港城关系视野下的湖州港发展_刘青

吸引港口关联就业人口及其依赖人口移入，随着人口的增加，促 使城市成长，因而健全城市的服务机能，于是吸引更多其它地区 人口的迁入， 促使港口和城市更加发展。这就说明了港口促进地 方经济发展，成为地方经济发展的中心，但是如果要成为经济发 展中心其前提条件就是港口本身的营运状况应该良好， 能够充分 发挥港口的物流中心职能。 二、 湖州港发展现状 港口的区位、 功能的发挥等都对城市经济的发展起着很大作 用， 那么湖州港的发展到底处于一个什么样的状况？从城市经济 发展的角度来讲还有哪些问"# 年 $ 月 !"#$%&’ ()*# +$)*),- 特区经济 %&
的日常管理，双重管理体制固然激发了地方政府对于港口发展 的积极性和主动性，但是实际的情况是地方政府往往注重对于 港口主要领导的任免， 其对经济发展的战略意义并未被重视。 ! 内河集装箱运输发展缓慢，与现代港口发展趋势差距巨 大。这几年湖州市外向型经济高速发展， 工业生产快速增长， 全 市进出口适箱货物约占整个地区进出口货物总量的 !"# ，$""% 年约 &’ 万标准箱。这些都为湖州市发展水运集装箱运输创造了 有利条件， 但目前湖州市水运集装箱发展还处在起步阶段， 运输 规模十分有限，经营集装箱运输的港口和物流企业处于举步维 艰的状况。 发展潜力有待开发。发展临港工业的主 " 临港工业不发达， 要优势在于可以减少原材料、 产品运输途中的中转次数， 最大限 度地降低运输成本。 港口产业化是世界港口发展的重要趋势。 虽 然湖州市近年来已经引进一些临港工业项目， 但规模不大， 尚未 充分利用依托港口发展产业的优越条件。 # 港口建设资金不足。按照湖州港总体规划的发展思路， “ 十一五 ” 期间港口建设资金缺口巨大， 如航道等级的提升、 堆场 的扩建、 泊位等级的提高等等， 仅仅依靠国家、 省、 市的贷款和财 政补助是无法满足发展需求的。解决建设资金不足是目前湖州 港发展亟待解决的问题。 $ 货物供给的非可持续性。湖州港内运输的货物种类繁多， 但从货物形态上看，均以散货为主，散货的种类又以矿建材料、 非金属矿石和水泥熟料为主，由于受惠于周边区域建筑市场尤 其是上海的繁荣， 湖州成为长三角重要的建筑材料生产地， 湖州 港转运建筑材料的量非常大。但问题在于建筑材料的原料是不 可再生资源， 近来湖州的定位是现代生态城市， 必然对矿山的生 产采取严厉的控制措施。因此， 湖州港货物的可持续性供给会成 为未来制约湖州港发展的大问题。 三、 湖州港发展的对策 对于以上港口发展所遇到的问题，建议地方政府与港航局、 企业界合作共同解决，当然在其中起主导作用的必然是地方政 府， 以下是关于湖州港发展的建议： 协调港口和城市的共同发展。港口管理双 % 理顺管理体制， 重领导， 以地方为主。在管理权下放地方之前， 港口行政主管部 门属于行政体系 “ 条” 的序列， 在下放之后成为 “ 块” 的范畴。虽然 目前管理权已经下放，但问题是港口主管部门如何融入地方行 政体系。在当前港口和城市竞争渐趋白日化的背景下， 港口如果 缺乏有效和有力的领导，不能协调好与本地政府职能部门之间 的关系， 很容易成为一座孤岛。况且今日港口的发展决不能简单 视为货物的中转站， 港口的物流功能、 旅游资源、 土地资源都有 待开发， 单靠港航局显然无力解决， 地方政府应该把这些资源通 盘考虑， 有效规划充分组合、 协调、 利用这些资源， 成为城市增长 的动力源。可考虑在港航局上面设立一个港口管理委员会， 由主 管副市长担任主任，该机构应当具有协调解决港口发展所遇到 的重大问题的职权和能力，充实具有管理大型工程经验的专业 人才。 ! 依托港口优势，推进政企分开。就目前的运作体制来讲，
湖州港是我国内河港口之一，是江南水运网在浙江省的重 要港口。随着区域经济发展， 长三角经济的崛起和城市基本建设 建筑材料的大量需求， 湖州矿建材料供应业务的不断扩大， 促进 水运业迅速增长。 据统计， !""P 年湖州港共完成水路货物运输量 周转量 $M% 亿吨公里， 分别占社会货运总量的 Q"R 和 &M"$ 万吨、 湖州港完成货物吞吐量 %P"S 万吨， 位居全国十大内河港口 #"R 。 第八位。 水运运输收入约 $" 亿元左右， 并解决了约 ! 万余人的就 业问题， 带动了沿河船舶修造业的发展， 为地方经济发展作出了 积极贡献。 虽然湖州港近几年发展成绩显著，也面临着空前的发展机 遇， 但在发展过程中还存在一些问题， 需要引起重视： ! 港口管理体制不顺。上世纪 #" 年代后期的港口管理体制 改革对于地方港口的政策是： 双重领导， 以地方为主。湖州市交 通局是地方政府指定的港口行政管理部门，港航局负责湖州港
聚焦长三角
港城关系视野下的湖州港发展
!
