新型农业经营主体培育与现代农业发展综述

案例一
• 老蔡目睹了小农生产的艰难，在国家经济 社会整体发展的大背景下，通过个人奋斗 摆脱了贫穷落后，还带动更多的人共同富 裕，老蔡给我算了个帐，单位土地面积上 收益最高的是家庭农场和联户经营公司生 产的高档米，批发价每斤9元左右；收益次 高的是合作社生产的中档米，批发价每斤5 元左右；收益最低是传统承包农户生产的 普通米，批发价在2元左右，只能赚加工费 用。
六、新型农业经营主体的发展现状
• 截至2011年底，全国100亩以上的种粮大户目前 至少有47.84万户，农业产业化龙头企业11万多家； 截至2012年第三季度，全国依法登记的农民专业 合作社达到60万家。 • 然而我国农业主产区的种养大户、家庭农场、专 业合作社和农业产业化龙头企业等新型农业经营 主体培育虽然有了很大进步，但是在发展过程中 也还存在一些问题，突出表现为数量仍然不够， 发展水平不高和质量参差不齐等方面。
什么是集约化
• 在新型农业经营体系中，集约化包括三方 面的含义：一是单位面积土地上要素投入 强度的提高；二是要素投入质量的提高和 投入结构的改善，特别是现代科技和人力 资本、现代信息、现代服务、现代发展理 念、现代装备设施等创新要素的密集投入 及其对传统要素投入的替代；三是农业经 营方式的改善，包括要素组合关系的优化 和要素利用效率、效益的提高。
什么是组织化
• 至于组织化，主要是与分散化相对应的， 包括三方面的含义：第一，新型农业生产 经营主体或服务主体的发育及与此相关的 农业组织创新。第二，引导农业生产经营 或服务主体之间加强横向联合和合作，包 括发展农民专业合作社、农民专业协会等， 甚至支持发展农民专业合作社联合社、农 产品行业协会。第三，顺应现代农业的发 展要求，提高农业产业链的分工协作水平 和纵向一体化程度。
一、面临的挑战
• 根据第二次全国农业普查，全国从事农作 物种植业的农户平均土地经营规模不足10 亩，90%左右的农户养肉牛数量在2头以下、 养猪数量在10头以下；全国农业从业人员 中，51～60岁占21.3%，60岁以上占 11.2%，女性占53.2%。农业后继乏人问题 日益凸显，农业兼业化、农民老龄化、农 村空心化现象日益严重，今后谁来种地问 题十分突出。
二、什么是职业农民
• 所谓农民是指长期居住在农村社区，并以 土地等农业生产资料长期从事农业生产的 劳动者。需要符合以下4个条件：一是占有 或长期使用一定数量的生产性耕地；二是 大部分时间从事农业劳动；三是经济收入 主要来源于农业生产和农业经营；四是长 期居住在农村社区。
二、什么是职业农民
• 新型职业农民除了符合农民的一般条件外，还必 须具备以下3个条件：一是以市场为主体。传统农 民主要追求维持生计，而新型职业农民则充分地 进入市场，并利用一切可能的选择使报酬最大化， 一般具有较高的收入；二是具有高度的稳定性， 把务农作为终身职业，而且后继有人；三是具有 高度的社会责任感和现代观念，新型职业农民不 仅“有文化、懂技术、会经营”，还要求其行为 对生态、环境、社会和后人承担责任。
（一）整体数量不足，Leabharlann Baidu国八成以 上农户还在单打独斗
• 截至2011年底，我国家庭承包耕地流转总 面积仅为2.28亿亩，占家庭承包经营耕地面 积的17.8%，80%以上的农田仍处于分散经 营中，其中百亩以上种粮大户经营的耕地 面积相当于我国耕地面积的5.3%；60万家 农民专业合作社实有入社农户为4600多万 户，约占农户总数的18.6%。
什么是专业化
• 现代农业的专业化实际上包括两个层面：第一，农业生产 经营或服务主体的专业化。如鼓励“小而全”、“小而散” 的农户家庭经营向专业化发展，形成“小而专、专而协” 的农业经营格局。结合支持土地流转，促进农业生产经营 的规模化，发展专业大户、家庭农场等，有利于促进农业 生产经营的专业化。培育信息服务、农机服务等专业服务 提供商，也是推进农业专业化的重要内容。第二，农业的 区域专业化，如建设优势农产品产业带、产业区，以及美 国的玉米带、大豆带等。从国内外经验看，农业区域专业 化的发展，可以带动农业区域规模经济，是发展区域农业 规模经营的重要途径。
二、什么是职业农民
• 职业农民在类型上可以划分三类，首先是 生产经营大户，如种植大户、养殖大户、 加工大户、农机大户、农民经纪人等；其 次是农村发展带头人，如农民专业合作社 负责人、农业产业化企业领办人等；第三 是技能服务人才，如农机手、植保员、防 疫员、沼气工、水利员、信息员、园艺工 等。
