政府投资项目采用自建与代建管理模式优劣的探讨
试论政府投资项目代建制存在的风险与对策
试论政府投资项目代建制存在的风险与对策随着我国经济的持续发展和城市化进程的加快，政府投资项目的建设规模也在不断扩大。
为了提高工程建设的效率和保证工程质量，政府通常会采用代建制来进行工程建设管理。
代建制也存在着一些风险，如果不加以有效的管控和对策，就有可能导致工程建设过程中出现问题，甚至引发一系列负面影响。
对政府投资项目代建制存在的风险进行认真分析，并提出相应的对策，对于保障工程建设的顺利进行和工程质量的提高具有重要意义。
1. 经济风险政府投资项目代建制往往需要较大的资金投入，一旦资金使用出现问题或资金来源出现困难，就会给代建制项目的正常进行带来影响。
一些代建制项目可能面临超支或资金断档的风险，如果不能及时解决，可能导致建设工程的停滞或者质量问题。
2. 工程质量风险代建制项目通常由代建公司进行管理，而代建公司由于利润的驱使可能存在质量控制不严的情况，导致工程质量不达标，甚至存在安全隐患。
特别是在一些基础设施建设方面，质量问题可能带来较大的安全隐患。
3. 进度风险政府投资项目代建制的建设进度可能会受到政策变化、工程技术难点、审批程序等多种因素的影响。
如果在项目建设过程中出现进度滞后或者延误的情况，可能给政府投资造成损失，也会影响社会和民众的利益。
4. 经营风险一些代建公司可能存在违规操作、挪用资金、滥用权力等经营风险，这些行为可能会导致建设项目的进展受到干扰甚至停滞，给政府和利益相关方带来不利影响。
5. 安全风险在代建制项目建设过程中，可能存在安全管理不到位、安全责任不清、安全监管不力等问题，导致施工安全事故的发生，给人员和财产安全带来影响。
二、政府投资项目代建制风险对策1. 建立健全的项目资金管理制度政府应当建立健全的项目资金管理制度，加强对资金使用的监督和管理，及时发现和解决资金使用中的问题，确保资金的合理使用和安全保障。
政府还应当加强对代建公司的审计监督，确保代建公司的资金使用合规合法。
2. 加强项目质量管理政府应当设立专门的质量管理部门，加强对代建项目的施工质量的监督和检查，确保工程施工符合相关规范和标准。
自建与代建管理模式优劣性比较——重庆市中医院一、二、三期建设工程思考
自建与代建管理模式优劣性比较——重庆市中医院一、二、三期建设工程思考I. 简介A. 研究背景和意义B. 目的和意图C. 研究范围和方法II. 自建与代建管理模式的概述A. 自建管理模式B. 代建管理模式C. 区别和联系III. 重庆市中医院一、二、三期建设工程的管理模式A. 一期建设工程的管理模式B. 二期建设工程的管理模式C. 三期建设工程的管理模式D. 优缺点总结IV. 自建与代建管理模式优劣性比较A. 自建管理模式的优势B. 自建管理模式的劣势C. 代建管理模式的优势D. 代建管理模式的劣势E. 自建和代建管理模式的比较V. 结论与建议A. 结果总结B. 建议和展望VI. 参考文献第一章简介随着中国建设行业的发展，建设项目日益增多，管理的难度和复杂度也不断提高。
在建设项目中，建筑承包商通常使用自建和代建两种不同的管理模式。
自建管理模式是由建筑承包商自行组织和管理建筑过程，而代建管理模式则是将建设过程交由专业的代建公司管理。
本文将比较自建和代建管理模式的优劣性，以重庆市中医院一、二、三期建设工程为例，探讨这两种管理模式在建设项目中的优缺点。
本文的研究意义在于探究两种不同管理模式的优缺点，比较它们在不同情况下的应用，为建设项目的管理提供参考和建议。
第二章自建与代建管理模式的概述自建管理模式是指由建筑承包商自行组织和管理建筑过程。
在自建管理模式下，建筑承包商自行进行项目管理和监控，包括人力资源管理、财务管理、进度监控和质量管理等。
自建管理模式的优点在于建筑承包商可以更好地控制项目进度和质量，能够更好地控制建筑成本和供应链。
代建管理模式是将建设过程交由专业的代建公司管理。
在代建管理模式下，建筑承包商雇佣代建公司来完成项目的管理和监控。
代建公司通常由专业的项目经理团队组成，并负责详细的监控和管理，包括进度监控、质量控制、采购和施工监理等。
代建管理模式的优点在于代建公司通常拥有丰富的经验和技能，能够对建设项目进行全方位的监督和管理，从而更好地确保项目进度和质量。
浅析政府投资项目实行“代建制”利弊
浅析政府投资项目实行“代建制”利弊摘要：代建制是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。
本文主要分析了政府投资项目实行“代建制”的利弊。
关键词：政府投资政府集中代建制公司代建制长期以来，我国对政府投资项目实行的是以“指挥部”、“基建办”等“一次性业主”为运作载体的自建自管自用模式，这种模式除了难以控制“三超”（超标准、超规模、超预算）外，还很容易出现“三低”（低水平、低质量、低效益）问题。
近年来，为了改变这种状况，全国各地开始探讨改革政府投资工程管理方式，其中比较有代表性的是深圳、厦门、上海等地，他们共同的特点就是实行“代建制”。
“代建制”相对于以往的传统模式，在很多方面起到了积极作用，较好的控制了“三超”的弊端。
代建制是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。
这种模式的特点是将工程项日由建设单位委托专门机构管理，不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担工程全过程的管理和监督职能，由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代，化。
