日本为构建循环型社会所采取的措施

14 12
排放量 （不正确处理量） 1650万吨
处 10 処 理 理 量 8 量 （ （ 亿 億 吨 6 ト ） ン
）
4 2 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005
排放量 排放量 处理量 処理量 储存量 貯蔵量 综合利用量 総合利用量
年度
工业废物的处理情况（根据中国环境统计2005年版做成） 工業廃棄物の処理状況（中国環境統計2005年版より）
投入天然资源 生产 （制造· 流通等）
控制产生
第3：Recycle
消费· 使用
再生利用
第2： Reuse
再使用 处理 （再生· 焚烧等）
第5：
Appropriate Disposal
废弃
第4： Heat-Recovery
最终处置（填埋）
热能回收
正确处理
（１）促进建设循环型社会基本法的概要
④明确国家、地方政府、企事业及国民的责任
【 20世纪50年代~60年代初】
• 随着城市人口的集中，废物排放量也随之 增加。 • 以填埋处理场中的恶臭、虫害等公共卫生 问题为代表的废物问题严峻化
→制定清扫法 推进建设垃圾焚烧设施
（引自）东京都清扫事业百年史 【1965年，在梦之岛出现大批苍蝇，照片是用柴油进行焚烧的场面。】
东京垃圾战争【1971年】
■无填埋场的市町村数量（2003年度） ○全国3,133个市町村中有521个市町村没有 填埋场
随着废物处理设施的难以确保， 不正确处理事件频发。
1200
பைடு நூலகம்
1000
800
600
400
200
非法倾倒 件数 1993 1995 1997 1999 2001
0
废物的非法倾倒件数的变化情况（1993年～2001 年）
一般废物焚烧设施
4,500
2,655
3,000
5,000
1,105 1,500 1,550 0
2,045 1,577
695 558 1,350 1,019
1,347
146 (比1997年减少98%) 636
535 812
69 75 71 64 50 51
266 370
97
98
99
00
01
02
03
04
– 对工业废物最终得到了怎样的处理缺乏 确认的体制 – 特别是没能有计划地掌握排放大户的废 物排放量和采取正确处理措施 – 未能将与黑社会等有联系的性质恶劣的 处理企业排除 等
日本废物的焚烧处理量很大， 贯彻实行二恶英措施是重大课题
（百万吨）
80 70 60 50 40 30 20 10 日本 美国 德国 荷兰 英国 韩国 意大利
水俣病50周年
（摄影）尤金· 史密斯
（现如今专门生产氮）水俣工厂，在生产乙醛时用汞做催 化剂，然后把含有甲基汞的废水没有经过完全处理就直接排到 了海里。附近的居民食用了打捞上来得鱼虾贝类而引起水银中 毒。
【 1970年代初~80年代中期】 • 各种环境相关法律被贯彻执行，另一方面，吸 取两次石油危机的经验 →推进清洁生产（公害措施、节能措施） • 经济发展陷入停顿，废物排放量的增长处于停 滞状态 • 围绕着建设废物处理设施而产生纠纷 →针对废物处理设施强化各种规定
２．循环经济政策法规体系的建设
１９７０年 废物处理法的制定 １９９１年 促进再生资源利用法的制定 废物处理法的修订
（明确写进控制排放、再生利用等减量化的内容）
１９９３年 环境基本法的制定 １９９５年 容器及包装物循环利用法的制定 １９９７年 废物处理法的修订
（新建立再生利用认证制度、强化对非法倾倒的控制措施）
发生众多的非法倾倒废物的事件，造成了严重的 环境污染。 为恢复原状需要付出庞大的费用。
（例）香川县丰岛非法倾倒事件 •工业废物处理企业将大约56万m3的工业废物非法倾倒。 •废物中包含铅、铬、镉等重金属及有害物质。 •处理费用大约需要450亿日元（预计）。
【当时非法倾倒的废物】
【其后处理的情况】
■不正确处理事件的主要发生原因
目标值
10
母乳中二恶英类物质浓度的变化情况
二恶英类物质的变化情况
二恶英类物质
Coplanar-PCB
引自：2004年厚生劳动科学研究« 关于母乳中二恶英类物质的研究»
