铁路长大隧道突发事件应急处置

交通应急处置

——铁路长大隧道突发事件应急处置

1.背景

在铁路中，长大隧道往往成为一道亮丽的风景线，但长大隧道对于铁路部门来说确是一个不可忽视的潜在危险源，容易发生重大事故，造成巨大损失，尤其是在恶劣天气下（发生地震、地质灾害、洪涝灾害、群体性事件以及公共卫生事件等突发事件）。1981年7月9日，442次列车从隧道出来，正准备通过成昆线尼日至乌斯河间的利子依达铁路大桥，不幸被泥石流冲塌，2台机车、1辆行李车和1辆客车坠入大渡河内，8号车厢在隧道内出轨，造成130人失踪和死亡，146人受伤，线路中断15天。2008年，因四川汶川发生８级强烈地震引发山体崩塌，致使运行中的一列货物列车在西安铁路局管内宝成线徽县至虞关站间撞巨石脱线，12节装有汽油的罐车在109号隧道中起火燃烧，事故造成两人受伤。一旦在铁路隧道发生突发事件时，如果不及时采取措施，将会产生巨大灾害，因此，在铁路长大隧道突发事件时，如何采取应急处置措施成为重中之重

图1-1 宝成铁路109隧道火灾事故图1-2 成昆铁路利子依达桥七·九事故

2.交通应急处置简介

2.1分类分级

突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

突发事件造成的铁路交通事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，应急响应标准分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

I级应急响应标准

符合下列情况之一者，为I级应急响应：

(1)造成30人以上死亡;

(2)造成100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）；

(3)直接经济损失超过1亿元以上；

(4)铁路繁忙客运列车脱轨18辆以上、货物列车脱轨60辆以上并中断铁路行

车48小时以上的；

(5)国务院决定需要启动的I级应急响应。

Ⅱ级应急响应

符合下列情况之一者，为Ⅱ级应急响应：

⑴造成10人以上、30人以下死亡；

⑵造成50人以上、100人以下重伤；

⑶造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失；

⑷客运列车脱轨18辆以上；

⑸货运列车脱轨60辆以上的；

⑹客运列车脱轨2辆以上18辆以下，并中断繁忙干线铁路行车24小时以上

或者中断其他线路铁路行车48小时以上；

⑺货运列车脱轨6辆以上60辆以下，并中断行车繁忙干线24小时以上或者

中断其他线路铁路行车48小时以上。

中国国家铁路集团有限公司决定需要启动的Ⅱ级应急响应。

Ⅲ级应急响应

符合下列情况之一者，为Ⅲ级应急响应：

（1）造成3人以上10人以下死亡；

（2）造成10人以上50人以下重伤；

（3）造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失；

（4）客运列车脱轨2辆以上18辆以下；

（5）货运列车脱轨6辆以上60辆以下；

（6）中断繁忙干线铁路行车6小时以上；

（7）中断其他线路铁路行车10小时以上。

路局集团有限公司认为有必要启动的Ⅲ级应急响应。

Ⅳ级应急响应

符合铁路交通事故一般A类、一般B类、一般C类、一般D类事故时；铁路局认为有必要启动的Ⅳ级应急响应。

I、Ⅱ级应急响应由中国国家铁路集团有限公司按规定启动，Ⅲ级应急响应由

路局集团有限公司负责启动，Ⅳ级应急响应由车务站段负责启动。

当突发事件达到预案规定的应急响应标准和条件时，在启动相应级别预案的同时启动下级预案。

2.2工作原则

(1)以人为本。

将保障人民群众的生命财产安全作为隧道应急救援的首要任务，采取有效措施确保旅客、沿线群众和救援人员的人身安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失

(2)预防为主。

加强隧道内固定设备设施风险隐患排查和整改，确保列车在隧道内运行质量状态良好，从根本上提高铁路隧道风险防范能力和水平；加强铁路隧道应急体系建设，应用先进预警监测技术，不断提高隧道救援装备技术水平和应急救援能力。

(3)统一指挥。

建立健全“统一指挥、分级负责、反应灵敏、运转高效”的隧道应急救援工作机制，段为应急救援工作的责任主体，负责制定和完善管辖范围内隧道的应急预案，明确应急救援工作的部门和责任人，统筹协调和指挥隧道应急救援工作。各相关车间和科室要统一执行段的应急预案，各车间结合具体情况制定细化方案，强化协同应对，确保救援有序、高效进行。

(4)快速救援。

针对客货列车火灾、爆炸、冲突、脱轨实际情况，快速制定救援方案。隧道内救援难度大，要抓住有利时机，快速果断处置，防止事态进一步扩大和蔓延，力争将突发事件控制在萌芽状态，尽可能降低突发事件造成的影响和损失。

(5)确保畅通。

在快速抢救人员的同时，要调集足够的救援队伍、材料和机具，快速扑灭火灾、起复机车车辆，抢通受损线路，尽快恢复通车。

当铁路长大隧道内发生地震、洪涝、地质灾害等突发事件时，在启动自然灾害相应应急预案的同时，启动本预案。

2.3事故原因

(1)自然灾害。

铁路长大隧道多处于山区，地质环境复杂，山洪、山体滑坡、地震、地面塌陷等地质灾害时有发生，容易引发隧道结构破坏、掩埋线路等问题，容易引发次生灾害。

(2)事故灾难。

长大隧道内发生列车火灾、爆炸、冲突、脱轨、危险化学品泄漏等事故，受隧道空间小、通风条件差等因素影响，事故造成的危害性和救援的困难程度要远大于其它区段。

(3)社会安全。

大部分铁路隧道地处偏远，人员稀少，治安管理盲区多，易成为恐怖袭击、敌对分子和不法人员破坏、损毁的重点目标。

(4)设备故障。

铁路长大隧道内发生线路、通信信号、机车车辆、接触网设备等故障后，受现场条件影响，抢修人员难以及时到位，抢修难度加大，影响时间长，对运输秩序影响大。

2.4事故特点

(1)救援条件困难。

铁路长大隧道处于封闭状态、空间狭小、能见度低、空气稀薄，大型救援机械没有足够的施展空间，人员疏散通道少，现场条件困难，应急救援的复杂性和难度加大。

(2)通信条件差。

铁路长大隧道多处于移动盲区，对外联系只能依靠无线调度电话和通信柱电话，通信手段有限，在处置突发事件时缺乏可靠的通信手段，不利于救援过程中的协调沟通。

(3)容易引发次生事故。

在长大隧道内开展救援工作，由于现场环境恶劣，容易引发人员被机车车辆碰撞、烧伤、摔伤、中毒、窒息等次生事故。

3.应急组织机构及职责

3.1 应急组织指挥体系

路局成立处置铁路长大隧道突发事件应急领导小组，由主管安全的副局长任组长，成员单位由路局安监室、运输、客运、货运、机务、供电、车辆、工务、电务、建设、土房、劳卫、社保处、宣传部（企业文化处）、路局办公室（党委办公室）、铁路公安局和其他相关处室及有关单位按照各自职责组成。应急力量包括救援列车、救援队、各基层站段应急救援队伍以及消防部队、医疗救护队伍等社会力量。