代建代管是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。
目前我国实行“代建制”项目的范围主要集中在非经营性政府投资项目。
各地在实际操作过程中，结合本地区的特点，也存在着一些差别。
如一些城市规定：凡政府投资额占总投资60%以上的公益性建设项目均实行“代建制”。
包括：党政机关办公楼、培训中心，科教文卫体等社会事业项目以及环保、市政道路、水利等其它公用事业项目。
有些城市规定：凡总投资额在500万元以上的社会公益项目包括：培训、接待、政府业务用房、公共设施等均实行“代建制”。
【调研报告】关于政府投资项目代建制的思考
关于政府投资项目代建制的思考政府投资项目实行代建制是指政府投资项目经过规定的程序，委托专业的工程管理公司组织和管理项目的建设。
根据《XX市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》（X政办发〔201X〕128号）规定，凡建安工程投资在200万元以上且市财政性资金投入在200万元以上、建设单位不具备自行管理条件的项目，都应实行代建制。
一、实行政府投资项目代建制的优势（一）代建制模式下，有助于提高工程项目建设专业化水平。
建设项目特别是重大民生实事类项目，投资数额大、建设要求高、建设工期紧，以前，这些项目都是由使用单位自建，由于这些单位缺乏专业人才，基建班子都是临时搭建，不熟悉建设流程，超规模、超标准、超投资问题屡禁不止，甚至出现“豆腐渣”工程。
此外，由于各类建设项目行政审批差别很大，需要报送的材料很多，流程复杂，如果没有专业人士去做，凭业主单位去操作，耗时耗力，延长工程建设周期、质量难以保证。
实行代建制，不仅可以提高工程项目专业化水平，也能大大节省人力、物力，并提高工程建设效率、质量。
（二）代建制模式下，可以统一调配资源，能最大限度地节约财政资金。
相对来说，各地公建中心内专业技术力量比较强，对工程的施工图进行审核时，能做到设计优化，达到结构设计合理、施工工艺便利的目标。
对建筑装修材料的选用能以项目初步设计和概算为基础，严格把握用材标准、防止随意变更项目功能和规模，有效控制投资。
同时，各工程之间可以统一调配资源，使项目管理效能更高，节省大量建设管理费用，节约财政资金。
相对同类在建项目，代建制项目单方造价往往低于平均水平。
（三）互相监督制约，有效防范廉政风险。
代建制模式下，建设单位和代建单位形成法律上的委托合同关系。
如《XX市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》（X政办发〔201X〕128号）第十条第一款规定：“政府投资项目代建实行代建合同管理。
代建单位确定后，建设单位应当和代建单位签订项目委托代建合同，明确代建项目的范围、形式，双方的权利、义务、奖惩办法等法律关系。
政府投资项目采用自建与代建管理模式优劣
政府投资项目采用自建与代建管理模式优劣的探讨关键词：自建模式、代建模式自建模式和代建模式是太科园政府投资建设项目管理的两种模式，对于大型项目以及多项目建设，委托专业代建单位进行设计、招标、施工到竣工验收的全过程管理，让专业的人做专业的事，更利于工程的质量、进度、投资等的控制。
（一）自建工程太科园开发建设开始采用的是自建模式，主要开发建设了新安花苑一期、管委会装修、新安中学、新安小学、商业街区、独立研发园市政、垃圾中转站等大中型项目，因为管理人员都是单位自己的员工，可以快速建立建设的组织架构，立即开展项目建设。
对于开发建设的启动功不可没，同时管理人员均从事多年的专业技术管理工作，有比较丰富的工作经验与责任心，对工程前期策划设计、施工管理，以及后期运营管理的细节的把握相比更加深入和准确。
图9220kv高压线迁移图10新安中学图11商业小街区工地（二）代建工程由于人员编制数量的限制，特别是碰到开发建设集聚期间多项目同时开工建设时，自建模式的局限性便会凸现，引入代建管理模式正好可以弥补。
而我们的自建团队则演变成代建单位的监管方，以组织架构的更高层面、多样的监管手段来监管各代建公司，从而能够快速高效的推进并完成太科园各项基础设施、载体、环境绿化的高强度开发建设。
客观而言，代建代管作为一种建设新模式，仍有许多值得完善的地方。
1 主要问题（1）管理力量配置缺失目前部分项目存在代建单位管理人员少，重进度管理，轻设计、投资管理。
甚至在进度、质量和安全等重大问题上管理力度不够。
例如新安花苑二期主体建设阶段进度失控，导致房屋交付使用严重滞后，使新安拆迁安置压力巨大；因质量管理的疏漏，导致塑钢窗型材材料质量事故，造成较坏的社会影响；节能施工细部处理不到位，保温层外抗裂砂浆空鼓、开裂等问题较普遍，影响美观；安全隐患不能及时处理；现场安全文明管理标准低、施工道路整修、环境整治、积水排放、施工安全用电管理等都得不到有效控制。
项目代建制模式的利弊分析及改革对策探讨
项目代建制模式的利弊分析及改革对策探讨【摘要】代建制模式是为了克服传统建管体制的弊端应运而生的,实施范围主要集中于非经营性政府投资领域。
代建制模式有其突出的优点,但实施过程中也暴露出诸多问题。
探讨科学可行的改革对策、加大对该行业的规范约束、加强对该行业从业人员的教育培训，无疑是提高该领域综合竞争实力以及实现政府投资绩效最大化的重要研究课题。
