公共行政学第一次课件(1-4章)Ppt0000097.
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公共行政学1第一章《绪论》参考PPT
27
第二节 公共行政学的演进
二、传统公共行政研究时期 2、代表人物及主要观点
（4）怀特
1926年出版了《行政学导论》
（5）魏洛比
1928年发表了《行政学原理》
（6）费富纳
1946年出版了《行政学》
（7）古立克和厄威克
28
管理七职能论
第二节 公共行政学的演进
三、修正公共行政研究时期 1、时间范围 这一时期以艾顿•梅奥（Elton Mayo）1933年
11
第一节 公共行政学概述
四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系 （一）公共行政学的学科特点 1．综合性 2．实践性 3．系统性 4．技术性 5．发展性
12
第一节 公共行政学概述
四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系 （二）公共行政学与相关学科的关系 1．公共行政学与政治学
2．公共行政学与行政法学
所有的工商企业组织中都存在六大类基本活动； 技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会 计活动和行政管理活动。
行政管理活动又分为计划（Planning）、组织 （organizing）、指挥（commanding）、协调（c oordinating）和控制（controlling）五种。 24
第二节 公共行政学的演进
3．公共行政学与企业管理学
4．公共行政学与社会学
13
第一节 公共行政学概述
五、现代行政现象与现代行政精神 （一）现代行政现象 1．行政职能扩展。 行政国家（Administrative State） 2．不良行政现象增加。 “帕金森定律”、彼德原理 3．行政管理和行政管理理论现代化。
14
第一节 公共行政学概述
的社会问题、矛盾冲突甚至对抗对国家控制和管理
第二节 公共行政学的演进
二、传统公共行政研究时期 2、代表人物及主要观点
（4）怀特
1926年出版了《行政学导论》
（5）魏洛比
1928年发表了《行政学原理》
（6）费富纳
1946年出版了《行政学》
（7）古立克和厄威克
28
管理七职能论
第二节 公共行政学的演进
三、修正公共行政研究时期 1、时间范围 这一时期以艾顿•梅奥（Elton Mayo）1933年
11
第一节 公共行政学概述
四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系 （一）公共行政学的学科特点 1．综合性 2．实践性 3．系统性 4．技术性 5．发展性
12
第一节 公共行政学概述
四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系 （二）公共行政学与相关学科的关系 1．公共行政学与政治学
2．公共行政学与行政法学
所有的工商企业组织中都存在六大类基本活动； 技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会 计活动和行政管理活动。
行政管理活动又分为计划（Planning）、组织 （organizing）、指挥（commanding）、协调（c oordinating）和控制（controlling）五种。 24
第二节 公共行政学的演进
3．公共行政学与企业管理学
4．公共行政学与社会学
13
第一节 公共行政学概述
五、现代行政现象与现代行政精神 （一）现代行政现象 1．行政职能扩展。 行政国家（Administrative State） 2．不良行政现象增加。 “帕金森定律”、彼德原理 3．行政管理和行政管理理论现代化。
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第一节 公共行政学概述
的社会问题、矛盾冲突甚至对抗对国家控制和管理
公共行政学课件第一章公共行政学概说
全球化影响
全球化与信息技术的发展对公共 行政学产生了深远的影响和挑战。
公共行政学的理论体系
正面理论
包括行政效率理论、行政责任 理论和行政权力理论等。
规范理论
包括行政法制理论、行政伦理 理论和行政职业道德理论等。
公共价值理论
包括公共利益理论、公共参与 理论和公正与公平理论等。
公共行政学的现代发展
新公共管理 着重管理效率和市场化
公共治理 强调政府与民众的互动
公共创新 推动公共服务的创新和改进
公共行政学课件第一章公 共行政学概说