1.推进循环型社会建设的背景 （2）中国采取循环经济措施的观点
投入资源
中国的主要观点：
生产
• 资源、能源不足 •发生环境污染问题
③将处理的“优先顺序”法律化 １ 控制产生(Reduce) ２ 再使用(Reuse) ３ 再生利用(Recycle/material-recycle) ４ 热能回收(Recycle/heat-recovery) ５ 处置(Disposal) ※ 如果有利于减轻环境负荷，可以不按照以上 顺序。
第1： Reduce
（引自 羊城晚报）
2.循环经济政策法规体系的建设
２．循环经济政策法规体系的建设
■三个大的方面
① 基于排放者负责制度的工业废物对策 ② 在生产者责任延伸制度等基础上的各种循 环利用对策 ③ 国家和地方联合起来推动的 一般废物对策
基本原则：排放者负责
■排放者负责 ○废物等的排放者应该对其排放的废物负有正 确再生利用及处置的责任 ○其思想的根本在于污染者付费的原则 (PPP : Polluter Pays Principle) ■具体内容 排放者应该正确地控制产生、进行再使用、 再生利用(3R)及处置
循环经济政策法规体系的建设
环境基本法 促进建设循环型社会基本法 废物处理法 促进资源有效利用法
根据不同产品的特性进行管理
循容 环器 及 利 包 用装 法物
循家 环 利 用 法电
循食 环 利 用 法品
循建 环筑 利 用材 法料
循汽 环 利 用 法车
绿色采购法
（１）促进建设循环型社会基本法的概要
①明确了“循环型社会”的形态 第一，控制废物等的产生， 第二，将废物等作为资源正确利用，最后实在不 能利用的进行正确的处置 →控制天然资源的消费，最大限度地减少环境负 荷的社会
循环经济（中 国）的定义
※仍在研讨
不仅包含３R(减 量化、再使用、 再生利用)，还 把综合推进节约 能源、节约资源 （包括水）、环 境保护的想法列 入其中。
目的大体相同
中国应如何推进循环经济措施的制定
• 只考虑生产工序的清洁化是不能解决废物问 题的 • 中国的废物问题已处于严重的情况
• 只有消除了牺牲环保的再生利用和不正确处 置，才能推进资源的合理利用。
从环保角度上来看不合理的再生利用活动非常 盛行。
不合理的再生利用=廉价的再生利用 → 可以用高价收购再生资源 → 再生资源用在不合理的再生利用上，阻 碍了合理再生利用产业的发展
从废旧家电中回收金属
（引自 不明）
从 车 载 铅 蓄 电 池 中 （ 回 引 自收 铅
新 华 社 ）
废旧轮胎在简陋的设施中通过热分解炼油
排放单位
工业废物
负有处理责任
提交报告 现场抽查 命令整改 命令执行等
有 关 废 物 处 理 的 主 要 规 定
１９９８年 家电循环利用法的制定
【２０００年：循环型社会元年】
２０００年 促进建设循环型社会基本法的制定 促进再生资源利用法的修订 →促进资源有效利用法 废物处理法的修订
（控制产生的措施、强化不正确处理对策）
建筑材料循环利用法的制定 食品循环利用法的制定 绿色采购法的制定
２００２年 汽车循环利用法的制定 ２００３年 促进建设循环型社会基本计划的编制 ２００６年 容器及包装物循环利用法的修订 ２００７年 食品循环利用法的的修订(研讨中)
垃 圾 处 理 量 （ 吨 ／ 日 ）
120,000 100,000
1955
60
65
70
75
80
85
90
一般废物处理方法的变化情况（1955年～ 1990年）
工业废物的填埋场严重不足。 一般废物的填埋场也根据各地区情况不同难以确保。
■填埋场的剩余时间（2000年度） ○一般废物：全国 12.2年、首都周边11.2年 ○工业废物：全国 3.9年、首都周边 1.2年
基本原则：生产者责任延伸制度
■生产者责任延伸制度 (EPR：Extended Producer Responsibility) 生产者在其生产的产品使用和废弃后 仍要对该产品的正确的再生利用及处置负 一定的责任 ■具体内容 在产品等的设计、使用的材质上下工 夫、提供产品等的信息、回收使用过的产 品等、以及进行循环利用
（１）促进建设循环型社会基本法的概要