【关键词】代建制模式政府投资绩效学校建设行业准入行业监管Abstract: Agent System mode came into being in order to overcome the drawbacks of traditional construction and management system, the scope is focused on the non-profit government investment field. Agent System model has its outstanding advantages, but also exposed many problems in the implementation process. Explore the scientific and practical reform measures, and increase the industry specification constraints, strengthen education and training of the industry practitioners, no doubt improve the competitive strength of the field and the realization of an important research topic for the Government to maximize investment performance.Keywords: Agent System of Government investment performance of the school construction industry access to the industry regulator中图分类号：D625文献标识码：A 文章编号：引言代建制模式，即政府投资项目通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建设完成后交付给使用单位的制度。
代建制的利弊及发展方向
代建制的利弊及发展方向代建制，即代理建设制度，是指政府部门委托专业机构或者企事业单位代为承担工程建设的一种制度安排。
代建制的浮现旨在提高工程建设的效率和质量，减轻政府部门的负担，但同时也存在一些利弊。
本文将从代建制的利益、弊端以及未来发展方向三个方面进行详细探讨。
一、代建制的利益1. 提高工程建设效率：代建制可以将建设项目的设计、施工、监理等环节交由专业机构或者企事业单位负责，避免政府部门在工程建设中的繁琐程序，提高了工程建设的效率。
2. 优化资源配置：通过代建制，政府可以将建设项目的实施交由专业机构或者企事业单位，充分利用市场机制，优化资源配置，提高建设项目的效益。
3. 降低政府负担：代建制可以减轻政府部门在工程建设中的负担，将建设项目的具体实施交由专业机构或者企事业单位负责，政府只需要监督和管理，减少了政府的工作量。
二、代建制的弊端1. 信息不对称：在代建制中，政府部门与代建机构之间存在信息不对称的问题，政府难以全面了解代建机构的能力和信誉，容易导致代建机构的选择不当，影响工程建设的质量。
2. 利益冲突：代建制中，代建机构与政府之间存在利益关系，可能导致代建机构为谋取私利而降低工程建设的质量，或者政府为了政绩而追求速度而忽视质量。
3. 监管不到位：代建制中，政府部门只负责监督和管理，但实际上监管工作难以做到全面，容易导致代建机构的行为不规范，影响工程建设的质量和安全。
三、代建制的发展方向1. 建立健全监管机制：为了解决代建制中监管不到位的问题，政府应建立健全监管机制，加强对代建机构的监督和管理，确保工程建设的质量和安全。
2. 提高代建机构的专业能力：政府应加强对代建机构的准入标准和评估，提高代建机构的专业能力和信誉，确保代建机构能够胜任工程建设的任务。
3. 强化信息公开和透明度：政府应加强对代建制的信息公开和透明度，提供代建机构的相关信息，使政府和社会公众能够全面了解代建机构的能力和信誉，提高代建制的公信力。
代建制的利弊及发展方向
代建制的利弊及发展方向一、引言代建制是指政府或企事业单位委托专业机构或个人代为进行建设项目的一种管理模式。
本文将从利弊两个方面探讨代建制，并提出相应的发展方向。
二、代建制的利益1. 提高效率：代建制可以将建设项目的管理交由专业机构或个人负责，他们具备丰富的经验和专业知识，能够更好地组织和协调各方资源，从而提高项目的执行效率。
2. 降低成本：代建制可以通过竞争性招标等方式选择合适的承建方，从而降低建设项目的成本。
同时，代建制还可以避免政府或企事业单位因缺乏专业知识而导致的错误决策，进一步降低项目的风险和成本。
3. 提高透明度：代建制要求代建方按照合同约定进行建设项目的管理，这样可以提高项目的透明度，减少腐败和不当行为的发生。
4. 促进技术进步：代建制可以吸引更多的专业机构和个人参与建设项目，他们带来的先进技术和管理经验将推动行业的发展和技术的进步。
三、代建制的弊端1. 缺乏长期规划：代建制通常以单个项目为单位进行管理，缺乏整体规划和协调，容易导致项目之间的不协调和冲突。
2. 风险分担不均：在代建制下，政府或企事业单位将建设项目的风险转移给代建方，但代建方可能无法承担全部风险，导致风险分担不均。
3. 缺乏监管机制：代建制下的建设项目管理主要由代建方负责，但缺乏有效的监管机制，容易导致代建方的失职和不当行为。
4. 人员流动性大：代建制下的项目经理和工程师等人员往往是临时聘用的，他们的流动性较大，可能会影响项目的稳定性和质量。