公共行政学是研究政府公共管理行为及其原则、方法、规律、理论和制度的 学科，涉及各个层级和部门的政府组织。
公共行政学的定义
学科门类
公共行政学属于法学或者社 会科学的范畴，与政治学、 管理学等学科交叉。
研究对象
公共行政学研究政府组织、 政府公共管理行为、公共管 理原则等。
服务社会
2
习和掌握相关的理论和知识。
公共行政学致力于服务社会，提高公共
管理效率和公众满意度。
3
治理创新
公共行政学研究政府治理方式，推动政 府管理创新和现代化。
公共行政学的历史
起源
公共行政学的起源可以追溯到古 代帝国的官僚机构和行政组织。
发展
公共行政学在近代逐渐形成，并 随着国家治理体系的发展不断演 变。
公共行政学的学科地位
1 学科交叉
2 实践导向
公共行政学汲取了政治学、 经济学、社会学、法学等 多学科的研究方法和理论。
公共行政学强调理论与实 践相结合，致力于提供实 际问题的解决方案。
3 政策支持
公共行政学的研究成果可 为政府制定公共政策和管 理决策提供科学依据。
第一章 公共行政与公共行政学 《公共行政学》 ppt课件
第三节 公共行政学的研究途径
一、政治学研究途径 二、管理学研究途径 三、法学研究途径 四、政策科学研究途径 五、比较研究途径 六、文化学研究途径
第四节 公共行政学与我国社会发展
一、公共行政学与我国政府机构改革 二、公共行政学与我国经济体制改革 三、公共行政学与我国民主政治建设 四、公共行政学与我国社会全面发展
第一节 作为实践领域的公共行政
一、公共行政的界定
（一）不同视角下的公共行政 1.政治－行政二分法 2.三权分立 3.管理论
（二）公共行政的概念 公共行政是指以政府为核心的公共
行政主体为了解决公共问题，维护与实现 公共利益，运用公共权力对社会公共事务 与公共部门内部的产生与发展
（一）公共行政理论 （二）公共行政系统 （三）公共行政过程 （四）公共行政方法
二、公共行政学的学科特征
（一）综合性 （二）实践性 （三）系统性 （四）管理技术性 （五）动态发展性
三、公共行政学与相关学科的关系
（一）公共行政学与政治学 （二）公共行政学与管理学 （三）公共行政学与行政法学 （四）公共行政学与经济学 （五）公共行政学与社会学
（一）原始公共行政 （二）古典公共行政 （三）近代公共行政 （四）现代公共行政
三、公共行政的重要性
（一）公共行政是实现政治目标的保证 （二）公共行政是管理公共事务的必然选择 （三）公共行政有利于维护和促进社会公正 （四）公共行政有力地推动了社会发展与进步
第二节 作为学科领域的公共行政学
一、公共行政学的研究范围
第一章 公共行政概述 《公共行政学》 PPT课件
第1章 公共行政概述
1.1 公共行政的内涵
1.1.1 公共行政的概念
1）“行政”的含义 2）“公共”的含义 3）公共行政的含义
1.2 公共行政学概述
1.2.1 公共行政学的研究对象与范围 1.2.2 公共行政学与其他学科的关系 1.2.3学习和研究公共行政学的意义 1.2.4研究和学习公共行政学的方法
1.2.2 公共行政学与其他学科的关系
1）公共行政学与政治学 2）公共行政学与法学 3）公共行政学与社会学 4）公共行政学与公共管理学
1.2.3学习和研究公共行政学的意义
（1）学习和研究公共行政学有助于我国政府迎接知 识经济和全球化的挑战。
（2）学习和研究公共行政学有助于推进我国经济体 制和政治体制改革。
1.3 西方公共行政学发展
行政活动作为随国家的出现而产生的管理活 动，在其漫长的历史发展过程中积淀了丰富的 行政思想。作为一门独立学科的公共行政学， 则开始于1887年威尔逊发表的《行政学之研究》 一文。在公共行政学一百多年的发展过程中， 欧美国家尤其是美国的学者，做出了不可磨灭 的贡献。本节将以美国公共行政学的发展为主 共行政学有助于掌握公共行政规 律，正确、有效地发挥政府职能，提高行政效率，从而 促进社会的整体协调进步与发展。
（4）学习和研究公共行政学有助于提高公共行政机 关工作人员的素质，更好地适应现代社会对政府有效管 理和服务的需求。
1.2.4 研究和学习公共行政学的方法
（1）系统研究法； （2）行为科学和心理研究法； （3）案例分析法； （4）比较分析法。
1.3 西方公共行政学发展的三个时期
1.3.1传统公共行政学：政治/行政二分（19世纪末 -20世纪30年代） 1.3.2新公共行政学（20世纪40年代-20世纪70年 代） 1.3.3多元化公共行政学（20世纪80年代以来）
公共行政学.ppt
公共行政学
第一章：绪论
一． 公共行政的含义与特点： 1．含义: 行政: 指政府处理政务. 也就是处理社会
公共事务. 公共行政: 是指公共组织对公共事务的管 理.
