关于大力扶持中小型科技创业企业发展壮大的建议

关于大力扶持中小型科技创业企业发展壮大的建议

随着我国改革开放和社会主义市场经济不断推进，中小型科技创业企业得以迅速发展。武汉作为科教大市，科技创业氛围浓，科技创业优势明显，中小型科技企业的发展在改革开放初期走在全国前列，目前已成为武汉经济建设的主力，其占国民经济的比重及对社会发展的作用也日益凸现：其一，中小型科技企业在全市高新技术产业发展中占据重要位置，全市中小型科技企业目前达6200余家，占全市高新技术产值30%左右份额；其二，中小型科技企业在技术创新中的作用不可替代，正在成为武汉市科技成果转化的生力军、新兴产业的开路先锋和发展战略新兴产业的重要推动力量；其三，中小型科技企业成为武汉市扩大就业的主渠道，目前吸纳社会就业人数达到18万人以上，其中大中专以上就业人员占80%左右，成为国有企业下岗失业人员、农民工、及部分高校毕业生就业的重要渠道。

当前，各级政府和相关部门为推动武汉市中小型科技企业的发展采取了积极措施，也取得了一定成效，如：制定出台《关于加快全市高新技术产业发展的实施方案》、《关于全民创业科技行动的实施意见》等一系列政策规定，优化了中小型科技企业的发展环境；实施各种科技型创业企业培育、成长工程和项目，大力扶持和推进初创企业成长；建设科技创业服务中心、中小企业服务超市等服务机构，搭建科技服务平台；

建设科技投融资平台，推进融资担保体系建设，缓解中小企业融资难……各项举措给中小型企业开展科技创业带来了无限生机。但也应该看到，我市中小型科技企业的发展环境依然远远满足不了自身的发展，在税负、融资、创新等方面仍普遍存在着制约其发展的因素，急需政府充分发挥职能作用，广泛提供社会服务，下大力气进行切实有效的扶持，从而促进中小型科技创业企业持续健康地发展壮大。为此，建议如下：

一、抓好优惠政策的细化落实，切实减轻企业税负。

武汉市科技局于2011年4月开展的一项“科技企业创新发展环境及政策需求”调查显示，87.23%的企业认为尽管目前有一些税收优惠政策但税负依然较重。

首先，政府还需要不断调整各项扶持措施，在税收减免等方面加大对中小型科技企业的政策倾斜和优惠力度，适当降低中小企业认定为高新技术企业或项目等等的准入门槛，使得一部分资金规模较小的科技创业企业也能享受相应的优惠政策，让更多的、扶持需求更迫切的中小型科技创业企业能够达到有关税收减免的要求。

其次，要加大各项税收减免、优惠政策的强制性，减少因强制性不足而导致的“优惠难落实、承诺难兑现”的现象，不让已经出台的各项优惠政策沦为“一纸空文”。

第三，税务、商务等政府职能部门要充分运用现有的各项优惠政策，如技术性收入减免营业税、企业所得税，研究开发费用加计扣除，高新

技术企业税收减免等政策，制定与优惠政策相应的细化措施，让各项减免政策更具体、更具可操作性，改变目前存在的因不同税务部门之间对政策的把握不一致而导致一些企业无法正常享受优惠政策的现象，让中小型科技企业在创业和发展中能真正得到优惠、得到扶持。

二、改善金融服务，缓解中小企业融资难。

由于科技企业投入大、专业性强、风险更大，尤其是中小企业的创业具有不确定性等特点,因此相对于传统中小企业，科技创业中小企业的融资处境更为艰难。特别是2010年以来，宏观经济环境变化而导致的银根紧缩政策使得中小企业所承受的经营压力最为突出，社会普遍观点认为银根紧缩等原因导致了小企业出现融资难、倒闭潮。为此，武汉市中小企业科技创业中最亟需解决的还是融资问题。

一是金融机构要加大针对中小企业科技创业初期的金融产品的开发和创新，不断帮助中小企业扩展融资渠道，推行多种新型抵押方式。

二是加大对科技创业中小企业的融资支持力度，对中小企业贷款规模给予倾斜，加大金融补贴力度，适当降低抵押品要求和融资成本。

三是政企合作、银企合作，切实落实好现有现有金融补贴、融资担保等方面的政策和措施，有效解决中小企业融资问题。

四是针对目前银根紧缩导致的中小企业贷款难的问题，可在保持整体紧缩的前提下，将科技创业中小企业与房地产等类型的企业予以区别对待，对科技创业中小企业给予较为宽松的政策，并采取切实保障措施

将政策落到实处。

三、加强知识产权保护，促进中小企业的科技成果转化和科技创业。

当前，缺乏原创性和创新性的成果、科技成果得不到切实保护仍然是制约中小型科技创业企业发展的一个主要原因。

一是应进一步加大政府对科研工作的奖励额度，加大对中小型科技创业企业的科技投入，创新科技投入方式，通过项目资助的形式对企业的科技研发进行鼓励和帮助，安排专项资金支持企业与高校、研发机构合作开发新技术、新产品，鼓励科技创新工程的原创科技成果和科技创新资源向中小型科技企业流动，促进科技成果转化。

二是加强专利支持力度，完善知识产权保护措施，适当降低知识产权侵权案的立案金额门槛，改变目前一些科技型中小企业因知识产权被侵害未达到公安部门规定的立案金额而得不到司法保护的现状。

四、推进中介机构的建设，为企业创业提供全方位的服务。

科技、服务中介机构不发达，让中小型科技创业企业的很多需求难以得到满足，应培育一批能提供专业化服务的科技、服务中介机构，为中小企业创业发展提供全方位、高水平的“一站式”服务。

一是发展科技中介体系，搭建产学研之间、科技与经济之间的纽带和桥梁，构建技术转移、技术交易、技术转化的完整体系，加快大学、研究机构和企业间的技术流动，加速科技成果向现实生产力转化，以不断提高自主创新能力、优化科技资源配置、加速科技成果转化、促进高

新技术产业发展。

二是建立咨询服务平台，整合现有的科技、管理和信息资源，组织由经济管理、技术专家等专业人员组成的咨询服务机构，为中小企业广泛开展技术咨询、管理咨询、创业辅导、企业诊断、项目报批协调等各种服务。

三是建立科技服务机构，支持重点产业领域的实验室向社会开放，提供实验室共享、检测中试服务、科学仪器设施和重大设备共享、科技数据文献资料共享、公共技术开发服务等各种服务。

四是深入开展企业人才培训中介服务，充分利用高等院校等社会资源，依托各类中小企业服务机构和培训机构，开展多层次、多类别的专业培训和继续教育，加强培训内容和方式的创新，提高培训的质量和效率，切实加强企业高端技术人才和管理人才的培训。

五、开展企业家协会建设，促进企业互助、联合发展。

要改变中小型科技创业企业目前单打独斗闯市场的局面、提升企业的市场竞争力，还需组织企业成立分行业、分领域的企业家协会和各行各业的综合协会，组成“企业联合舰队”，积极开展各种协会交流活动，帮助企业建立紧密的联盟互动关系，促进武汉市中小型科技创业企业的共同发展。