中国农业集约化经营思路

中国农业集约化经营思路

本文通过对我国农业所处的历史背景与现状进行剖析，找出了我国农业集约化经营存在的问题，探讨了我国加入WTO后农业实行集约化经营的基本思路：即转变政府职能，创造农业集约化经营良好的外部环境；依靠科技进步，冲破传统观念束缚；加快小城镇建设，转移农村人口；走可持续发展之路。

2001年12月11日，中国终于加入了世界贸易组织。新形势下，作为WTO的新成员，在很多领域还很脆弱，但又必须遵循其规则，中国能否适应并取胜?关系着中华民族的兴衰。为此，本文从农村实行集约化经营的迫切性入手，剖析农村当前的形势、存在的问题，进而提出如何实行农业集约化经营的思路。

一、入世后中国农业的现状

(一)中国农业面临的新机遇与新挑战

加入WTO后，我国不仅承担缔约国应有的义务，也享有权利。从整体和长期来看，给我国农业提供了新的发展空间，将为我国农业发展提供新的机遇。它将有利于我国农业在更广阔的范围内引进国外的资金和先进技术，有利于利用国内外的生产要素，提高农业现代化装备水平和管理水平，有利于加速改造国内的传统农业，实现向现代农业的转变，全面提高农产品质量和农业的经济效益；能够平等参与农产品国际贸易，享受到WTO的开放贸易尤其是降低关税方面的优惠，有利于我们利用国际农业资源与市场，并灵活运用WTO有关条款及争端解决机制，保护国内农业生产和农产品市场；将促进中国农业选择可持续发展道路，注意生态环境的保护，促进农村人口素质的提高。

然而，中国农业发展受到资源和市场双重约束，农产品难以满足多样、优质、专用、安全的市场需求。中国加入WTO后，农产品首当其冲受到国际市场冲击，虽然入世对农业有利有弊，但是，弊是现实的，来得快的，利是潜在的，需要长时间努力才能体现出来。中国农产品出口会遇到更多的困难，主要表现在：

一是加入世贸组织所带来的关税降低和非关税措施的取消，对我国农业将会造成一定冲击。除美国外，我们还将面临对欧盟各农业强国如法国、德国等的市场开放问题，因此，我国农业必将面临一场激烈竞争和严峻的考验。

二是对主要农产品的生产会带来一定影响。近年来，我国主要农产品尤其是粮食的生产成本以平均每年10％的速度递增，国内价格已高出国际市场价格，不具备商业竞争优势，特别是玉米、大豆主产区受的冲击可能要大一些。

三是对解决农村社会经济矛盾带来不利影响。今后随着中国农产品市场的开放，会导致农产品卖难问题更加突出，这对农民增收和启动发展农产品市场都是不利的。

四是增加农民的再就业难度。加入WTO以后，农业生产部门的部分收缩，大约有960万农村劳动力需要转移到制造业和服务业，由于我国农民文化素质较低，加上农村信息、交通的闭塞，农民转置成本太高，再就业困难增大。

(二)农业生产力严重落后

首先农业生产规模小，效率低，且经营分散。我国现有农户2亿多户，户均耕地仅6亩，人均年产粮只有3000斤。

其次现代化生产能力低，农业生产还远未达到机械化和集约化经营程度，抗御自然灾害能力较差。

再次农业生产成本逐年上升，已远高于世界平均水平，不具备商业竞争优势。此外，农村经济结构、管理体制问题、失业问题、农产品流通问题，农民增收问题等诸多问题的存在，使中国农业经济问题在加入WTO这一时刻暴露出来。

二、实行集约化经营存在的问题

改革开放以来，中国农业和农村经济发生了翻天覆地的变化。改革开放为农村发展、稳定做出了重要贡献。但是，农村仍然存在诸多问题：

土地承包依然缺乏长期、完整性；对农村乱收费和农民不合理负担的问题仍然缺少治本之策；农民一家一户的小规模分散生产、势单力薄，谈判地位低，信息不灵，在交替出现的“买难”和“卖难”中，难以承受市场风险和利益损失；乡镇企业面临着产业结构升级的市场压力；农村工业化过程中城镇化滞后的问题日益突出；农民科学文化素质低，传统思想根深蒂固；中国农业的立法依然是滞后的，执法和执法监督更为薄弱；农业剩余生产力不能得到有效安置；农民只顾眼前利益，土地等自然资源极度浪费，生态破坏严重，等等。