2． 公共行政的特点与作用:
a． 公共行政的特点。 (1). 公共性.(2). 政治性.
(3). 法制性.(4) 民主性. (5) 公平性.(6) 高效性.
公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观, 并支配 他们的思维方式和行为准则. b组织文化的作用 第一. 具有价值导向作用 第二. 是管理的基础. 管理的灵魂. 第三. 是组织的个性 第四. 为组织和组织成员提供精神动力 第五. 组织文化的稳定性
c组织文化的特征 第一. 组织成员的同一性程度 第二. 团队精神 第三. 对人的关心程度 第四. 组织的一体化的程度 第五. 风险承受程度 第六. 民主程度 第七. 报酬标准 第八. 重视结果 第九. 控制程度
的惰性。 第五， 历史的继承性。
3． 行政体制的作用
第一， 科学的行政体制能够提高政府生产力， 提高行政效率。
第二， 科学的行政体制能够大幅度全面地促 进社会发展，提高国家的竞争力。
第三， 科学的行政体制能够造就大批的优秀 的国家各级各类公务员。
第四， 科学的行政体制是公共行政民主化的 保证。
a. 理论与实践相结合的方法 联系实际. 结合国情. 古为今用. 推陈出新 d哲学研究方法 c 就是用辨证唯物主义和历史唯物主义对公
共行政的理论和实践进行研究 e跨学科的研究方法 f实证研究方法 实际调查研究. 模拟实验. 个案研究等 g比较研究方法
第二章
行政环境
一． 行政环境概述 1． 行政环境的含义 行政环境:是指直接或间接影响公共行
第三， 行政体制的核心问题是行政权的划 分和公共组织设置，以及对政府系统的各 级各类政府部门职权的配置。
第一章：绪论
一． 公共行政的含义与特点： 1．含义: 行政: 指政府处理政务. 也就是处理社会
公共事务. 公共行政: 是指公共组织对公共事务的管 理.
2． 公共行政的特点与作用:
a． 公共行政的特点。 (1). 公共性.(2). 政治性.
(3). 法制性.(4) 民主性. (5) 公平性.(6) 高效性.
公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观, 并支配 他们的思维方式和行为准则. b组织文化的作用 第一. 具有价值导向作用 第二. 是管理的基础. 管理的灵魂. 第三. 是组织的个性 第四. 为组织和组织成员提供精神动力 第五. 组织文化的稳定性
c组织文化的特征 第一. 组织成员的同一性程度 第二. 团队精神 第三. 对人的关心程度 第四. 组织的一体化的程度 第五. 风险承受程度 第六. 民主程度 第七. 报酬标准 第八. 重视结果 第九. 控制程度
的惰性。 第五， 历史的继承性。
3． 行政体制的作用
第一， 科学的行政体制能够提高政府生产力， 提高行政效率。
第二， 科学的行政体制能够大幅度全面地促 进社会发展，提高国家的竞争力。
第三， 科学的行政体制能够造就大批的优秀 的国家各级各类公务员。
第四， 科学的行政体制是公共行政民主化的 保证。
a. 理论与实践相结合的方法 联系实际. 结合国情. 古为今用. 推陈出新 d哲学研究方法 c 就是用辨证唯物主义和历史唯物主义对公
共行政的理论和实践进行研究 e跨学科的研究方法 f实证研究方法 实际调查研究. 模拟实验. 个案研究等 g比较研究方法
第二章
行政环境
一． 行政环境概述 1． 行政环境的含义 行政环境:是指直接或间接影响公共行
第三， 行政体制的核心问题是行政权的划 分和公共组织设置，以及对政府系统的各 级各类政府部门职权的配置。
公共行政学第一章课件
公共行政学的研究对象与范围
研究对象
公共行政学主要研究对象是公共部门的管理活动，包括政府、非营利组织、公共事业单位等。
研究范围
公共行政学的研究范围涵盖了公共部门的组织结构、人事管理、政策制定与执行、财务管理等方面。
公共行政学的发展历程
01
早期发展
公共行政学起源于19世纪末期的美国，当时是为了满足政府管理的需要
法律
法律是由立法机关制定的规范性文件，对公共行政的各 个方面进行了全面规定。