四、代建制的发展方向1. 建立健全的监管机制：加强对代建方的监管，建立健全的评估和考核制度，确保代建方按照合同约定进行项目管理，并对其失职和不当行为进行惩罚。
2. 加强规划和协调：在代建制下，政府或企事业单位应加强对建设项目的整体规划和协调，避免项目之间的不协调和冲突。
3. 推动信息化建设：利用信息技术，建立建设项目的信息化管理平台，提高项目的透明度和效率。
4. 加强人才培养和引进：加大对建设项目管理人员的培训力度，提高其专业素质和管理能力。
代建制的利弊及发展方向
代建制的利弊及发展方向一、引言代建制是指政府委托专业机构或企业代为建设和管理公共设施或基础设施的一种管理模式。
本文将从利弊两个方面探讨代建制，并提出发展方向的建议。
二、代建制的利益1. 提高效率：代建制可以通过引入专业机构或企业，提高项目的建设和管理效率。
这些机构或企业通常具备丰富的经验和技术，能够更好地规划、设计和施工项目，从而缩短工期，降低成本。
2. 分散风险：代建制可以将建设和管理风险分散到专业机构或企业身上，减轻政府的负担。
这些机构或企业通常具备较强的资金实力和风险承受能力，能够更好地应对建设过程中的各种不确定性和风险。
3. 提升服务质量：代建制可以引入市场竞争机制，激发专业机构或企业提供优质的服务。
这些机构或企业为了争取更多的项目，通常会积极提升自身的技术水平和服务质量，从而满足公众对于公共设施或基础设施的需求。
4. 促进创新发展：代建制可以引入市场机制，激发专业机构或企业的创新能力。
这些机构或企业通常会根据市场需求和技术发展趋势，积极研发和应用新技术、新材料，推动建设行业的创新发展。
三、代建制的弊端1. 利益输送：代建制可能存在利益输送的问题。
政府委托专业机构或企业进行建设和管理时，可能会面临利益分配不公平、腐败等问题，从而影响公共资源的合理配置和社会公平。
2. 监管不到位：代建制可能存在监管不到位的问题。
政府在代建制中扮演监管角色，但由于监管机构的能力和资源有限，可能无法对代建过程进行有效监督，从而导致建设和管理质量不达标。
3. 信息不对称：代建制可能存在信息不对称的问题。
政府和专业机构或企业在代建过程中可能存在信息不对称，政府难以全面了解项目的进展和问题，从而无法及时采取措施解决问题。
4. 市场垄断：代建制可能导致市场垄断的问题。
由于专业机构或企业具备较强的技术和资金实力，可能形成市场垄断，限制其他竞争者的进入，从而影响市场竞争的公平性和效率性。
四、代建制的发展方向1. 完善监管机制：加强对代建制的监管，建立健全的监管机制，提高监管的效能和效果。
对政府投资项目实行“代建制”的思考
对政府投资项目实行“代建制”的思考1、“代建制”的含义及发展现状近年来随着我国投资体制改革的不断深入，政府投资项目的建设管理模式已由投、建、管和用多位一体的模式，逐渐向投、建、管和用职能分离的模式转化。
国内一些省市如北京、上海、广东和福建等相继对政府投资项目试点推行“代建制”，成效显著，而且已取得了不少的成功经验。
通过“代建制”，实现专业化建设管理，最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的，这是政府投资项目管理的一种创新。
结合各地试点的成功经验，国务院于2004-07-16 发布了《关于投资体制改革的决定》，明确“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式”,“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”，加快了我国对非经营性政府投资项目实施“代建制”的步伐。
2004-11-16 建设部又出台了规范性文件《建设工程项目管理试行办法》，使得“代建制”这一特定的项目管理模式的具体操作有了一定的规范依据。
“代建制”是对我国政府投资的建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。
“代建制”含有“代建”和“制度”双重含义，代建是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用。
制是指制度，规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。
委托代建源于国际上通用的工程项目总承包与项目管理，但我国的“代建制”中还包括了制度的内涵，是结合国情的一项政府管理创新。
由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目代建人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程的投资、建设、管理和使用职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。
随着政府投资领域改革的不断深化，在政府投资的建设项目中实行代建制的体制和时机日趋成熟，可以预见，代建制即将进入一个高速发展阶段。
2、推行“代建制”的意义长期以来我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行财政投资，政府管理的单一模式，即建设、监管和使用多位一体的模式，该模式发挥了一定作用，但也存在着诸多弊端。
试论政府投资项目代建制存在的风险与对策
试论政府投资项目代建制存在的风险与对策随着我国经济的不断发展，政府投资项目代建制在社会建设、基础设施建设等方面发挥着重要作用。
与其带来的巨大利益同时也伴随着风险，如果不加以有效管理和控制，将可能带来严重的损失和影响。
