文化市场存在的问题与建议

孝感市文化综合市场存在的问题及建议

按照省文化厅近期对孝感文化市场检查通报的有关精神，我们认真梳理，针对我们存在的问题，对照省内其他市州工作，结合孝感本地实际，现在有关问题汇报如下：

一、当前文化市场的基本现状

近年来，我们坚持以管理为主导，发展为方向，切实做好文化体育、新闻出版市场的监管工作，不断推进文化市场健康有序发展。

（一）文化市场健康持续发展。近几年，随着市场经济的不断深入，我市的文化市场这种新兴的市场形态得到了迅猛发展，从无到有，由小到大，集网络文化、娱乐、音像、演出、电影、广播电视、书报刊、文物、美术品、电子出版物、印刷、体育等十二个门类于一体，逐渐形成了门类较齐全、规模较适当、布局较合理、经营较规范的综合性文化市场体系。截止2012年底，全市共有共有各类文化经营场所（单位）1102家。其中：网吧537家（城区106家、各县市区431家），音像制品经营单位75家，游艺娱乐场所115家，歌舞娱乐场所81家，文艺表演团体7家，演出经济机构1家，美术品经营单位6家，地面卫星设备器材销售、有线广播电视站、电影发行放映单位24家，印刷企业125家，出版物经营单位113家，其它各类经营场所18家。文化市场经营从业人员8324人，年经营总收入1.32亿元，上缴税

费2120万元。随着整顿和规范市场秩序的深入开展，我市文化市场的规模、档次在不断提高，结构、布局得到调整优化，已逐步走上健康有序的发展轨道。

（二）文化市场管理机构不断健全。我市实行文化市场管理以及推行文化市场综合执法经历了28年的历程。从无到有，从小到大，文化市场管理机构不断健全。

为切实加强对文化市场综合执法改革的领导，按照省、市委的统一部署，2011年，我们整合市区文化、文物、广播影视、新闻出版等有关行政执法职能，正式成立孝感市文化市场综合执法支队，性质为局属事业单位，规格为副县级，经费形式为财政全额补助单位，定编17人，实有执法人员18人，其中2人为社会招聘人员，不占用支队编制。同时，县市区也先后设立文化市场综合执法大队，全市财政每年用于文化市场管理的人员工资拨款约为212.8万元，市直55万元。除安陆市和云梦县外，其他县市区已于2012年底前完成文化市场综合执法改革工作。目前，全市共有文化市场综合执法机构7个，定编执法人员99人，实有在岗人员100人（其中有11人属于在岗不在编人员）。配备文化市场执法车辆13台，计算机110多台，数码摄象机、数码照相机及录音笔等各类执法办案设备69台套，实现了在取证设备、执法车辆、办公设施和工作条件等基本保障方面的较大突破。除孝南区、安陆市、应城市、云梦县、大悟县、孝昌县等县市区文化市场执法机构由于历史等原因，还在与局机关

合署办公外，孝感市本级、汉川市均为独立的办公场所，但在举报受理、调查询问、证据保存、技术监控及库房等专用房间的配备上，与文化部2012新的文化市场综合行政执法管理办法的要求还存在一定差距，有待健全。

（三）文化执法管理职能日益强化。我们坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的工作方针，在狠抓常规文化市场的监督管理的同时，突出网络文化市场、音像制品市场、出版物市场、演出市场和印刷企业的专项整治，不断推动文化市场的健康持续发展。

1、建章立制，切实抓好执法队伍建设。近年来，为了规范行政执法行为，保证法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人及其他组织的合法权益，我们先后制定了《文化市场行政执法错案责任追究暂行办法》、《孝感市文化体育新闻出版局关于行政执法过错责任追究实施细则》、《孝感市文化体育新闻出版局行政执法责任制》等9种办法和规定。完善学习制度，每年举办各类学习培训5次以上，提高执法水平，增强服务意识，强化了执法人员的岗位职责，不断规范行政执法行为。

2、公开便民，严格规范行政审批行为。根据市委统一要求，不断规范文化市场行政管理审批行为，2013年底，成立行政审批科，实现行政审批“三集中、三到位”，行政审批职能得到强化，行政审批程序更加规范，更加便民，在一定程度上杜绝了后台及暗箱操作等弊端，确保了审批项目的公

开透明。

3、加强监督，强化文化市场监管。我们充分发挥行业协会和社会监督功能，健全举报监督制度，逐步形成了政府管理、行业自律、社会监督相结合的多层次、全方位的文化新闻出版市场监管体系。不断创新市场监管机制，实行“日周月季”巡查制度与专项整治行动相结合，集中力量查办大案要案，做到有案必查，查处必严，保持市场管理高压态势，有效地震慑了文化市场违法违规经营行为。2012年，全市文化市场共出动执法人员20419人次，检查经营单位5877家次，查处各类违法违规案件131件，行政处罚804800元，有效地净化了社会文化环境。

二、当前文化综合执法存在的主要问题

我市的文体市场综合执法工作，尽管在多年发展中，形成了多元化发展的格局，但就发展的总体水平看，执法方式和执法力度等方面还不能适应和谐社会发展的需要，与发达地区比还有较大差距。存在的问题主要表现在：

（一）文化市场综合执法力量薄弱。随着新兴文化市场的快速兴起和农村文化市场的逐步发展，文化市场的管理范围不断扩张，管理难度逐步加大，文化市场执法队伍短缺、混岗、空编等矛盾日益突显。孝感市的文化市场综合执法机构的编制数相对偏少，全市定编99人，市直定编18人，与省内兄弟地市相比编制偏少（具体比较见下表）。同时各县（市）区也存在空编、行政、事业干部混岗使用情况，全市

在岗不在编人员达到11人。孝昌县文化市场综合执法大队定编13人，到岗10人，其中5人为财政拨款，另外5人只有事业编制。

部分市州文化市场从和执法人员编制情况

（二）文化市场综合执法经费的严重不足。从通报情况看，孝感市直人员经费55万列入财政预算，没有办公经费和装备经费，从经费总数看，市直各类经费总数55万，除武汉外，位于省内市州倒数第6位（具体见附件2）。由于地方财力有限，目前全市财政预算经费只是基本解决了各级文化市场执法机构的人员工资部分，文化市场执法办案和日常办公经费尚无着落。甚至有的县（市）区文化市场执法机构并未定性为全额拨款，人头经费也未按全额拨付，地方财政将执法办案经费与行政罚没款相捆绑，全年按完成罚没款指标数大小，以不同级次的返回率划拨给执法经费，造成日常办案经费十分紧缺，严重阻碍当地文化执法工作的全面开展。孝昌县文化市场综合执法大队定编13人，到岗10人，其中5人有财政拨款，另外5人的工资只能靠单位自筹。安陆市虽已成立文化市场综合执法大队，但单位性质仍为自收自支单位，无事业经费、无人头经费，经费来源从每年“扫黄打非”专项经费8万元红解决，文化市场管理费用大部分能靠罚款解决。汉川市年财政经费57.8万，政府拨37.8万，其余的部分靠罚款收入解决。

（三）执法设备配备不齐、执法用房缺乏。通报中，我市除了配备台式计算机、便携式计算机、数码照相机和数码摄像机外，其他移动存储介质、工作包、暗访设备、便携式打印机、网络执法设备和对讲机都没有配备，执法服装也是