ABCD
行政法规
行政法规是各级政府制定的规范性文件，具体规定了公 共行政的程序、权力和责任。
司法解释
司法解释是对法律的解释和补充，有助于明确法律的具 体含义和应用。
公共行政的伦理与法律的关系
相互补充
伦理和法律在公共行政中各有侧重，伦理强调内在的道德约束，法律 提供外在的强制力。
公共部门人力资源管理的 新挑战
随着社会变革和技术发展，需 要重新审视和调整公共部门人 力资源管理的理念和方法。
公共行政的伦理挑战
在复杂多变的行政环境中，如 何坚守公共利益和职业道德成 为公共行政面临的重大挑战。
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感谢您的观看
以等级和权威为基础，强调 分工和专业化，注重规则和 程序。
公共选择理论
新公共管理理论
治理理论
将经济学方法引入公共行政， 强调市场机制在公共领域的 作用，关注公共服务的供给 与需求。
主张引入企业管理理念和方 法，强调绩效和结果导向， 推动公共部门的市场化改革。
强调多元主体的合作与参与， 通过建立伙伴关系和网络来 提高公共服务的质量和效率。
优点
为公共行政学成为独立学科奠定了基础。
公共行政学-第一章行政组织架构22页PPT文档
狭义的行政组织是指依法组建的行使国家行政权力、 管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。
广义的行政组织，除了行政机关外，还包括立法、 司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性 职能的机构。
本书所讲的是静态的狭义的行政组织
有形要素
①行政组织成员 ②行政组织财物
无形要素
①法律制度 ②组织目标 ③权责关系 ④运行机制 ⑤行为方式 ⑥价值观念
1.3 行政组织的编制管理
➢1.3.1 行政组织编制管理的内涵及意义
行政组织编制管理就是指为有效控制机构设置 和人员配备，按法律规定的制度和程序对行政 组织的机构做出设计、对组织人员的结构和数 额加以控制的管理活动。
行政组织编制管理的意义
编制管理是理顺 行政管理体制的
有效措施。
它有助于节省财政 支出。
织
和
的
合
创
理
议
性
案
1.2 行政组织的类型
➢1.2.1 官僚制行政组织
官僚制行政组织是按法理原则建 立起来的合理化、合法化的理想 组织形式。
➢官僚制行政组织的特征
官僚制行政组织的特征
自上而下的等级体系 强调组织的专门化
靠规章制度进行管理 非人格化的组织管理 有正规的书面文件和档案制度
➢ 1.2.2 新型行政组织
行政组织架构 的类型
行
政
宪法 国家行政组织架构的基础
组
织
架
构
的
关于行政组织的专项法律其中以
依 据
法律
行政组织法最为常见
法治原则
6
服务原则
1
职能原则
2
行政组织架构的原则 统一原则
3
效能原则
5
广义的行政组织，除了行政机关外，还包括立法、 司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性 职能的机构。
本书所讲的是静态的狭义的行政组织
有形要素
①行政组织成员 ②行政组织财物
无形要素
①法律制度 ②组织目标 ③权责关系 ④运行机制 ⑤行为方式 ⑥价值观念
1.3 行政组织的编制管理
➢1.3.1 行政组织编制管理的内涵及意义
行政组织编制管理就是指为有效控制机构设置 和人员配备，按法律规定的制度和程序对行政 组织的机构做出设计、对组织人员的结构和数 额加以控制的管理活动。
行政组织编制管理的意义
编制管理是理顺 行政管理体制的
有效措施。
它有助于节省财政 支出。
织
和
的
合
创
理
议
性
案
1.2 行政组织的类型
➢1.2.1 官僚制行政组织
官僚制行政组织是按法理原则建 立起来的合理化、合法化的理想 组织形式。
➢官僚制行政组织的特征
官僚制行政组织的特征
自上而下的等级体系 强调组织的专门化
靠规章制度进行管理 非人格化的组织管理 有正规的书面文件和档案制度
