建议书之人大议案建议系统

人大议案建议系统

【篇一：人大代表提出议案和建议的几个问题】

人大代表依法提出议案和建议批评意见，是执行代表职务，是代表

人民的利益和意志参加行使国家权力、管理国家和社会事务的重要

工作，是行使代表职权、履行代表职责、发挥代表作用的重要途径，也是当好人大代表必须具备的一门履职业务。因此，我们人大代表

要依照法律的有关规定，从实际出发，认真负责地提出议案和建议

批评意见。

在1982年以前，人大代表在人民代表大会期间提出的议案和建议、批评、意见统称为大会提案。那时，大量的提案实际上主要是对各

方面工作的建议、批评和意见，涉及到的问题，很多并不属于本级

人民代表大会的职务范围，人民代表大会也不好通过实质性的决定，只能转交有关方面研究处理。因此，从六届全国人大第一次会议开始，根据全国人民代表大会组织法第21条的规定，将提案分为议案

和建议、批评、意见两类，而不再只采用大会提案这一名称和形式。人大代表提议案、建议的性质，它不是一般的个人意见，而是法律

赋予人大代表的一项重要职权。对此，法律作了十分明确的规定，

地方组织法第18条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会代表

10人以上联名，乡级人民代表大会代表5人以上联名，可以向本级

人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案……”，

第19条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会代表向本级人民

代表大会及其常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由本级人民代表大会常务委员会的办事机构交有关机关和组织研究

处理并负责答复。”代表法第9条规定：“代表有权依照法律规定的

程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职务范围内的

议案。议案应当有案由、案据和方案。”第18条规定：“代表有权向

本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。”

2005年，中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发

挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，即中发〔2005〕9号文件，明确提出改进代表议案工作，提高议案

提出和处理的质量；完善有关工作制度，提高代表建议、批评和意

见提出及处理的质量。为了贯彻这些要求，全国人大常委会办公厅

印发了《全国人民代表大会代表议案处理办法》、《全国人民代表

大会建议、批评和意见处理办法》。我们要按照中央文件的要求和

两个相关工作的规定，加强和改进代表议案与代表建议、批评和意

见的工作。

一、关于代表议案

议案，可以从广义、狭义两个方面来理解。广义的议案，指的是机关、团体、企事业单位或组织开会时准备列入会议议程而交付讨论

的提案；狭义的议案，指的是人大代表或人大常委会组成人员向国

家权力机关提出议事案，以求列入会议议程。人大议案的指向，一

般都与本行政区域的重要事项有关。

（一）什么是代表议案

代表议案，是指在人代会期间，除法律规定的有关国家机关（大会

主席团、本级人大常委会、人大各专门委员会、本级人民政府）外，一个代表团或者县级以上地方各级人大代表10人以上联名（全国人

大30人以上）、乡级人大代表5人以上联名，向本级人大提出依照

法定

程序并作出决定的议事原案。

（二）代表议案的作用

议案的作用非常大。有的同志恐怕要问，代表在人代会上提议案，

怎么能说体现了国家权力呢？代表议案一经列入大会议程，经过全

体代表表决通过，形成决议、决定，就变成国家意志和强制力。即

使是代表的议案没有被大会列入议程，会后交有关国家机关办理，

也会产生对议案实施的推动力，有利于问题的解决。

近年来，人大代表提出议案的热情日益高涨、数量不断增多。代表

提出的议案，内容十分广泛，见解多种多样，贴近实际，贴近群众，反映民意，集中民智，具有很强的针对性、广泛性。“重大事项，提

到人代会上去，”这已经成为众多人大代表的共识和行动。凭着这种

强烈的使命感和责任心，许多人大代表行使议案权的积极性非常高。他们在人代会前进行大量的社会调查，把人民的意愿浓缩到议案上，反映到人代会上，为政府作出决策提供了大量参考意见，促进了政

府各方面工作。因此，代表提出议案具有重要的、积极的意义。（三）代表提出议案的条件和范围

1、代表提出议案的条件。依据有关法律规定，对县人代会来说，人

大代表提出的议案应当符合三个条件：一是必须由一个代表团或者

l0名以上的代表联名向人民代表大会提出；二是必须属于县人大及

其常委会的职权范围内的事项；三是必须是要求列入人大及其常委

会会议议程进行审议的事项。

2、代表议案的范围。具体来说，就县人大代表来说，可以就以下一些事项提出议案：一是建议改变或者撤销本级人民代表大会常务委

员会的不适当的决议；

二是建议撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；

三是建议对本县政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资

源保护、民政、民族等工作的重大事项作出决定。

代表联名提出选举、罢免案，组织特定问题调查委员会等议案，应

按《地方组织法》第21、26、31条规定提出。

（四）代表议案的提出及基本要求

代表议案的提出是代表议案工作中十分重要的环节，有关法律对此

作出十分明确的规定，实践中需要认真加以把握。

1、代表议案的提出

第一，提出的主体。人大代表提出议案，可以分为两种形式，一是

代表联名提出，二是代表团提出。如果是代表联名提出议案，至少

应有10名代表联名。如果是代表团提出议案，应当由代表团全体代

表的过半数通过，并由代表团团长签署。

第二，提出的时间。人大代表议案，一般在大会会议期间提出。在

每次人代会预备会议后的第一次主席团会议上，都要通过一个关于

代表议案提出截止时间的决定。代表在大会会议期间提出的议案，

应当在大会主席团决定的代表提出议案的截止时间之前提交。另外，为保证代表有充裕的时间酝酿、提出议案，对符合议案基本条件、

准备成熟的代表议案，也可以在大会闭会期间提出。

第三，提交的程序。大会会议期间提出的代表议案，由各代表团在

规定代表议案截止时间前送交大会秘书处。大会秘书处设置专门的

议案处理机构，并在代表驻地安排工作人员接收代表提出的议案。

代表提出议案以后，提案人要求撤回议案的，可以随时撤回。但是，列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，须

经主席团同意，会议才能终止对该议案的审议。

但撤回议案的要求应以书面形式提出。大会闭会期间提出的议案，

由代表可直接送交县人大常委会办事机构。

2、代表议案提出的基本要求