L 湖州职业技术学院
刘青
湖州 M$M""" N
工商管理分院， 浙江
摘要：近年来，港口城市在地方经济发展策略上逐渐把目光转向港 口。但是港口的发展到底处于什么样的水平？到底在地方经济发展中扮 演什么角色？如何发挥港口在经济振兴中的作用？这些问题对于地方政 府来讲急需解决。本文以湖州港为例， 首先探讨港口与城市关系的理论， 重点强调港口对于城市经济的关键作用，接着阐述湖州港目前发展水平 及发展困境， 最后提出湖州港应采取的对策。 关键词： 地方经济； 湖州港； 社会资本 ’()*+,-*. /0 +1-10* 21,+)， 34*2 5671+0810* 9,) *:+01; 4*) 121) 60 <6+* *6 ) =171= 6@ <6+* ;171=6<810*A ?,9*’ ) +6=1 60 <+686*1 =6-,= 1-60682> (:* ?9,*’ 1,+*9 <6+* <=,2) 40 -4*2 ;171=6<810*A 96? *6 BC<=64* <6+* *6 D174*,=4E1 *91 1F -60682A G91)1 <+6(=18) )96:=; (1 )6=71; (2 -4*2 5671+0810*> ’(671 ,== ,+F *910 ;4)-:))1) *4-=1 <+6(1) 40*6 *91 *916+2 6@ +1=,*460)94< (1*?110 <6+* ,0; -4*2 ， *91 ;171=6<810* ;15+11 ,0; <+1;4-,810* ,(6:* H:I96: <6+*， ,* =,)* +,4)1) )681 ):551)*460) ?94-9 H:I96: <6+* )9,== *,J1 *91 81,):+1) *6 ;171=6< > H:I96: <6+*； -6:0*1+81,):+1 K12?6+;). =6-,= 1-60682；
一、 文献回顾 随着商品经济的发展， 特别是国内外贸易的兴盛及水运的繁 荣， 港口成为交通运输的枢纽和城市重要的基础设施。近来出于 地方经济发展的压力和物流业的迅猛发展， 城市政府开始把经济 发展动力转向港口， 很多城市提出 “ 以港兴市 ” ， 希望籍由港口的 发展带动区域经济的发展。相关的实践需要相应的理论作为指 导， 我们先回顾相关理论。 最初是波兰的萨伦巴和马利士提出来的 > 陆大 ! 点轴理论。 道院士等人在深入研究宏观区域发展的基础上， 吸收了据点开发 和轴线开发的理论，对生产力地域组织的空间过程作了阐述，提 出了点轴渐进式扩散的理论模式。 点轴开发理论是增长极理论的 （ 延伸， 但在重视 “ 点” 中心城镇或经济发展条件较好的区域 ） 增长 极作用的同时， 还强调 “ 点” 与“ 点” 之间的 “ 轴” 即交通干线的作 用， 认为随着重要交通干线如铁路、 公路、 河流航线的建立， 连接 地区的人流和物流迅速增加，生产和运输成本降低，形成了有利 的区位条件和投资环境。 海港区位论认为海港区位主要由腹地的发 " 海港区位理论。 展所决定， 腹地是海港发展的重要因素。由 “ 总体费用最小原则 ” 决定， 港口发展受腹地指向、 海洋指向、 劳动指向和资本指向的共 同制约。由于本文的立足点在于类似湖州港的城市大港， 因此港 口的经济腹地定位为本市。 海港区位论为城市经济发展提供了重 要启示：港口与城市是有机的统一体，客观上要求港口与城市之 间形成有序的要素流动与资源的优化配置； 港口是城市经济组合 中重要的集聚因素， 它作为城市的开放 “ 窗口 ” ， 一方面促使城市