➢ 1.2.2 新型行政组织
行政组织架构 的类型
行
政
宪法 国家行政组织架构的基础
组
织
架
构
的
关于行政组织的专项法律其中以
依 据
法律
行政组织法最为常见
法治原则
6
服务原则
1
职能原则
2
行政组织架构的原则 统一原则
3
效能原则
5
公共行政学课件1绪论
三、行政管理学的研究范畴与研究方法
伦纳德•怀特将行政管理学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、 人事行政、财务行政、行政法规。
卢瑟·古立克（Luther Gulick）和林达尔·厄威克（Lyndall Urwick）提出了著名的“七环节”理论。
台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述行政管理学的研究范 畴，提出了“15M”理论。
第二节 行政管理学的演进
一、早期公共行政研究时期 早期行政研究阶段的主要代表人物是二位美国人威尔逊和古德
诺。 这一时期是指1887年威尔逊发表《行政学研究》一文到科学管理
理论兴起之前的一段历史时期。在这一时期里，行政管理学建立 了基本的理论基础，形成了初步的学科体系，产生了比较大的影 响，因而受到了各方面的注意。 行政学的产生是在四种理论的基础上或直接促进下发展起来的。 这四种理论是： 第一，西方近代政治学说， 第二，君主制时代德、奥两国的官房学。 第三，普鲁士的任官制度和英国的文官制度。 第四，西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。
四、行政管理学的学科特点及与相关学科 的关系
1．综合性 ——由政府公共行政管理的复杂性、广延性所决定 2．实践性 ——实践性是行政管理学的生命力和效用性的基础 3．系统性 ——政府是一个按照一定法则建立的、有着一定结构和序列的组
织系统，其管理功能和行政活动或行政行为是按照一定法则相互 联系开展的，进而产生整体效应。 4．技术性 ——建立了众多的研究和解决问题方法的学科，并形成了方法论 方面的综合优势 。 5．发展性 ——动态的、进步的、创新的
五、现代行政现象与现代行政精神
现代行政精神也主要表现在三个方面： 1．主动进取。 只有那些锐意进取的政府，才有可能获得国民的支持，进而获得国家和
公共行政学 全套课件
21—10
1.3 统治行政、管理行政、服务行政
• 1.3.3 服务行政
– 服务行政是政府公共部门在运行和发展中遵循公民 至上理念、以回应公民需求，实现公民公共利益为 目标的新型治理模式。
– 服务行政的特征：
• 服务导向而非控制导向 • 公正导向而非效率导向 • 公民本位而非政府本位 • 开放式行政而非封闭式行政 • 德治和法治的有机结
年发表的《工业管理与一般管理》，对公共行政学 的形成都发生过重大的影响。 – 最早对公共行政学这门独立学科的内容进行系统研 究和阐述的则是美国学者——怀特和威洛比。
21—12
1.4 公共行政学的发展阶段
• 1.4.2 行为主义阶段
– 随着行为科学理论被引入行政学研究中来并被人们 逐步接受，公共行政学的发展进入了行为主义阶段。
– 在农业社会的历史条件下，行政理所当然地是国家 实现其阶级的政治统治的手段。行政活动过程的统 治、压迫功能是特别地残酷与不加掩饰的。当然， 此时的行政机构甚至还没有从政治权力机构中分化 出来，这是一种“混权”的状态，行政事务是直接 由权力机构行使的。从而充分显示出了行政的政治 统治性质。由此，可将这一时期的行政模式概括为 统治行政模式。统治行政模式是政府一经产生就存 在的一种较为低级的和原始的政府类型。
21—9
1.3 统治行政、管理行政、服务行政
• 1.3.2 管理行政
– 以管理为目的的行政称作为管理行政。管理 行政是对现代行政职能方面的描述，就其性 质而言，这种行政也可以称作为公共行政。 公共行政就是现代政府出于服务社会公共利 益的目的，通过自身管理的途径而有效地实 现社会公共事务管理的活动。管理行政也就 是公共行政，是公共行政的现代形式。
