关于低价法中标工程索赔问题探讨

合理低价法中标实施后

关于工程索赔问题探讨

邱从容

上世纪九十年代后期，深圳市房地产市场曾经出现过热现象，过热时期施工的一批项目，由于成本、楼价以及资金压力，许多项目都纷纷停工等待时机，出现了大量“半截”工程，给合同当事人造成很大的经济损失。98年以后，国家加大了宏观调控，建筑业一些重要法律如建筑法、招标投标法、合同法、担保法等都在这一时期相继出台，深圳市也加大了行业管理力度，使房地产市场逐步趋于平稳，但在建设工程招标活动中引入低价中标法以后，由于竞争环境的改变，合同纠纷引起的索赔问题仍然比较突出。本人在集团下属单位房地产公司和五处工作期间，亲身经历了建设单位、施工企业针对合同产生纠纷的索赔过程，现将本人的体会综述如下，希望工程管理工作者能够对建设领域的索赔给予重视，特别是在当前采用低价法确定中标人的环境下，提高投标人的索赔、风险意识尤为重要。

一、工程停工的原因和特点

深圳市建设工程纠纷大致由三方面原因引起，一是国家宏观经济政策；二是楼市好坏；三是垫资施工的项目。从多年处理纠纷的资料分析，第三种情况引起的纠纷面最大，而且涉及的情况复杂(合同订立不规范、签订阴阳合同、多重抵押等)，处理难度较大。下面介绍几种发生机会较多的停工现象：

⒈由于国家宏观调控，一些行政单位兴建的办公大楼，因国家强制手段停工的项目。这类项目大多都有明确的停工时间，合同双方在处理停工费用补偿问题上往往能够相互理解，最终达成补偿协议；

⒉依靠承包商垫资，靠售楼款支付工程款的项目，这类项目，在出现市场销售疲软或销售价格急跌时，建设方无力偿还承包商垫资款和支付工程款，承包商通过停工，占据建设项目，向建设单位施加压力，要求支付工程款。这种情况，往往停工时间较长，纠纷处理难度也较大；

⒊严重依赖金融贷款的项目，由于国家控制金融风险，压缩贷款规模，使开发商缺少资金，不得不停工。这类工程开发商为了避免损失扩大，大多要求承包商停工等待融资成功后施工，这类项目由于融资的不确定性，引起纠纷较多；

⒋建设单位对承包商施工管理或施工质量不满意，强令施工单位退场，另找施工单位施工未完工程项目，这种情况，承包商一般不予配合甲方的已完工作的清点、交接工作，现场己安装垂直运输设备，已搭设的脚手架工程以及原施工单位现场存放的工具、材料等，承包商均不会主动拆除或运出，甲方强制性让后续施工单位进场施工时，对原单位施工项目的清点主要由甲方、监理和后续施工单位共同做出，事后，原施工单位不予认可，要求索赔费用相当庞大。

⒌工程采用最低价招标，施工单位报价严重偏低，施工部分工程后，要求建设单位签证、变更不能满足时，因怕亏损进一步扩大，承包商单方面终止合同。期待建设单位妥协，重新修改合同条件。

⒍工程施工过程中，因一方原因造成停工，主要表现在：建设单位延迟支付工程进度款，大量的设计变更和图纸功能的改变；施工单位不当的施工程序，造成雨季停工，工程质量出现问题需要返工而停工；因不可抗力原因造成停工，如暴雨、高温天气等；

二、做好直接损失索赔的同时，应逐步支持间接损失的索赔要求：

我国现阶段建设工程费用索赔，主要是对发生索赔事件后的直接损失费用进

行索赔，对于纠纷案件，司法部门一般不支持项目间接损失的赔偿要求，从合同本身的功能和目的看，不能有效的约束当事人履行合同，不足以体现合同风险，不利于保护当事人的合法权益。当前采用合理低价中标法招标的工程，合同价格调整的机会相对减少，合同风险加大，应允许合理的间接费用索赔，使合同当事人在合同谈判、招标报价、合同订立及合同履行中都不敢草率作出承诺(因为如

果合同成立后出现任何违约，将会带来巨额的费用索赔)，以保证合同双方严格

的履行合同并在自己履约的情况下，通过索赔取得收益。这样，才能真正发挥合

同管理手段，管好建设工程进度和质量，减少合同纠纷。下面本人列举几项直接费用索赔和间接费用索赔事项来作以对比：

㈠直接费用索赔：承包商索赔和发包方反索赔

承包商索赔：

⒈材料价格的价差补偿，建筑工程的材料价格，在合同工期内，

按照合同约定的材料计算办法计算，当工程停工，导致工期拖延，材料价格上涨，承包方可向发包方提出价差补偿索赔；

⒉脚手架等附墙物的“闲置补偿费”，脚手架为施工措施内容，在定额核算中是按租赁价格摊消的，如果工程停工，导致工期拖延，会增加脚手架的租期，加大租赁成本，给租赁方造成直接经济损失，承包商可向建设单位提出费用索赔；

⒊工程停工期间的机械停置费，现场机械，可划分为两类，一类是可移动的，如轮胎式起重机、翻斗车等，一类是不可移动的设备，如塔吊、搅拌站等，根据设备的类型和闲置时间，施工单位可提出不同的索赔要求；

⒋工程停工期间的窝工费用，按照规定，承包商只能对现场生产工人的窝工提出索赔。

发包方索赔

⒈工期措施费用包干使用(提取总价一定比例包干)的项目，在工期风险范围内，承包方应在合同工期内交工，才能获得费用，无正当理由拖后一天，则应视为承包商没有完全履行承诺，建设单位可要求承包商全额退回己支付的工期措施包干费用，同时要求承包商承担违约责任；

⒉承包商在施工部分工程后单方面解除合同，建设单位只能按合同约定的违约金额要求支付违约金(一般不超过合同价款3％)；

⒊非建设单位原因，施工单位停工，在停工期间如果材料价格比合同约定时期价格有上涨，建设单位只承担原合同部分材料价款，遇

价格下降，建设单位则按低于合同价格的部分支付材料款；

㈡、间接损失索赔：承包商索赔和发包方反索赔

承包商索赔

⒈未完工程的利润索赔：建设单位由于资金、投资改变中途停建，承包商可向建设单位索赔未完项目的利润，一般按已完工程利润率估算；

⒉承接项目的前期费用开支(包括购置施工设备的开销)：施工企业在承建项目前，都需对项目的施工组织、材料供应、设备订购、劳动力培训等作出设计或规划，需要花费一定的费用，如果建设单位中途停建，施工单位可向建设单位提出该部分费用的索赔；

⒊货币贬值引起的价值损失：由建设单位原因工程停工，停工期间，发生金融危机，货币贬值，对未完工程量的部分造价，承包商可要求按货币原值结算；发包方索赔：

⒈项目的营业利润索赔：由于承包商原因，工程施工中途停工，导致工期拖延，建设单位可向承包商提出营业利润索赔，对于房地产和办公项目，通常以房屋租赁方式估算，对于工业项目通常以投产后行业平均利润率估算；

⒉建设单位及第三人(监理、设计)管理费用增加索赔：由于承包商原因，工期拖延，导致建设单位管理费用增加，同时引起第三人(监理单位、设计单位)费用增加，建设单位均可向承包人捉出索赔；

⒊货币贬值引起的价值损失：承包人原因导致工程停工，停工期间遇货币贬值，建设单位可提出按贬值后的货币支付未完项目(按停