经济要素或产品通过 “ 窗口 ” 流出； 另一方面， 外部经济要素或产 品经过 “ 窗口 ” 流入。 因此， 港口是 “ 港口—— — 城市 ” 地域系统的 “ 龙 头” ， 能够带动城市经济发展。 陆玉麟教授在此基础上提出空间结构模型， 认为区域中心城 市和港口城市及其连线所组成的一种空间结构现象， 广泛存在于 我国沿海和沿江地区。 系统论的核心思想是系统的整体观念。 # 经济地域系统论。 任何系统都是一个有机的整体， 它不是各个部分的机械组合或简 单相加，系统的整体工功能是各要素在孤立状态下所没有的新 质。 同时认为， 系统中各要素不是孤立地存在着， 每个要素在系统 中都处于一定的位置上， 起着特定的作用。 要素之间相互关联， 构 成了一个不可分割的整体。港口—城市作为一个地域系统， 当然 也适用系统论的观点。港口作为城市物流子系统的进出口岸， 城 市的发展也取决于两者之间系统协作的优化与否。 $ 港口区域成长论。 O4*91+4-J 提出港口可透过就业人口的 流动， 带动港市发展之模式。 因为港口而产生的各种活动机能， 可
港口由交投公司控股， 其运作体制、 经营理念带有很深的国有企 业印痕， 其弊端是在目前货运渠道、 港口竞争非常激烈的市场环 境下， 港口企业的经营自主权受到相当大的制约， 港口企业对港 口设施的成本约束不敏感， 造成设施的利用率浪费， 缺乏对其工 作很好地负责。因此， 港口应该引进多方市场主体， 充分盘活、 引 进资产建设物流中心：港口可以利用自身仓库改造成适应物流 服务用途的配送中心， 提供给物流企业经营； 引进国内外船运公 司和制造、 物流企业资金，投资建设专用物流配送中心， 在港区 周围形成配送中心仓库群。从湖州市各港口基础设施水平和现 有服务能力来看， 铁公水中转港的基础设施建设、 港口服务能力 等具备了发展物流基地的条件， 可依托它建设现代物流基地， 解 决现在该中转港吞吐量不足的问题。 促进港口功能的提升。从产业结 " 大力发展集装箱运输业， 构看，湖州市属于劳动密集型产业结构，处于产业链分工底端， 适箱货物较高。我们可以从以下几个方面发展集装箱运输业： 准 确定位湖州港在长三角尤其与上海港在集装箱运输体系中的地 位， 大力发展航线和航班， 选择有实力的船运公司参与湖州港的 投资和经营， 提高集装箱的货源和中转量； 拓展货源腹地。集装 箱的运输需要稳定的货源和一定规模的商品，湖州市作为浙北 要塞， 交通条件比较优越， 尤其是申苏浙皖高速的通行更是拓展 了湖州港的经济腹地。政府应加强对湖州港的宣传， 出台优惠政 策扶持集装箱运输的发展； 港口自身应主动出击， 争取更多稳定 的货源； 提高港口管理水平， 增强服务竞争力。 筹措港口发展资金。以港养港、 以 # 加快投融资体制改革， 收抵支的港口管理政策在目前的港口发展背景下已经很不适 宜， 湖州市政府应该以社会资本的眼光来看待港口的发展， 毕竟 湖州港作为区域物流中心对于整个湖州市经济的发展具有很大 的促进作用。湖州市政府可从以下几方面对于港口发展提供支 持： 建立港口建设专项发展基金，专项基金来源主要有： 财政直 接补贴、 港区内企业的税收返回、港口岸线使用费等； 港口土地 开发， 结合湖州港总体规划，航道整治和港池开挖围垦， 港务部 门可取得土地开发的使用权和开发权，开发获益资金全部用于 港口建设；投资主体多元化，除国家和地方政府成为投资主体 外， 应鼓励国企、 民营、 外资成为港口建设的投资主体， 广泛吸引 有充足货源的企业、 临港工业企业以独资、 合资等多种方式参与 港口建设。