对于政府投资项目代建制风险的认识和应对措施显得尤为重要。
本文将从政府投资项目代建制存在的风险入手，对其进行分析，并提出相应的对策建议，以期提高政府投资项目代建制的管理水平和风险控制能力。
1. 造成资源浪费政府投资项目代建制存在着资源的浪费风险。
由于代建制的特殊性，一些代建单位为了谋取利益可能会在项目的选择、实施和管理方面存在不当行为，导致项目过度投入或者资源浪费。
一些代建单位可能倾向于选择成本较高的项目，以获取更高的利润；又或者在项目建设过程中，存在着材料、设备等资源的挥霍浪费。
这些现象都将导致政府的投资资源被浪费，严重影响项目的实施效果和效益。
2. 项目质量风险政府投资项目代建制存在着项目质量风险。
在代建制下，代建单位为了赚取更多的利润可能会以次充好，降低项目的质量标准。
一些代建单位可能在施工中采用廉价材料或者降低工程实施标准，导致项目质量无法保障，对后期使用和维护带来了隐患，甚至引发项目安全事故。
3. 违规行为风险政府投资项目代建制存在着违规行为风险。
为了实现利益最大化，一些代建单位可能存在贪污受贿、虚报冒领、违法违规等行为，严重损害政府的利益和形象。
代建单位可能采取价格欺诈行为获取额外利润，或者与相关政府部门官员勾结，以达到不正当的目的。
4. 信息不对称风险政府投资项目代建制存在着信息不对称风险。
在代建制下，代建单位对项目的信息掌握较多，而政府方面对项目的监督和了解相对不足。
这种信息不对称可能导致代建单位在实施过程中谋取暴利，而政府方面却无法及时发现和防范。
二、政府投资项目代建制风险的对策建议1. 完善监管机制政府应加强对代建单位的监管，建立健全的监管机制。
包括加强对代建单位的准入审核，严格把关代建单位的资质和信誉，同时对代建单位的日常经营行为进行监督和评估。
政府投资项目代建管理模式探讨
政府投资项目代建管理模式探讨摘要：随着城市化进程的加速，政府投资项目日益增多，传统的代建管理模式逐渐暴露出项目管理指令过长、机构臃肿、国有平台投资控制主动性不强、政府机构专业水平储备不足、税收及资产登记等问题。
本文旨在分析现有代建管理模式的弊端，并提出从垂直管理向矩阵管理转变的解决方案，同时强调加强专业人才招引的重要性。
关键词：政府投资；代建管理；矩阵管理；专业人才一、引言政府投资项目是推动经济社会发展重要引擎，保障民生福祉重要抓手，引导市场平衡发展重要指引。
经历了传统建设模式锤炼，演变出了现有政府投资代建管理模式。
然而，现有代建管理模式在实际操作中暴露出许多问题，严重影响了项目的投资效益和社会效益。
因此，探索新的代建管理模式，提高项目管理效率和投资效益，成为当前亟待解决的问题。
二、现有代建管理模式的弊端（一）代建制度不完善。
国家、省市关于代建制均制定了部分制度，但均缺乏实施细则，导致项目业主在实际操作中往往存在一些模糊地带和缺乏明确的指导和规范。
（二）代理业主市场准入资格条件不明确。
关于代理业主的资格条件和市场准入无统一的规定，导致代理业主的资质认定、等级划分等缺乏明确的标准和依据，代理业主的综合能力可能参差不齐。
在代理业主的选取上往往均由地方所属国有企业垄断，缺乏市场选择和竞争，也不利于代理业主管理能力的快速提升。
代理业主管理能力取决于地方发展水平，严重存在不均衡现象，也直接影响到项目管理的效果。
同时代理业主往往将代建管理转交下属子公司直接负责管理，而管理中，母子公司又存在制度差异，决策程序差异，导致同一事项，在不同子公司存在不同评判结果，也会造成项目管理分散，组织管理标准不一，难以形成统一的管理体系和标准。
（三）项目管理指令太长。
项目业主与参建单位之间信息传递传递往往需要代理业主上传下达，这即不利于参建单位对上级政策及指示及时响应，也不利于建设现场声音上传。
同时代建管理模式中，项目管理指令需要经过多个层级传递，导致指令传递时间长、效率低，影响项目的进度和质量。
政府投资项目采用自建与代建管理模式优劣
政府投资项目采用自建与代建管理模式优劣
政府投资项目采用自建与代建管理模式优劣的探讨关键词：自建模式、代建模式
自建模式和代建模式是太科园政府投资建设项目管理的两种模式，对于大型项目以及多项目建设，委托专业代建单位进行设计、招标、施工到竣工验收的全过程管理，让专业的人做专业的事，更利于工程的质量、进度、投资等的控制。
（一）自建工程
太科园开发建设开始采用的是自建模式，主要开发建设了新安花苑一期、管委会装修、新安中学、新安小学、商业街区、独立研发园市政、垃圾中转站等大中型项目，因为管理人员都是单位自己的员工，可以快速建立建设的组织架构，立即开展项目建设。
对于开发建设的启动功不可没，同时管理人员均从事多年的专业技术管理工作，有比较丰富的工作经验与责任心，对工程前期策划设计、施工管理，以及后期运营管理的细节的把握相比更加深入和准确。
图9220kv高压线迁移
图10新安中学
图11商业小街区工地
（二）代建工程
由于人员编制数量的限制，特别是碰到开发建设集聚期间多项目同时开工建设时，自建模式的局限性便会凸现，引入代建管理模式正好可以弥补。
而我们的自建团队则演变成代建单位的监管方，。
政府代建制与部门自建制的利弊分析
政府代建制与部门自建制的利弊分析作者：陈照宇来源：《中国新技术新产品》2012年第06期摘要：本文主要阐述政府代建制与部门自建制的优点和缺点，寻求在现行的政府代建制模式下，如何汲取自建制的优点来弥补政府代建制的不足，最大限度发挥政府代建制的优势。
