关于2014年政策利用工作总结及2015年工作安排的通报

淮矿办便〔2015〕91号

关于2014年政策利用工作总结及2015年

工作安排的通报

公司各有关单位、机关有关部室：

《2014年政策利用工作进展及2015年工作安排》已经集团公司2015年政策研究利用与税费筹划专题会议研究通过，现通报如下：

一、政策利用总体情况

2014年，集团公司共安排政策利用项目170项，其中，常规政策项目154项（一级54项，二级50项，三级及以下50项），专题政策项目16项。截至12月底，常规政策一级项目落实48项，二级项目落实22项，三级及以下项目落实21项；专题政策项目落实11项。全年累计争取到位政策资金94607.78万元，其中各级财政补助资金到位67895.13万元，减免各类税费支出26712.65万元。

2015年1-3月份，累计争取到位政策资金26467.01万元，

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其中各级财政补助资金到位19076.34万元，减免各类税费支出7390.67万元。另外，获批未到位资金8675.18万元。

二、2014年重点政策项目进展情况

重点政策项目主要包括安全改造与产业升级、节能减排与循环经济、稳定就业与技能培训、技术创新、税费减免、融资发展、物流外贸、其他等八个方面。重点项目进展情况如下： （一）安全改造与产业升级。共申报政策利用项目6项，获批5项，财政补助资金11131万元，实际到位9724万元。

（二）节能减排与综合利用。共申报政策利用项目11项，获批7项，批复补助资金22654.26万元，到位18485.08万元。

（三）税费减免。共争取利用政策16项，获批14项，减免和返还相关税费32356.37万元。

（四）稳定就业与技能培训。共争取利用政策13项，获批12项，到位资金11290.85万元，缓缴社保费用8.52亿元。

（五）科技创新。共申报政策利用项目12项，获批12项，批复资金2534.3万元。

（六）融资发展。共安排政策利用项目3项。

（七）物流外贸。共安排利用政策5项，获批2项，到位资金5.3万元。

（八）其他。其他类重点项目11项，获批7项，到位资金18706万元。

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三、政策利用工作特点及问题

2014年，在公司领导的高度重视和大力支持下，经过各单位的共同努力，圆满完成了集团公司下达“保5争7”的政策利用目标。主要呈现以下特点：

一是重大政策项目落实率较高。据统计，一级政策项目落实率达到88.8%。运营管控部紧密结合企业实际，精心编报项目，积极利用政策，全年争取各类政策资金2.07亿元。劳动工资部着力抓好困难企业“五缓两降两补贴”和工伤医疗补贴政策，争取到位财政补贴和减少支出1.93亿元。通防地测部以矿山环境治理保证金使用、资源补偿费减免和瓦斯综合利用补贴为重点，主动抓好政策分工落实，争取政策资金支持1.72亿元。财务资产部、财务部加大税费筹划力度，在营改增超额税负返还、资源综合利用税收优惠、专用设备抵免税、延期缴纳税款等政策利用上，取得了较好成效。财务公司创新融资方式，加强内外协调，降低融资成本，确保了企业资金安全。

二是政策利用水平进一步提升。创新工作机制，实行部门（单位）年度目标考核，测算下达各子公司、各成员单位年度政策利用目标，季度对各单位政策利用进度、政策信息和总结报送质量进行考核通报；建立政策资金月报制度，及时掌握重大政策项目进展及存在问题，确保了各项政策利用到位。加强协调督办，坚持“抓大不放小”，积极深度挖掘和跟踪协调，加大督查调研和

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业务指导力度，对各单位、各部门的政策利用动态，坚持月调度、季通报，跟踪重大政策项目的落实情况，督促做好政策利用工作，确保各项政策能用尽用。加强前瞻研究，坚持利用政策与建议政策并重，拓展政策利用的源头，积极向政府部门提出了一些列支持企业发展的政策建议，努力为企业发展争取更为有利的外部环境。同时，认真举办政策利用与税费筹划、科研费用加计扣除两个专题培训班，提高了各单位的政策意识和实操能力。

三是政策利用体系逐步健全。健全组织体系，适应集团产业门类增多、跨区域经营的特点，把控参股公司纳入政策利用工作的框架体系之内，实现了政策研究与利用工作的全覆盖。一方面，将其作为政策利用工作的重点之一，督促各子公司加强对所在省、市政策的研究与利用；另一方面，加大业务指导力度，及时将获取的政策信息转发至各子公司，积极协助各子公司做好政策利用工作，提高了子公司政策利用的效果（见附表二）。华塑公司、焦化公司、丰和农业等子公司，争取政策较为主动，政策利用取得了较好成效。健全考核体系，优化评价指标体系，着力于政策资金到位额、重大项目落实率，以及政策信息捕捉与总结报送情况，年终进行综合考核。同时将集团公司重点政策项目、季度政策例会重点工作的跟踪落实列为督办重点，提高了政策利用工作的成效。

但是，在政策研究与利用过程中，还存在着一些突出问题，

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主要表现为：一是部分重点政策项目仍处于待批阶段，亟需加大催批催办力度。主要是两权价款、矿山地质环境治理保证金返还、矿产资源补偿费减免、职业病防治设施建设项目，以及省政府第74号专题会议纪要涉及的税费减免（资源税返还50%），等等。二是部分项目虽已获批，但资金还没有到位，亟需加大衔接政府力度。主要包括新办公中心采空区注浆加固及地面治理资金、国家发改委芦岭矿瓦斯治理示范矿井、华塑公司土地使用税返还等。三是工作机制还需进一步完善，亟需加大创新力度。主要是政策利用论证还不够充分，驻外子公司对所在地方的政策研究与利用较为薄弱，一些重大政策项目没有能够利用。

四、2015年宏观政策趋向分析

基于对中央经济工作会议、全国发展和改革工作会议、全国财政工作会议和全省经济工作会议等重要会议精神的分析和研判，2015年宏观政策趋向：一是在投资重点上，主要是信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障和战略性新兴产业，发挥好投资稳增长的关键作用；二是在税费减免上，重头戏是营改增、消费税、资源税等税制改革，将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域；三是在自主创新上，支持加快推进科技重大专项工作，全面落实研发费用加计扣除等政策，开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点，实施节能环保、新

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