国际环境治理问题

国际环境治理问题

摘要：国际环境治理的兴趣话题包括许多关注不同焦点的辩论。目前国际环境治理问题伴随着新方法产生。虽然过去的三十年签署和批准了不少多边环境协议（meas），但是它们的实施给国家、地区和国际社会带来了严重的问题。环境仍在继续恶化。

关键词：国际治理；环境；联合国环境规划署；多边环境协议；世界环境环球组织

新的国际问题包括环境和可持续发展，其重要性要求提出适当而连贯的全新解决办法。目前体系的批评者、有关环境活动方面发展的制度调整、缺乏国际社会的实质性支持是阻滞政策实施的障碍。目前的僵局以及自2002约翰内斯堡首脑会议以来有限的发展表明需要考虑对那些以往证明束缚而非推动环境共同利好趋势的模式

替换新的治理模式。

本文旨在拟写一份有关国际环境治理失败性质的状态报告，并提出相应的解决方案。

1、历史因素

有关国际环境治理的辩论（治理全球环境保护的一套组织、条约、政策、资金机制、程序和标准）、中心机构-世界环境组织（ome）的相关原则在管理世界环境中起着重要作用。这个组织并不陌生，1972年负责执行成立联合国环境规划署的决定，但对其授权相对较少且缺乏实质性，自此，它定期露面，如参与1994年世贸组织（wto）的成立，这似乎已影响到多边环境协议的实施。自那以后，大量与

环境有关的机构和政策涌现，但是通常处于无序状态。例如在水资源方面，约有20-25个不同的国际机构致力于这一领域，但是它们之间的活动缺少协调，或如气候变化，几乎所有的国际都想染指这一领域，仅在去年，在抗击全球变暖方面就已经出现了新的融资工具。

目前，根据ieg的报告，机构散乱和政策缺乏连贯性使得联合国环境规划工作的效率低下。然而，如果认为gie一开始就是今天这样，那您就错了。通过禁止成立环境的专门机构和落实计划（联合国环境规划署）并不实质授权、限制经济能力，20世纪70年代的政治和制度环境对gie目前的结构影响很大。此外，一些联合国机构（联合国粮食与农业组织，世界卫生组织，联合国教科文组织）当时都有着他们不愿意减轻的环境负荷。过去的三十年，环境问题在数量和重视程度方面一直未见提高。目前，联合国有三十多个机构和项目涉及环境管理。

2 、治理比较复杂

两个因素使得gie变得越发复杂：环境协议增加和它们表面的联系加强。事实上，80年代新的全球性问题（臭氧、气候变化以及全球生物多样性、水资源和渔业）就已进入国际议程。环境问题重回国际舞台有几个原因，包括环境指数的恶化、可能出现的新型灾难、出现更多更合法的参与者。环境问题已经从可持续发展（布伦特兰报告发起于里约确定并于约翰内斯堡阐明）的角度重新定义，国际社会基本从制度方面合法应对环境扩张和日益密切的国际关系。

在机构层面，采取两种措施：扩大现有的组织活动范围（联合国、联合国教科文组织、联合国开发计划署、联合国粮农组织、世界气象组织、联合国环境规划署、国际海事组织）、成立多边协议秘书处以及制定各种法规。组织间的竞争有时是很激烈的，这导致行动范围重叠和很多活动协调尝试结果不理想的。据联合国环境规划署所说，建立这些机制时并未考虑它们如何适应整个体系。最后，1995年wto的成立引起有关国际环境治理的争议。赫尔穆特·科尔、贾克·希拉克，国际货币基金组织的常务董事，米歇尔·康德苏，wto的两个总理事，雷纳托·朗吉尔诺和苏帕柴·盘尼切帕克迪先后呼吁建立世界环境组织（weo）。

3、反复出现的国际治理问题

（1）在此我们提出有关环境国际治理的主要弊端包括：

●缺乏一个单一的平台，专门提供有关全球环境问题的政策采纳建议

●联合国内部体系缺乏有关环境问题的权威性有效实体

●联合国机构之间缺乏协调

●多边环境协议（meas）框架内部机构复杂且散乱

●环境法律框架的不完善，缺乏一致性

●成员国负担沉重，尤其是在关于缔约方会议（cop）的强制报备和参与方面

（2）现有承诺和义务的履行

●之前的决定和现有决定执行不足

●能力建设和技术支持不足

（3）资金

●机制复杂且效率低下

●全球环境基金（gef）的申请程序和信用审批复杂

●获取稀缺资金的无效竞争

●基础弊端，环境署的不稳定性和不可预知性

（4）伙伴关系

●过度依赖与联合国框架内的公民社会、私人部门和科学学术界的合作关系

●现行法规阻碍联合国及其合作伙伴之间的合作

4 、有关问题和解决方案的性质是否达成共识？

许多观察员和与会者强调需要对问题、积极和消极的现有体系和所设想之解决方案的其他益处进行更加严格的分析。推荐解决方案的研究通道或变化情况（unep +）并不是关键。转变意味着组织能力和权限的重新定义，你所创建的并非是一个更有效的组织而是一个新的力量组织同时也是一个新的薄弱点。联合国环境规划署应如何解决所确定的问题或提出政治上更容易接受的解决方案尚不可知。一些后来加入unep+ 选择方案的观察员最初也曾建议建立即使是联合国环境规划署也不能干涉或限制的世界环境组织。这个问题很难，实际中在流程方面存在分歧。强化改革联合国环境规划署是否能成为完成其最初使命的一个途径？这一建立是否拉开启动权限更大资源更多的世界环境组织的大幕？

目前一些国家推崇的解决方案是改变联合国环境规划署的现状，这最早是unga（联合国大会）提出的解决方案，得到秘书长-联合国的专门机构、联合国粮农组织和联合国教科文组织的行政支持。这一选择方案是在gim的讨论会上提出的，但是很快被否决，它几乎引起不了什么兴趣，包括当时正在进一步加强能力以便就其权限重新谈判的联合国环境规划署。

这一选择方案本意是实行体系的务实改革，而不是转变体系，目的是提高联合国环境规划署的地位、技能和具体行动的能力，而不是建立wto模式的组织。

根据这一观点，联合国环境规划署推行三大功能。首先是政治导向功能，即定义整个联合国系统适用的环境议程和战略方向，本质上是合法化和强化gmef （全球部长级环境论坛）的角色，同时也提出有关这一方法政治可行性的问题。第二是协调功能体现在”保护伞”组织的概念，在某些情况下进行协调，如横向活动共享（信息收集和交换、预警和科学分析、能力建设和技术转换、执行监督）。第三是提高发展中国家的能力，焦点小组的目标尤其指向国际谈判中的投资-法语地区的关键因素、能力建设和科学知识、政策支持和国际立法、技术转让和知识提供。对此，联合国环境规划署已经开展了大部分活动，因此其能力和合法性将得到增强。

结论

国际环境治理的改革只专注于当前系统的甄别和阻碍其提升和

成功的主要弊端。弊端分析面临几个难题，有两个特别突出：第一