– 从理论渊源上讲，行为科学可以追溯到20世纪20～ 30年代的早期人际关系学说。1927年到1932年美国 哈佛大学教授梅奥（E. Mayo）等人进行了著名的 “霍桑实验”。
1.3 统治行政、管理行政、服务行政
• 1.3.3 服务行政
– 服务行政是政府公共部门在运行和发展中遵循公民 至上理念、以回应公民需求，实现公民公共利益为 目标的新型治理模式。
– 服务行政的特征：
• 服务导向而非控制导向 • 公正导向而非效率导向 • 公民本位而非政府本位 • 开放式行政而非封闭式行政 • 德治和法治的有机结
年发表的《工业管理与一般管理》，对公共行政学 的形成都发生过重大的影响。 – 最早对公共行政学这门独立学科的内容进行系统研 究和阐述的则是美国学者——怀特和威洛比。
21—12
1.4 公共行政学的发展阶段
• 1.4.2 行为主义阶段
– 随着行为科学理论被引入行政学研究中来并被人们 逐步接受，公共行政学的发展进入了行为主义阶段。
– 在农业社会的历史条件下，行政理所当然地是国家 实现其阶级的政治统治的手段。行政活动过程的统 治、压迫功能是特别地残酷与不加掩饰的。当然， 此时的行政机构甚至还没有从政治权力机构中分化 出来，这是一种“混权”的状态，行政事务是直接 由权力机构行使的。从而充分显示出了行政的政治 统治性质。由此，可将这一时期的行政模式概括为 统治行政模式。统治行政模式是政府一经产生就存 在的一种较为低级的和原始的政府类型。
21—9
1.3 统治行政、管理行政、服务行政
• 1.3.2 管理行政
– 以管理为目的的行政称作为管理行政。管理 行政是对现代行政职能方面的描述，就其性 质而言，这种行政也可以称作为公共行政。 公共行政就是现代政府出于服务社会公共利 益的目的，通过自身管理的途径而有效地实 现社会公共事务管理的活动。管理行政也就 是公共行政，是公共行政的现代形式。
– 从理论渊源上讲，行为科学可以追溯到20世纪20～ 30年代的早期人际关系学说。1927年到1932年美国 哈佛大学教授梅奥（E. Mayo）等人进行了著名的 “霍桑实验”。
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而达至熟能生巧之境。
广州市广播电视大学蓝星分校
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勤学苦练《兰亭集序 》》，竟把住家附 近池塘里的水都染 黑了
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唐朝大诗人李白，小时候不喜欢
读书。一天，乘老师不在，悄悄 溜到山下小河边玩，见老婆婆在 石头上磨一根铁杵（chǔ）。李白 很纳闷，问：“婆婆，您磨铁杵 做什么？” 老婆婆说：“我在磨 针。”李白吃惊地问：“哎呀！ 铁杵这么粗，怎么能磨成针呢？ ”老婆婆笑呵呵地说：“只要天 天磨铁杵总能越磨越细，还怕磨 不成针吗？” 聪明的李白听后， 心中惭愧，转身跑回了书屋。从 此他就发奋读书，成为一代“诗
广州市广播电视大学蓝星分校
阿Q精神、包青天
“阿Q精神”简单的说就是一种是自慰精神或
者是自贱精神，学者概括为:就是阿Q的自欺欺人、自 轻、自贱、自嘲、自解、自甘屈辱，而又妄自尊大、 自我陶醉等种种表现。简言之，是在失败与屈辱面前 ，不敢正视现实，而使用虚假的胜利来在精神上实行 自我安慰，自我麻醉，或者即刻忘却。 明刚直而著称于世。知执法不避亲党，不畏权势，使 讼者得以直至堂前自诉曲直，杜绝奸吏。有“阎罗包 老”之语。后世则把他当作清官的化身——包青天。 在民间信仰中，包公是阴间的审判官之一。
悬梁刺股、凿壁借光、映月读书、铁棒磨成
针、世上无难事,只怕有心人
学习上的这些成语值得我们深思
广州市广播电视大学蓝星分校
寓言《卖油翁》
寓言是北宋欧阳修所著的一则的故事，记述
了陈尧咨射箭和卖油翁酌油的事，形象地说 明了“熟能生巧”、“实践出真知”、“人 外有人”的道理。
寓意是──所有技能都能透过长期反复苦练
队伍的需要.
