杂交水稻制种产业的调查与思考

关于我县杂交水稻制种产业的调查与思考
县委政研室
种业是国家战略性、基地性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。

根据安排，我室近期就全县杂交水稻制种产业发展进行了专题调研，现将有关具体情况整理汇报如下：
一、产业现状
我县是全省最早进行杂交水稻制种的县之一，30多年来，通过历届县委、县政府的艰苦努力，我县杂交水稻制种从无到有、从小到大、从弱到强，已发展成为全县重要的特色支柱产业和老百姓增产增收的重要渠道。

总体来说，我县制种产业有以下几个特点：
1．历史悠久，产业基础较好。

我县于1975年开始进行杂交水稻制种，1979年亩产即达60. 74公斤、居全省第一。

1982年制种面积达5068亩，亩产126公斤，制种经验获时任国家农物渔业部部长高度肯定。

1983年大胆改革制种技术，当年平均亩产208.5公斤，并出现亩产275公斤以上的高产丘块，获湖南省杂交水稻制种小面积高产攻关奖。

30多年来，全县陆续有14个乡镇建立了制种基地，制种面积发展至6.8万亩，平均亩产237.9公斤，建
成了全国最大的制种基地，掌握了世界领先的制种技术，培养了一大批制种人才，积累了丰富的制种经验，奠定了制种产业的坚实基础。

2．环境优良，产业竞争力较强。

我县地处雪峰山脉南端，属亚热带湿润季风气候区，地形、土质、温度和昼夜温差都十分适宜稻种生长，加之广大农民熟练掌握制种技术，历届县委、县政府又高度重视制种产业发展，出台了《绥宁县杂交水稻种子产业发展规划（2 009-2 015年）》和制种基地管理办法，为制种产业发展提供了良好的环境，有力推动了制种基地上规模、产量创新高。

目前，我县制种总产量约占全国的七分之一、全省的三分之一，亩产量、纯度、色泽、种子发芽率等质量指标居全国之首，被袁隆平院士亲笔题词为“中华杂交水稻制种第一县”，今年成功列入“国家级杂交水稻种子生产基地”。

3．效益明显，产业发展势头向好。

全县制种面积一直稳定在7万亩左右，且每年都略有增加。

制种价格稳步增长，近三年二系品种每斤由7元涨至8.5元、三系品种每斤由5元涨至6元。

稻种广受欢迎，产品远销全球2 0多个国家和地区。

制种效益也十分明显，制种田平均亩收益2800元，比水稻田高1000余元／亩，201 2年全县制种
产值达2.6亿元，是促进农民致富增收的优势产业，直接受益农民2.6万户11.4万人。

如，唐家坊镇唐市村制种大户汤明义去年承包制种田120亩，制种收益高达5 0余万元，远远胜过在外打工。

二、当前存在的几个突出问题
我县杂交水稻制种产业的发展壮大，对农业增效、农民增收起到了积极的推动作用，但发展状况还不尽如人意，仍然存在一些不容忽视的问题。

具体表现在以下几个方面：1．利益冲突不断，制种企业恶性竞争严重。

目前，在我县建有制种基地的制种企业有隆平、科裕隆、金稻、荃银、亚华、年丰、中江、六三、袁氏、穗香、希望、秀华等1 4家，各制种企业为了落实更多的制种基地面积，没有严格遵守先入为主的原则，擅自插手别的公司已落实的制种基地，且有时不按协议价格收购种子，引发了制种企业之间、制种企业与农户之间的矛盾，造成企业之间相互攻击，企业与农户之间相互不信任，严重影响了制种产业健康有序发展。

2．抗风险能力差，靠天吃饭的状况没有明显改变。

制种产业受自然条件的影响较大，风调雨顺时，产量好、质量高，效益就有保障，反之，当遭遇到自然灾害或特殊天
气，尤其是授粉时遇上连续阴雨天气，轻则授粉质量不好，种子产量减产，重则所有种子立着发芽，种子质量下滑。

例如：我县制种二系品种理论产量每亩为350-450斤，而近三年实际亩产分别为355斤、510斤、365厅，三系品种理论产量每亩为550斤，而近三年实际亩产分别为51 3斤、61 6斤、508斤，好的年份和差的年份相差100斤/亩，产量波动性很大。

再如，今年我县从6月底至8月初一直持续高温少雨天气，出现了严重旱情，全县制种田受灾面积达3.6万亩、成灾2.2万亩，绝收2400亩，预计将出现单产、总产双减的情况。

3．投入远远不够，基础设施条件较为薄弱。

县内大部分水库尤其是乡村的小堰塘、小水库都是上世纪六、七十年代靠农民投工投劳、土法设计、就地取材、拦河筑坝修建的，建造标准很低。

如今，大部分小堰塘、小水库已被洪水冲毁，小部分被淤平，一些蓄水量小的堰塘水库遭到遗弃、日渐荒芜。

加之县内农村群众大多直接抽水灌溉，对维护水渠积极性不高，导致灌溉水渠年久失修、淤泥堆积、堵塞严重，有些农村群众还在水渠旁边栽树，落叶长期堆积入渠，使得本已堵塞的水渠更加流通不畅，夏季一旦暴发短时间大暴雨，往往造成水渠水流不畅，洪水泛滥，
冲毁良田，一旦发生连续性干旱，水渠又发挥不了作用，无法引水灌溉，造成良田干涸，使农业生产遭受巨大损失。