关键词：政府代建；部门自建；利弊中图分类号：FO 文献标识码：A引言政府投资工程建设项目的建设机制一直是“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，在这种政府部门自建模式中，政府部门既是建设单位，又是工程的使用单位，2004年7月，国务院出台了《关于投资体制改革的决定》，专业的代建制模式开始在政府投资工程中进行试点，本文旨在探讨一种特殊的代建制——政府代建制与部门自建制的利弊。
1—部门自建的利弊分析1.1 部门自建制的有利方面１.1.1 部门自建制代表了当时较高的工程管理水平部门自建制是计划经济的产物，在当时国内没有形成公司化和专业化的项目管理制度，没有经验丰富的项目管理机构可供选择时，部门自建制能从建设单位系统内抽调最富有基建经验的专业人员组建临时班子，虽然他们的专业不太全面水平也很有限，但是他们代表了那个时代的较高水平，这种管理模式在一定程度上解决了政府建设项目的管理问题，是现有项目管理制度的前身，这种以基建办的形式存在的部门自建方式在高校、大型国企被改良后仍然沿袭至今，证明了它的生命力。
1.1.2 部门自建制最大限度落实使用单位的建筑功能要求基建班子的成员既是项目管理人员又是业主代表，他们能建立从业主至设计单位的最短沟通渠道，这一沟通途径避免了中间环节，能将建设单位对功能的局部变化迅速转变为设计变更，进而快速指导工程施工，这在计划经济时代较好的避免了使用单位难以一次性将功能进行准确细致定位的缺陷，最大程度满足了使用单位对建筑功能的个性化需求。
1.1.3 对专业性较强的功能定位比较准确对一些专业性较强的建筑如体育场馆，在计划经济时代由于相关设计规范不够完善，对专业性的场馆设计和功能要求没有统一的规范可供参考，既有体育行政管理又有基建管理工作经验的体育系统的基建办能有效整合其系统资源，形成一套在当时较为全面的技术要求和功能定位，满足了体育场馆的建设需要，不断完善了专业场馆的设计参数。
代建制的利弊及发展方向
代建制的利弊及发展方向代建制是我国非经营性政府投资项目领域推行的一种新的项目管理模式，也是我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。
目前，我国大部分省市正在试行和进一步推进代建制投资项目管理，并取得了一定的效果。
但在实际运行中，也暴露出一些普遍性问题。
为此，探讨代建制在实施过程中的利弊与对策，十分必要。
一、实施代建制的优势一是加快了政府职能转变。
长期以来，在我国政府投资的公益性建设项目中，一直采用的是在投资方、使用方和建造商之间，由使用单位设立一个临时机构（筹建处、项目建设指挥部、基建办等）来管理建设项目。
这种靠行政体制来管理经济活动的方式弊端较多。
据透露，在临时机构管理下建设的工程几乎没有不突破预算的，工期、质量、安全也不易控制。
实行代建制后，政府对代建制项目主要把握产业政策和宏观决策，项目具体实施依靠市场机制管理，从而有助于规范政府投资项目管理行为。
二是有助于遏制腐败。
作为工程建设的投资人，因为具有决策权，历来是工程承包商和材料供应商“攻关”的最主要目标。
但实施代建制后，建设方与承包商、供应商的直接接触被压缩到了最低限度，其职务犯罪的几率也就相应降低了。
代建人在权限范围内，应根据法律、法规和行业规范的要求，按照自身管理制度和经验独立完成工程管理工作，而不是一味迁就投资人，亦步亦趋，这样代建人对建设方也有一种制约作用。
代建人虽然实施具体管理，面对众多承包商和供应商，但却受建设方的监督制约，受代理权限的限制。
一些重要权力，如资金拨付、工程决算、审计等受到建设方的严格监督。
三是提高了投资效益。
由于实施代建制，建设者将对建设资金精打细算，提高了投资效益。
四是抑制了“三超”（超投资、超规模、超标准）痼疾。
过去由于一些项目是由政府自己建设的，投资者、使用者、建设者、管理者集于一身，一些不必要的功能纷纷上马，贪大求全，造成预算不断追加、扩大。
实行代建制后，再追加财政预算就不大可能。
因此，建设者必须考虑好如何在现有预算内保证建设质量。
对政府投资项目_代建制_的认识与思考
２００４年７月颁发实施的《国务院关于投资体制改革的决定》就政府投资项目提出了加快推行“代建制”的意见。
“代建制”是指政府投资的非经营性项目通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交约使用单位。
实施“代建制”，是完善政府投资体制的必然要求，符合市场经济快速发展的客观趋势。
一、“自建制”与“代建制”的优劣“自建制”弊端很多。
长期以来，政府投资项目一直采取由使用单位提出项目建议书，政府投资主管部门审批，财政部门核拨建设资金，再由行政部门组建指挥部（办公室）的方式来组织建设的“自建制”，即“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式。
随着经济体制改革的不断深入，这种体制的弊端日益显现出来。
集中表现为：一是超预算现象严重。
项目使用单位受自身利益驱动，经常争项目、争资金，随意更改设计，再向政府申请追加投资，超规模、超标准、超概算的“三超”现象比较突出。
二是监管失控。
政府投资工程各自组织建设，建设单位众多而分散，因缺乏有效的运作及监管机制，难以及时纠正建设过程中的违法违规行为，政府对投资项目的监管实际上处于失控状态，容易引发暗箱操作，导致腐败和损失浪费现象的发生。
如２００３年深圳市对海上田园风光旅游区等４项政府工程的绩效审计结果表明，这些投资巨大的项目都不同程度地存在违规使用资金、导致严重亏损和浪费的问题。
三是难以实现专业化管理。