⑥明确了建设循环型社会的政策措施
○控制废物排放的措施 ○为彻底执行“排放者负责”原则的管理措施 ○ 基于“生产者责任延伸”原则的措施 （回收产品等、实施循环利用、对产品等进行 事前评价） ○促进再生商品的使用 等
（2）废物处理法的概要
一般废物
市町村 负有处理责任
废弃物焚烧处理设施的年处理能力
根据OECD Environmental DATA2004做成
伴随着废物燃烧，排放出大量的二恶英类物质。 （此后经过努力削减，实现大幅度降低。）
废物焚烧炉排放的二恶英类物质的变化情况
二 恶 英 类 物 质 排 放 量 （ ｇ ／ 年 ）
6,505
工业废物焚烧设施
6,000 1,505
・明确企事业、国民的“ 排放者责任” ・确立“生产者责任延伸制度”的一般原则，即生 产者在自己生产的产品被使用和被废弃后仍然 要负一定的责任
（１）促进建设循环型社会基本法的概要
⑤ 政府制定“促进建设循环型社会基本计划”
→2003年3月，制定了以2010年为目标年度的“ 促进建设循环型社会基本计划”
6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 万吨/年
一般废物产生量的变化情况（1965年～ 2000年）
虽然大力开展建设焚烧设施， 但是仍然赶不上废物产生量的增大。
160,000 138,196 140,000 120,371 119,041 其他 87,167 76,998 80,000 60,000 40,000 17,002 20,000 0 填埋 焚烧 自行处置 44,522 24,399
销售 资源化 消费
废弃
日本的主要视点： ・废物处理陷入僵局
处置
推进循环经济的背景
循环型社会（日本）的定义
通过抑制产品等成为废物， 当产品成为可循环资源（在废物中还 能够利用的东西）时则促进产品的适 当循环, 并确保不可循环的回收资源得到适当 处置, 从而 使自然资源的消耗受到抑制, 环境负荷得到削减的社会形态。
日本为构建循环型社会所采取的措施
目录
1.推进循环型社会形成的背景 （1）日本采取措施的背景 （2）中国采取循环经济措施的观点
2.循环经济政策法规体系的建设
3.循环型社会推进基本计划 4.各相关方采取的措施 5.建设国际循环型社会的活动 6.结束语
1.推进循环型社会形成的背景 （1）日本采取措施的背景
大气 生物
自然的循环
水
资源
废气 、 废水
填埋
经济社会中的物质循环
经济社会 自然
循环型社会的概念
（１）促进建设循环型社会基本法的概要
②将废物中有用的东西定位为“循环资源”，促 进其循环利用 废物 ：否定的看法 （无价值的东西）
循环资源：肯定的看法
（有价值的东西）
→促进国民等的意识改革
（１）促进建设循环型社会基本法的概要
生活垃圾无害化处理率 约50 ％
18,000 16,000
处理量（万吨）
14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 2002年 2003年 2004年 2005年 其他 焚烧 堆肥 卫生填埋
生活垃圾处理情况 （引自：中国城市建设统计年报）
每年非法排放的工业废物相当于日本最大规模非 法倾倒场的 30 倍！
因为东京都杉并区反对建垃圾焚烧设施，所以拥有填埋场的东京 都江东区拒绝杉并区排出的垃圾进入到自己区域内进行处置，由此引发 出社会性问题。
（引自）东京都清扫事业百年史
【 1960年代~70年代初】（经济高速发展期） • 以四大公害病（水俣病、新泻水俣病、四 日市市哮喘病、痛痛病）为首的公害问题 愈发严重 →制定出台各种公害相关法律 • 工业废物处理问题凸显 →制定废物处理法
【 80年代中期~90年代初】（泡沫经济期） •伴随着消费活动的扩大以及技术革新，废物变 得多样化，排放量增大 •围绕着废物处理设施的建设而产生的纠纷增加， 出现设施不足的现象
•发生未正确处理事件
•随着废物处理有害物质问题（二恶英、PCB等） 加剧 →建设循环型社会的措施
伴随着经济增长和生活水平的提高， 废物的产生量也逐渐呈增大趋势。