与此同时，制种基地的水、电、路、晒场、烘干设施等配套设备也有待完善。

4．税收寥寥无几，对县域发展的贡献较小。

我县工业企业每1亿元产值约可以形成550万元的税收。

制种虽已成为我县农民增收致富的主导产业，但根据国家相关政策，制种生产、加工、销售等各个环节都免征税收，制种企业只在注册地向工商部门上缴少量营业税，而我县制种的企业注册地多在长沙、湖北、四川等地，并未在我县注册公司、办理营业执照和税务登记，没有规范的财务管理制度，无法落实税收征管，导致多年来我县制种产业虽有2000多万公斤的产量、2亿余元的稳定产值、却始终是“零”税收，对县域经济发展的推动作用不明显，并没有真正成为能拉动财税增长的优势产业。

5．基地普遍较小，难以形成规模效应。

杂交水稻制种技术上要求集中成片，做好隔离。

但我县规模最大的茅坪村制种面积达6 000亩，规模最小的制种面积只有50亩，且大小不一，村组不同，分布零散，难以形成集中连片规模效应。

这主要是由于：农村土地分散承包经营，制不制
种完全依靠群众自愿，杂交水稻制种基地的整体规划难以落实。

县内经营的各制种企业年度任务变化很大，致使制种面积不定、基地不稳。

缺乏有效的推进土地流转手段，农民土地流转积极性不高，集中连片制种的不多。

在同一隔离区一些农户的劳力或者技术缺乏，不愿按要求承担制种任务，插花田现象严重，基地分散化、小型化状况明显。

三、对策和建议
推动制种产业持续、健康、稳定发展，对于加快推进制种大县向种业大县转型，促进全县农业增效、农民增收、财税增长和保障国家粮食安全具有重要意义。

对制种产业存在的上述问题，必须高度重视，并采取有效措施切实加以解决。

1．加强监督管理，进一步规范制种秩序．，严‘把制种企业准入关，加强对制种企业的资质审查，严格执行一个自然村一个制种企业制种的规定，严禁任何企业到他人已落实的基地制种，切实避免企业与企业之间的恶性竞争，确保制种基地长期稳定。

严把种子生产关，在生产中严格做到“一田、一品、一证（生产许可证）”，调运中严格做到“一品、一批、一证（检疫证）”，坚决杜绝瞒报面积、数量和随意更改品种名称等违法行为。

加强制种过程的监
管，督促制种企业严格履行合同和承诺，严厉打击非法制种、隔离串粉、抢购套购、拖欠种款等违法违规行为。

2．完善保障机制，进一步降低制种风险。

加强制种栽培技术、病虫害防控和农业气象等方面的服务和技术指导，做好生产用水、农机、农资、劳力等生产要素的调配，提升制种基地抵御自然灾害能力。

探索建立种子生产保险制度，使企业和农民在种子试验、生产中的经济损失得到合理补偿，保险费可考虑通过政府投入启动资金、种子生产企业和个人适当承担部分费用的方式解决。

探索实行制种基地与企业落实风险抵押金制度，切实履行风险共担责任制，降低制种农户生产风险。

3．加大投入力度，进一步完善基础设施。

充分利用国家加快发展现代农业的重大机遇，依托我县已争取到的“国家级杂交水稻种子生产基地”等政策，积极争取上级项目资金和企业增加投入，加快制种基地基础设施建设。

重点抓好水库、塘、池、提灌站、水渠等灌溉设施建设，做到有人建、有人管，构建库塘密布、渠系纵横的水网体系，提升水资源调营能力。

抓好制种基地规划区的土地平整和田间道路建设，集中打造“田成方、路相通、沟相连”的高标准制种农田。

抓好服务基础设施建设，配置必要的大
型机具提高机械化作业水平，建好技术研发和农民培训的技术服务体系、检验监测能力较强的种子质量保障体系、晾晒烘干和仓储的运输的物流中心，提高制种产业标准化生产的组织化程度。

4．引进加工企业，进一步推动税收增长。

针对国内龙头制种加工企业开展招商，在基地建设、政策扶持、企业服务方面给予优待，吸引企业来我县注册制种加工公司，建立一批高标准制种基地，建设设备先进、功能齐全的大型种子加工中心，改变长期以来“基地在我县、企业不在我县，生产在我县、税收不在我县”的窘局。

加强对县内制种企业的培育引导，强化企业间的协调联合，适时进行兼并重组，组建龙头加工企业，条件成熟时建设种业物流园，打造全国杂交水稻种子集散中心，实现企业增效、农民增收、财政增税“三赢”。

5．加强基地建设，进一步引导形成规模化经营。

按照现代种业发展的要求，立足全县制种产业发展规划，制定各乡镇制种产业发展规划，推进制种基地成片发展。

加快推进土地流转，整合乡镇和村组、龙头企业，政府职能部门力量，共同做好群众工作，鼓励农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地，使适宜发展杂交
稻制种土地向制种企业基地集中、向大户集中。

积极争取上级和企业投入，建立龙头企业、农民大户、专业合作社、科研推广机构共同参与规模化制种的机制，成片租种制种土地，组织开展制种高产攻关和机械化作业生产，在条件成熟的地方推广名耕直播技术，建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地。