使用单位项目主要管理人员多是临时抽调，自身专业化管理的知识与经验不足，有的边勘察、边设计、边施工，难以达到专业化水准，在项目报建和实施过程中走很多冤枉路；机构内部决策、财务、技术等制约机制不健全；项目结束后机构解散，经验不能有效积累，教训也不能引以为戒。
行为不规范，工期拖延、质量不保、劳民伤财等现象屡有发生，工程建设水平难以提高。
相比之下，“代建制”则有很多明显的优势：一是“代建制”突破了旧的管理模式，使现行体制下的政府投资主管部门与使用单位的行政关系被政府投资主管部门、代建单位和使用单位三方的合同关系所取代，各方的责任、权力、义务得到明确界定，建立起了有效的政府投资项目约束机制，从而真正实现了建设和使用相分离。
关于政府投资项目代建模式的思考
关于政府投资项目代建模式的思考摘要：通过对工程实践的分析，可以看出政府投资项目代建管理模式中存在着许多问题。
针对这些问题，政府需要了解和掌握如何及时地对其进行管理，并持续地深化代建模式管理模式。
因此需要进一步发展和完善政府投资项目制度，并以法律法规和行政规章为依据，展开市场竞争和代建方式管理。
关键词：政府投资；项目代建；思考前言2004年《国务院关于投资体制改革的决定》将政府投资项目建设管理推向市场化和专业化，其中“代建制”作为一种新兴建设管理方式，在政府投资管理中日益凸显其重要性。
一、代建市场规模巨大代建模式属于一种委托代理关系，指在政府投资项目中，由专业的代建单位负责项目的投资、建设、管理和运营等环节，通过市场竞争机制和优化资源配置，降低了项目的成本，控制了项目的风险，并提高了项目的管理水平、效率和质量，实现了资源的最大化利用和效益最大化，在政府投资项目中扮演着至关重要的角色[1]。
相比传统管理模式，代建模式更加科学、规范、高效，能够更好地满足社会和人民的需求，值得在政府投资项目中广泛应用。
中指研究院发布的《中国房地产代建行业发展蓝皮书》显示，2010年至2020年，我国房地产代建市场新签合约项目数量及建筑面积的复合年增长率均超过24％。
2015年至2019年间，我国代建行业总收入从27亿增至91亿，复合年增速达34.9％。
2021年政府代建新签约建面3390万平方米，预计2025年政府代建新签约建面有望达到7880万平方米，CAGR（复合增长率）为23.48%。
据中指研究院预测，到2025年，我国代建市场规模的渗透率将达到14.3％，代建项目销售额将超2万亿，代建合同收入近千亿，存在广阔的市场空间。
二、政府投资项目代建单位主要工作（一）前期报批报建代建单位在项目立项和可行性研究阶段，需要协助政府部门进行项目的立项和可行性研究报告的编制和报批工作，确定项目投资规模、建设内容、建设周期等，并协调各相关单位的工作，保证项目顺利推进。
试论政府投资项目代建制管理模式
试论政府投资项目代建制管理模式引言政府投资项目代建制是指政府将项目的组织、管理和实施工作委托给专业代建机构的一种管理模式。
该模式在解决政府投资项目管理中存在的问题方面具有一定的优势和潜力。
本文将就政府投资项目代建制管理模式的背景、特点、优势以及存在的问题进行探讨。
背景政府投资项目的组织和管理一直是一个复杂而繁琐的工作。
传统的政府投资项目管理模式往往存在着信息不对称、监管不到位、成本控制不力等问题。
为了解决这些问题，政府投资项目代建制逐渐应运而生。
该模式通过将项目的组织、管理和实施工作委托给专业代建机构，充分发挥各方的优势，提高政府投资项目的效率和质量。
特点政府投资项目代建制管理模式具有以下几个特点：1.专业化管理：代建机构通常具有专业的项目管理团队和技术人员，能够提供全方位的管理服务，包括项目规划、设计、招投标、施工监理等环节。
2.公开透明：代建制管理模式要求代建机构必须严格按照法律法规进行运作，项目的招投标、合同签订等环节都需要进行公开透明，确保项目的公正性和合法性。
3.利益平衡：政府投资项目代建制将项目组织和实施的主要责任委托给代建机构，通过合同约定规范各方的权益和责任，实现利益的平衡。
优势政府投资项目代建制管理模式相比传统的政府直接管理模式具有以下几个优势：1.提高专业化水平：代建机构通常具有丰富的项目管理经验和专业技术，能够更好地组织和协调各方的工作，提高项目的专业化水平。
2.降低政府管理成本：政府投资项目的管理工作繁琐且消耗资源，而将项目管理委托给代建机构可以降低政府的管理成本，提高资源利用效率。
3.提高项目交付质量：代建机构通常会对项目的设计、施工等环节进行严格的监督和管理，确保项目按时交付，并达到预期质量标准。
4.促进企业发展：政府投资项目代建制可以推动代建机构的发展，提升企业实力和技术能力，促进产业的良性发展。
存在问题虽然政府投资项目代建制管理模式具有一定的优势，但也面临一些问题和挑战：1.资源依赖性：代建机构在项目管理中依赖于政府的项目资源和资金支持，一旦政府减少投资或调整项目计划，代建机构可能面临困难。
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政府投资项目采用自建与代建管理模式优劣的探讨关键词：自建模式、代建模式
自建模式和代建模式是太科园政府投资建设项目管理的两种模式，对于大型项目以及多项目建设，委托专业代建单位进行设计、招标、施工到竣工验收的全过程管理，让专业的人做专业的事，更利于工程的质量、进度、投资等的控制。
（一）自建工程
太科园开发建设开始采用的是自建模式，主要开发建设了新安花苑一期、管委会装修、新安中学、新安小学、商业街区、独立研发园市政、垃圾中转站等大中型项目，因为管理人员都是单位自己的员工，可以快速建立建设的组织架构，立即开展项目建设。