三、什么是新型农业经营体系
案例一
• 2005年，农家出身的老蔡经营了一家年加工能力在2万吨 左右的大米加工厂，从生产线的设计到机器组装都是自己 亲历亲为。在米厂经营过程中，他发现农户送来的稻谷普 遍质量不高，加工后增值空间有限，于是想到自己种植来 控制原料质量。2009年，老蔡得知邻县海盐提出了发展家 庭农场的政策。于是，他带着妻子、父母和4个自家亲戚， 来到董司村，以每亩550元的价格流转了700亩土地，租 期10年，引进了王牌品种“越光”，种植优质水稻。虽然 家庭农场生产出稻谷质量高，但毕竟产量有限。于是，他 与五个朋友流转1400亩土地注册了一家农业公司专门种植 水稻。公司实际是联户经营模式，包括老蔡在内的5个人 既是股东也是员工，没有雇佣长期工人。
一、面临的挑战
• 据统计，2011年我国城镇化率首次突破50%，达 到51.27%。与此同时，农村人口占全国总人口的 比重，青壮年劳动力占农村劳动力的比重，农业 收入占农村家庭收入的比重，都降到了50%以下。 • 2006年，在第二次全国农业普查时，50岁以上的 农业从业人员上升为32.5%，较1996年第一次全 国农业普查提高了14.4%，平均每年增长1.44%。 据统计，到2010年50岁以上农业从业人员已经达 到40%，自2006年以来平均每年以2%的速度增 长，到2016年第三次全国农业普查时，农业劳动 力中50岁以上者所占比重将超过50%。
• 缺乏经济合作组织削弱农民的议价能力: • 黑山头镇梁西村是额尔古纳市的一个奶牛 养殖村，全村370多户农民90％都靠饲养奶 牛为生。2005年，额尔古纳市招商引资引 进雀巢公司，收购当地梅鹿乳业公司，成 立呼伦贝尔市雀巢有限公司（以下称雀巢 分公司），但是，对于梁西村农民，怎么 也没有想到，有了龙头企业的日子却越过 越艰难。
案例一
• 老蔡到董司村之前，村里就有个水稻合作社，涉及1893亩 土地、181个社员，但因为没有稳定的加工销售渠道，经 营情况并不好。老蔡提出加入合作社，负责收购加工合作 社成员的稻谷，不但保障了自己的原料来源，也解决了社 员的实际困难。现在，合作社有了一个粮食烘干中心，包 括1台大型插秧机、3台播种机、1台收割机和6台烘干机， 合作社经营步入正轨。这样，老蔡的经济活动贯穿了农业 产业链始终，以农产品加工企业业主、家庭农场经营者、 联户经营公司股东和合作社成员多重身份出现，辐射带动 了上千个农户，体现了三中全会提出的“家庭经营、集体 经营、合作经营、企业经营共同发展的农业经营方式创 新”。
新型农业经营主体培育与现代农 业发展
郭亚军 西北农林科技大学经济管理学院
导言

三农问题的本质：农民的收入问题 现代化农业的关键：制度的现代化，制度重于技术 一个公式的分析



实践证明，在坚持实行家庭联产承包责任制的 前提下，通过组织农民专业合作社发展规模经 济，是一条切实可行的路子。 要充分发挥龙头企业的作用，通过多种模式推 动农业产业化经营，发展壮大特色农业，探索 更多带动农民增收致富的路子。 ---------胡锦涛
（二）发展水平上，农民职业化经 营程度低下
• 当前一些地方，专业大户、家庭农场以及部分农 民专业合作社等技术水平、市场意识和管理能力 都相对不足。国务院发展研究中心农村经济研究 部调研组2012年7月在上海松江区、湖南湘潭市、 安徽凤台县等三地调查发现，三地的家庭(或大户) 农场经营者普遍处于依靠经验种植养殖阶段，从 文化程度上看，初中和小学学历占90%以上，高 中以上学历者不多。从经营者年龄上看，30岁以 下的不足5%，50岁以上的将近一半。
什么是社会化
• 社会化往往建立在专业化的基础之上。新 型农业经营体系将社会化作为其基本特征 之一，主要强调两个方面：一是农业发展 过程的社会参与；二是农业发展成果的社 会分享。
五、两个着力点
• 一是要抓住培育新型经营主体这个着力点。对小规模兼业 农户，应引导他们采用先进科技和生产手段，增加技术、 资本等生产要素投入，不断提高集约化水平；同时，应更 加注重扶持专业大户、家庭农场，不断提高专业化、规模 化水平。公司制农业有其比较优势和发展空间，既不应无 原则地鼓动，也不应一味地排斥。 • 二是要抓住发展多元服务主体这个着力点。今后应更多地 依靠公益性服务体系和多元化的经营性服务组织。农民合 作社具有双重属性，有的农民合作社已发展到土地入股、 兴办农产品加工和流通实体，开展生产经营活动，这类合 作社就是“新型经营主体”；有的农民合作社主要是为入 社农户提供技术指导、农资采购、产品销售等服务，入社 农户仍是独立的生产经营主体，这类合作社就是“新型服 务主体”。
