依法实施行政强制 努力建设法治政府——《行政强制法》的立法背景、创新亮点和后续课题

持社 会 秩 序 、 护公 共 利 益 、 障和 谐 发展 的行 政 管 维 保 理 目标 。所 以 ， 予并 保 障行政 机关 依 法行 使行 政 强 赋
制权 ， 够根 据行 政实 务需 要依 法有 效 实施 行政 强 制 能
作者简介 ： 本文作者系中国人民大学法学 院教授 、 博士生导师 ， 中国人民大学宪政与行政法治研究 中心执行主任、 中国行政法研究所所长 中
。
国 法 学会 行 政 法 学研 究 会 副 会长 兼 政府 法 制 专 业 委员 会 副 主任 ， 期 关 注和 研 究 我 国行 政 强 制法 律 制 度 的发 展 问题 长
。
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行 政 强 制 法 解 读
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处 置不 力 的情 况 ， 存 在行 政 强制手 段 滥用 带来 严 重 也
行政 强制 也是 一把 双 刃剑 ， 具 伤 害风 险 。行政 极
一
、
行 政 强 制权 力行 使 的 特 殊 性 和 现 实 性
强 制 直 接 影 响 公 民的 人 身 权 、 产权 和 其 他 基 本 权 财 利 ， 果 实施错 误 或失 当 ， 会带 来严 重伤 害 。 于行 如 就 对
用 但 伤害 风 险极大 的 国家权 力 ， 须要 专 门立 法加 以 必
即增加 特 定 行 政 相对 方 的义 务 或 限制 其 权 利行 使 的
情形 ， 政机 关 就 无 能为 力 了 ． 显 然 不利 于实 现 维 行 这
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有 效 约束 。 从 多年 来 我 国行 政 强制 实践 看 ， 由于一 直 没有 理 顺 行政 强制 执行 体制 和 机制 ． 没有 集 中统一 的专 门行 政 强 制法 律 文本 ， 在着 行 政 机关 在 执 法 过 程 中 。 存 对 某 些 行政 相 对 方 的严 重 违 法 行 为 因缺 乏 强制 手 段 而
失 控也 不行 。 行政 强 制行 为必 须作 为 行政 管理 的有 效
政 强制 权 如 果 控 制不 力 ， 易损 害公 民 的权 利 和 利 极 益 ， 成 事与愿 违 的后 果 。现实 生 活 中 ， 造 由于 违法 、 不 当作 出行 政强 制 行 为 ， 括违 法 、 当 的强 制 征 收财 包 不
行 政权 力是 现 实社会 生 活 中掌 控公 共 资 源最 多 、
果 行政 机关 没有 行政 强制 手段 作保 证 ， 么遇 到行 政 那 相对 方 执意 不履 行法定 义 务 ． 或者 出 于公益 考 量须 立
集 会 等 等 ， 会带 来 权 益 伤 害后 果 ， 成 官 民关 系 紧 都 造 张 ， 成强 制行 政 争议 。 见 ， 形 可 行政 强制 权作 为特别 管
伤 害 的情 况 。 可见 ， 有行 政 强制 权不 行 ， 没 行政 强制 权
率和保 障公 民权利 是其 双 重功 能 ． 两 方 面的 功能 都 这 是行 政强 制立 法应 予 考量 、 可偏废 的。 以说 ， 政 不 可 行 强制 法就 是 “ 授予并 控 制行 政强 制权 的立法 ” 它要 做 ， 到私人 利 益 与公共 利益 的兼 顾 ． 民权 利与 行政 权 力 公 的平 衡 ， 分 授予 权 力 与 严 格控 制 权 力 的平衡 ， 体 充 实 划界 与程 序 约束 的并用 ． 而在 保护 公 民权 利 与保 证 从 行政效 率 之 间寻 找一个 适 当 的平衡点 。 实现 最大 限 度 的利 益平 衡 。 当保 护 公 民权 利 与保 证 行 政 效 率之 间 的矛 盾 难
个 重要 缺 口。
行为 ， 这具有重大的法制功能意义 。 简言之 。 强制是 行政 行政机关为 了实现行政管 理 目标 ， 依法运用行政 强制权 力， 对拒不履行法定义务或需要对其 提出特殊要求 的行 政相 对人的人身 、财产和行为采取 的强行 限制措施 ， 可 分 为行政强制措施和行政强制执行两大类行为 。
一
产 、 制征 用设 施 、 强 强制 拆 除 违建 、 制冻 结 存 款 、 强 强
行 扣 押物 品 、 制 隔离人 员 、 强 强制 押解 出境 、 即时 限制
些 特 殊情 形 。行 政机关 需要 通过 行 政强 制 行 为 ， 实
现 维持 社会 秩序 、 护公 共利 益 的行 政管 理 目标 。如 维
干 预能 力极 强 的 国家权 力之 一 ， 中的行政 强 制权 又 其 是 最具 强制 性 、控 制性 和风 险性 的一 种 国家 权力 ， 行 政 强制 行 为是确 保行 政 目标 得 以实现 的强 有 力手 段 。 在 纷繁 复杂 的社 会 生活 和行 政管理 实 务 中 ， 常 出现 常
关 键 词 ： 政 强 制 行 政 强 制 措 施 行 行政 强制 执行 设 定 制 度 实施 制 度
２ １ 年 ６月 ３ ０１ ０日， 一直 受 到社会 高度关 注 的《 行
政 强 制法 》 由十一届 全 国人 大常 委会 第 二十 一 次会议
通过 ， 并将 于 ２ １ ０ ２年 １月 １日施行 ， 这是 我 国政 府法 制 建设 的一 件大 事 ， 弥补 了行 政法 律 规范 体 系 中的一
在 深入转 型发展 的新 时期颁 行 《 行政 强制 法》 具有 法 治发 展 意 义。制 约行 政权 力 和保 障公 民权 利是 行 政 法治 的永 恒话题 ，行 政 强制 法》 《 围绕这 一核 心价 值 力 图建 立 完整 的原 则体 系和 规 范体 系， 形成 有效
约束 行政 强制 权 力的制 度体 系， 由此 形成 了该 法 的一 些创新 亮 点。
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行 政 强 制 法 解 读
依 法实施 行政强制 努力建 设 法治政府
《 行政 强制 法》 的立法背景、 创新 亮点和后 续课题
口 莫 于川
摘
要： 行政 强制权 力 的行 使 具有特 殊 性 和现 实性 ，行 政 强 制 法》 《 的制 定具 有特 殊 的社会 背景 ，