农村向城镇人口迁移情况

数据来源:根据《中国统计年鉴2006》、《中国统计年鉴2000》、《2005年国民经济和社会发展统计公报全文》、《2006年全国及地方国民经济和社会发展统计公报》整理。

在我国，人口迁移的主要方向是农民进城务工经商。自20世纪90年代以来，经济大省尤其是沿海地区成为中国迁移人口的主要流入地，而中部地区的安徽、湖南、江西、河南以及西部的四川则是农村劳动力的主要流出地。2000年在全国14439万迁移人口中，有8416万人集中在沿海地区，占全国迁移人口的58.3%，而西部地区迁移人口仅占全国迁移人口的16.4%。同时，东部地区农村人口迁移以省内迁移为主，中部农村人口则以省际迁移为主[4]。

二、影响中国城市化进程人口迁移的因素分析

从经济发展的规律来看，农村人口向城市迁移是经济发展的必然趋势。虽然我国人口迁移的规模一直非常庞大，但确实存在许多阻碍人口迁移的因素，这些因素影响了人口城市化的进程，成为制约二元结构向一元结构转变的障碍。

（一）制度因素

农村迁移人口在正式成为城市人口之前，作为流动人口，形成游离于城市与农村之间的一个特殊群体。由于存在户籍制度、土地制度、社会保障制度等一系列制度性障碍，这部分人口难以融入城市，这些歧视性制度在妨碍人口自由流动的同时，也阻碍了城市化进程。

1．户籍制度。从本质上看，户籍制度是一种社会屏蔽制度。新中国成立后，我国城乡分隔的户籍制度符合当时工业化过程中人均资源匮乏的客观现实，避免了农村人口无节制地涌入城市，其存在有其历史合理性。然而，随着社会主义市场经济体制的建立，这种带有明显计划经济痕迹的户籍制度已成为制约人口城市化的最主要因素。它将社会成员分为城市居民与农村居民，并与教育制度、社会保障制度等其他制度一起构筑了严重的城乡不平等，形成了城乡对立。这种制度在限制劳动力合理流动及劳动力资源合理配置的同时，也导致城乡居民身份上和心理上的巨大落差，使许多农村劳动力无法在城镇长期定居，成为人口城市化的巨大障碍。

2．农村土地制度。人口城市化意味着将有大量的农村人口离开土地，由农民转变为城市市民。但是，我国特有的农村土地制度——集体所有、家庭联产承包制却在无形中起到了把农民束缚在土地上的作用。因为在这一制度安排下，土地使用权的获取包含着更多的经济内涵，它是农村居民生老病死的基本保障，土地所独具的社会保障功能增强了对农民的吸引力。一方面，现有的城乡二元结构和歧视性政策使进城农民无法享受到城里人的社会福利和社会保障，增加了进城农民的生活成本；另一方面，农村土地的潜在收益和巨大保障作用又成为农民留在农村的重要原因，制约着农村居民向城市居民身份的转变。

3．社会保障制度。由户籍制度造成的城乡二元结构是现行二元社会保障制度的基础，也是导致当前流动人口缺乏相应社会保障的根本原因之一。我国现行社会保障制度基本上是以城市人口为基础的，农村社会保障和针对流动人口的社会保障尚处于初步探索阶段，大部分从农村迁移到城市的劳动力没有养老、工伤、医疗、失业等基本社会保险，他们生活在城市的最底层，生存状态受到威胁，不具有安全感。虽然在经济发展过程中，进城务工人员的社会保障问题已引起了各级政府的高度重视，但是要建立覆盖全体社会成员的社会保障体系仍然需以时日。

（二）迁移人口的自身素质

我国在世界上是一个教育水平偏低的国家，而我国的教育制度也呈现出二元特征，优质教育资源绝大部分集中在城市，对城市教育的投入远大于农村，由此造成农村人口及迁移人口文化素质的低下。在2000年统计的流动人口中，初中以下受教育程度人口的比重