• 对于低奶价，农民多次反映，但是政府却迟迟没 有实质性的行动。额尔古纳市副市长董仕民说， 政府进行了多次协调，由于雀巢分公司没有形成 符合市场规律的价格响应机制，造成奶价偏低。 • 2007年5月，额尔古纳市的部分奶农成立奶业合 作社，从呼伦贝尔市政府所在地海拉尔区引进草 原春、北雪两家乳品企业收奶，额尔古纳市的奶 价从每公斤1．3元升至3元左右。雀巢分公司最 低每天只收到20吨奶，造成严重亏员，不得不提 高收购价，并一度达到3元以上。
一、面临的挑战
• 毫无疑问，随着社会各界对粮食安全与食品安全 越来越重视，农业劳动者的素质问题越来越突出。 据统计，到2011年农民工数量已达到2.46亿人， 而且每年还在以900万～1000万的速度增加，但 务农农民尤其是高素质的青壮年农民数量却急剧 减少。浙江、江苏务农农民平均年龄已达到57岁， 小学、初中文化程度占到70%以上。务农农民成 了国民素质的“洼地”与“短板”，高效率农业 设施装备难以利用、高水平农业科技成果难以转 化，成为制约农业发展的“瓶颈”。我国农业劳 动力2.46亿人，目前每年能够接受系统培训的只 有1000万人左右，覆盖面还不到5%。
• 党的十八大报告明确提出，要坚持和完善农村基 本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅 基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实 力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经 营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、 专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营 体系。 • 新型农业经营体系是指大力培育发展新型农业经 营主体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业 大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头 企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经 营体系。
• 据农民反映，2007年5月以前，雀巢分公司收购 奶价每公斤最高1．8元，奶价赶不上矿泉水，最 低时奶价只有1．3元，比周边市场平均低4至5毛 钱。 • 奶价偏低造成农民养殖奶牛不挣钱甚至赔钱。农 民李永江说，1998年开始养奶牛，雀巢分公司入 驻之前共有20头奶牛，奶牛平均日产奶达到3吨， 但是两年来仍然不挣钱。尤其是2006年，一斤料 得九毛五，可一斤奶才六毛五，养的越多越赔钱。 • 奶贱伤农，农民开始大量卖牛。2006年冬天至 2007年上半年，梁西村卖牛三分之一。奶农高兆 蒙将自己的60头奶牛全部处理。
四、四大特征
• 十八大提出的新型农业经营体系有四大特征，即集约化、 专业化、组织化、社会化。这是在“统”和“分”两个层 次上对农村基本经营制度的丰富和发展。 • 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农 村基本经营制度。坚持这一基本制度，就要适应现代农业 发展需要，实现“两个转变”：在“分”的层次上，家庭 经营向采用先进科技和生产手段方向转变，增加技术、资 本等生产要素投入，着力提高集约化、专业化水平； • 在“统”的层次上，统一经营向发展农户联合与合作，形 成多元化、多层次、多形式经营服务体系方向转变，发展 集体经济，增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组 织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民 建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化、社会化程度。