三、实行集约化经营的思路

(一)加强地方政府职能，从人治走向法治，为农村集约化经营创造外部条件

改革开放前，中国有关农业的法律和法规寥寥无几，农业发展基本处于无法可依的状态。从20世纪80年代中期开始，随着整个法制建设的推进，有关农业方面的立法有了长足的进展。1993年7月，八届全国人大常委会审议通过了《农业法》，这是中国农业发展史上第一部农业大法。党的十五大以后，农业法制建设又步入了一个新的阶段。1998年重新修订了《土地管理法》和《村民委员会组织法》。到目前为止，已颁布实施了10多部农业法律和10多部行政法规；一大批地方性的农业法规也已制定出来。可以说，农业无法可依的状况已基本得到改变。但是，总的来讲，中国农业的立法依然是滞后的，中国农业执法和执法监督更为薄弱。

从发达国家的市场经济情况看，政府各种经济手段和行政手段的采用都由法律加以确认，这就是严格意义上的“依法行政”。改革开放以来，虽然我国越来越注重采用经济的和法律的手段来支持和保护农业，但是，许多农业政策还存在着能否得到执行、执行得好不好等问题。应尽可能将涉及农业的财政、金融、价格、贮备、贸易等经济手段纳入法治化轨道，政府行政管理手段的使用也应有明确的法律授权，严格“依法行政”。要依法保护农民的生产经营自主权和财产所有权。更为重要的是，要构建新型的权力关系。江泽民同志1998年在安徽考察农村工作时的讲话中指出，要切实保障农民的生产经营自主财产所有权和民主权利。因此，保持农村稳定，必须用法律来切实保障农民的这些权利。

(二)依靠科技，打破传统观念的束缚

科学技术的发展将会“一日万里”，呈现出更快更高的趋势。据日本全国科技政策研究所预测，从1993年到2003年，人类的知识将翻二番；从2004年到2010年，人类知识将有“爆炸性”突破；从2011年到2020年，人类知识将比20世纪90年代初增加3—4倍。知识经济、新经济所带来的新观念和新的发展方式，将要求我们解放思想，转变观念，开拓进取，开辟新的农业增产增收门路。

我国对农业科技重点领域进行重大调整，要以培育优质、高产、专用品种为重点，推动农业结构的战略性调整；以农产品加工技术为重点，大力提高农业后续经济效益，增加农民收入；以开发生物技术和信息技术为重点，大力推动农业高新科技产业化；以节水灌溉技术为重点，大力发展节水旱作农业、生态农业；推动区域研究与开发活动，加速西、中、东部经济协调发展；加快乡镇企业技术进步和星火密集区建设，推进农村小城镇进程；大力发展创汇农业技术，努力提高农产品的国际竞争力；加强基础性研究工作，确保农业科技率先跃居世界先进水平。

(三)加快小城镇建设，转移农村人口

努力减少农民数量，转移农村人口，这是从根本上解决农民问题的重大举措。据专家预测，全国城镇人口比重每增加一个百分点，全社会消费品零售总额将相应上升1.4个百分点，拉动GDP增长1.5个百分点。在城镇化进程中，必须坚持走大、中、小城市协调发展，优先发展小城镇的路子。

为了加快发展小城镇经济，应做好以下几方面的工作：

1.引导乡镇企业向小城镇合理集聚。据有关部门统计，目前我国乡镇企业的布局非常分散，约有80％设在村庄，12％设在集镇，7％在建制镇，1％在县城。这种格局带来了许多弊端。所以，要制定相应的优惠政策，鼓励把新办的企业建在镇上。对已办在村里的乡镇企业，可以分别情况，创造条件，逐步搬迁到镇上来。

2.把发展小城镇与农村市场建设紧密结合起来。目前全国5万多个集贸市场中有3万多个在建制镇，这些市场对促进当地经济发展、方便群众生活发挥了重要作用。但这些市场的大部分仍处于摆摊设点式的传统交易状况，市场的信息服务、金融服务、通讯服务、生活服务等功能还很薄弱。因此，在发展小城镇过程中，要注意把发育市尝完善市场功能结合起来，通过健全的市场功能，吸引人流、物流。

3.积极发展农业产业化经营。今后一定时期内，以乡镇工业为主的第二产业仍然是小城镇发展的最重要的依托。要加快乡镇工业的发展，必须把农产品加工业作为重点，这就要求必须大力发展农业产业化经营，培植以农产品加工、包装、运销为主的龙头企业，带动当地经济的发展。

4.搞好社会化服务。小城镇只有具备良好的服务设施，才能吸引企业和农民到镇上安家落户。为此，一定要搞好小城镇的基础设施建设。