对于开发建设的启动功不可没，同时管理人员均从事多年的专业技术管理工作，有比较丰富的工作经验与责任心，对工程前期策划设计、施工管理，以及后期运营管理的细节的把握相比更加深入和准确。
图9220KV高压线迁移
图10新安中学
图11商业小街区工地
（二）代建工程
由于人员编制数量的限制，特别是碰到开发建设集聚期间多项目同时开工建设时，自建模式的局限性便会凸现，引入代建管理模式正好可以弥补。
而我们的自建团队则演变成代建单位的监管方，以组织架构的更高层面、多样的监管手段来监管各代建公司，从而能够快速高效的推进并完成太科园各项基础设施、载体、环境绿化的高强度开发建设。
客观而言，代建代管作为一种建设新模式，仍有许多值得完善的地方。
1 主要问题
（1）管理力量配置缺失
目前部分项目存在代建单位管理人员少，重进度管理，轻设计、投资管理。
甚至在进度、质量和安全等重大问题上管理力度不够。
例如新安花苑二期主体建设阶段进度失控，导致房屋交付使用严重滞后，使新安拆迁安置压力巨大；因质量管理的疏漏，导致塑钢窗型材材料质量事故，造成较坏的社会影响；节能施工细部处理不到位，保温层外抗裂砂浆空鼓、开裂等问题较普遍，影响美观；安全隐患不能及时处理；现场安全文明管理标准低、施工道路整修、环境整治、积水排放、施工安全用电管理等都得不到有效控制。
工程完工后，普遍存在竣工验收不及时，工程资料收集归档严重滞后。
例如载体项目中，新安花苑一期（A、C、D块）、二期项目完工已一年多，竣工资料尚未收集齐全移交存档；市政项目中9条路除道路工程资料移交外，管线工程和附属设施工程的竣工资料和移交证明均未提交，对工程后续的养护管理带来很大的障碍。
今后，各类资料必须严格按照建设工程归档规范进行编制，按照新区相关竣工验收管理办法，完成交竣工验收工作，确保对各项目后期使用和管养与移交有序衔接，阶段的对建设资料可追溯查询，同时对验收的过程要设定合理期限，所有工作必须按时完成和移交。
为加快竣工验收后各项资料移交，对于资料移交滞后的单项工程，将暂缓支付该项工程的尾款，直至各项资料到位为止。
（2）施工设计管理不严
当前，施工阶段的设计管理工作在代建单位管理中还比较薄弱。
代建方对设计意图的实现缺乏前瞻性，不能在建设初期及时发现问题、解决问题，对施工图关键设计问题的处理和把握能力不强。
容易受施工难度和施工造价的干扰，对设计用材及标准进行不适当的调整，导致建成的实物与规划的设想效果相距很远，有时甚至是改变了原设计师的意图，例如大学科技园外墙涂料的效果。
（3）投资控制管理不力
项目招标阶段代建单位对设计文件缺乏必要的审核，招标清单缺项漏项较多，工程特性的描述模糊，工程量计算与实际发生量偏差巨大，极易让投标单位钻空子，发生前期低价中标后期高价索赔的情况。
另外合同价格与实际发生额偏差巨大，而过程中无任何投资控制管理评估报告，仅凭跟踪审计粗略的审核就支付工程款项。
如具区路1标，招标合同为2900万，跟踪审计的确定的投资额近6000万。
针对上述情况，在招标阶段，代建单位必须加强前期招标阶段清单编制的深度，使合同清单价格和数量能够成为投资控制的一个依据；在建设阶段，若产生较大变更，代建单位应在实施前对投资的变化测算评估，拿出具体的调整数据，按照太科园相关的变更签证程序，经相关负责人签字认可后方能实施，并作为进度款支付的有效依据之一。
2 改进对策
（1）充分发挥代建单位的管理优势，继续提升代建管理水平
代建代管单位作为业主的“参谋部”与“作战部”，各单位都有各自的优势、工作方式方法、经验教训与管理理念，例如锡高新擅长大型群体类农居房建设，市高指擅长城市主干道路建设管理，城投公司在绿化景观建设的设计理念和施工管理有其独到之处，科瑞公司擅长特大型公建、多项目建设的全过程策划及项目管理。
在项目实施方面，也取得了不一样的效果。
比如，锡高新代建的载体项目较其他项目在质量缺陷上问题较少，城投负责的绿化景观工程的不论效果还是施工质量相对其他代建单位有明显优势，由科瑞负责代建的项目的现场质量、安全、文明现场管理标准较其他项目要好得多。
因此今后要以“让专业的人做专业的事”为原则，让各代建单位做最擅长的项目。
当前在城市道路建设中已照此实行，今后在农居房和公建载体建设项目中也可以推广。
另外，各代建单位之间要加强联系和学习，取长补短，可通过定期召开专题协调会和经验交流总结会，不断总结、不断改善、不断提高，推进代建管理工作更加完善和成熟，使太科园建设项目的管理水平和标准得到质的提升。
（2）不断完善代建单位的监管模式，严格追究代建单位责任
当前太科园监管方式主要以实体质量飞检和月度代建考核为手段，来督促代建单位对工程管理中的问题进行改进。
通过一年多来实践，虽取得了一定效果，但还存在一些不足。
主要是由于考核时检查时间比较短，发现问题比较滞后和局限；另外，代建单位对考核并不是十分重视，监管力度欠佳。
建议今后适当增加监管方法和手段，大处着眼、小处着手，建立抽查、巡查和飞检等监管程序，平时增加对现场工程巡查，委托有资质的社会检测单位，增加飞检频次，进一步加强对代建工程的管理。
此外，需切实完善代建合同的各项条款，明确建设管理各项目标、落实相关责任，对代建单位的履约情况要严格按照合同约定进行奖惩，加大对代建单位的监管力度。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
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