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贞观之治、康乾盛世
“贞观之治”是唐太宗在位期间的清明政治。运
用道家思想治国平天下，广开言路，虚心纳谏;以农为 本，休养生息，完善科举，社会出现了安定、繁荣的 局面。
“康乾盛世”，是清王朝前期统治下的盛世，也
是中国古代封建王朝的最后一个盛世。在此期间社会 稳定，经济快速发展，人口增长迅速，疆域辽阔。但 因制度僵化，闭关锁国，使得这一局面无法长久。
包青天即包拯：南宋进士。包拯做官以断狱英
广州市广播电视大学蓝星分校
第二节． 公共行政学的产生与发展 一． 科学管理时期:（19世纪末至20世纪30年代） （一）产生的历史条件（书上没有）
是大工业和社会科学发展的必然产物.
广州市广播电视大学蓝星分校
公共行政学
第一章 绪 论 蓝星电大第一次课件
杨老师qq:1156053611
广州市广播电视大学蓝星分校
怎样学习这门课？有难度没有？
本教材有一定难度，个别章节可能会让人感
到枯燥乏味，4次课讲完全书，增加了难度 怎么教？有取有舍、讲重点、难点、考点， 适当展开书中相关知识点，增加兴趣。
广州市广播电视大学蓝星分校
“蒲卢”到底是什么东西呢？
历史上有三种说法
：
东汉学者郑玄将“
蒲卢”解释为土蜂 。
南宋朱熹认为，蒲
卢即蒲苇，是一种 易于生长之物，所 以蒲苇种在地里， 比树更易于生长， “其成尤速”；
广州市广播电视大学蓝星分校 ：鲁哀公为春秋诸侯国鲁国国君
哀公 蒲卢：第三种说法是细腰的葫芦。明李时珍
日照香炉生紫烟，
仙”Biblioteka 遥看瀑布挂前川。 飞流直下三千尺， 疑是银河落九天。
广州市广播电视大学蓝星分校
第一章：绪论
第一节． 公共行政的含义与特点：
一、行政与公共行政 1．含义: 行政: 指政府处理政务. 也就是处理社会公共事务.
公共行政: 是指公共组织对公共事务的管理.
学者对行政有很多的定义，如：行政是行政机关对社 会公共事务管理，也指立法机关、司法机关和其他 社会组织对其内部的行政事务的管理。
三权分立制度不适合我国国情。其一，我国不存在三
权分立制的经济基础。我国以公有制为主体的所有制 关系决定了劳动者之间的根本利益是一致的。
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其二，我国不存在实行三权分立的历史前提
。我国的人民代表大会制度、共产党领导的 多党合作和政治协商制度等具有中国特色社 会主义民主政治制度，是我们党领导人民进 行长期革命斗争的产物，是人民群众的历史 选择。 其三，我国是在实行民主集中制原则基础上 的人民代表大会制度。 历史和现实都表明，人民代表大会制度，是 符合中国国情具有中国特色的能够保证人民 群众当家作主，有效管理国家和社会的根本 政治制度。
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哀公问政。子曰：文武之政，布在方策。
其人存，则其政举；其人亡，则其政息。 人道敏政，地道敏树。夫政也者，蒲卢也 。《礼记· 中庸》 ◎白话解：鲁哀公问为政的道理。孔子回 答说：「周文王和周武王的施政，都记载 在竹简和木牍上面。当他们在位的时候， 他们的教化就能施行，他们死了，他们的 教化也就灭亡了。以人来施政的法则，是 希望政教能快速推行，而利用土地种树的 法则，在使树木快速生长，施政的道理， 是希望如同蒲卢一般快速滋长。
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二、公共行政的特点与作用:
1． 公共行政的特点。 (1). 公共性. (2). 政治性. (3). 法制性. (4) 民主性. (5) 公平性. (6) 高效性. 2、作用： 第一．对国家的治理 第二. 是执行人民意志和实现公共利益的必要保证 第三.是发展社会主义市场经济的保证. 第四是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争 的保证 第五. 是教育和培养一支高素质. 会管理的国家公务员
《本草纲目· 菜三· 壶卢》:“壶之细腰者为蒲卢 ”
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2、怎么理解三权分立？
三权分立，是西方资本主义国家的基本政治制度 ，主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立 、互相制衡。三权分立是同资本主义经济和政治
特征相适应的民主制度，但它并非是超越社会制 度的唯一的民主模式。 三权分立的严重弊病在于，它使相当一部分权力 在相互牵制中抵消，常常是议而不决、决而不行 ，以致造成大量的人力、物力、财力和时间的浪 费。