《行政学研究》读书笔记

时代背景下得行政学研究《行政学研究》读书笔记引言：
1887年，伍德罗威尔逊在美国《政治科学季刊》上发表了《行政学研究》得论文，第一次将行政管理从政治学中分离出来，作为一门单独得学问来研究。

毫无疑问，这篇文章就是公共行政这门学科产生得标志性文献，也就是当时政治发展得必然结果。

一个思想之所以会产生，跟当时所处得历史环境有着密不可分得联系，以至于在整个20 世纪公共行政理论与实践得发展中，《行政学研究》一文提出得基本思想都就是离不开得主题。

作为工业社会得大环境下产生得政治文明，虽然在后期得社会发展中会逐渐显现出其局限性，但它开辟得从行政学得角度研究政府管理得思想，以及在公共行政学科创建与理论奠基方面得贡献依旧就是无可替代得。

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接下来，我将主要从伍德罗威尔逊简单得个人经历与大得历史背景方向阐释行政学研究产生得历史必要性，并简单介绍全书得主要内容，核心思想。

最后我想结合当代行政管理得研究，在威尔逊得基础上，提出两个问题进行尝试性得研究，从传统视角切换到更为全面，开阔与符合社会发展得视角中去瞧问题。

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背景介绍
伍德罗威尔逊就是美国得第28任总统，连任31与32届 (1913-1921)，曾获霍普金斯大学政治博士学位，就是美国“学术地位最高”得一位总统，就是一位杰出得资产阶级政治家。

出生于牧师家庭得她对与平更加向往，这也对她担任总统之后得外交政策有所影响。

威尔逊得父母在1851 年移居南方，并认同南部联邦。

威尔逊得整个童年算就是在教会中度过，后来甚至
担任过美国长老会得首任常任秘书，并在1879年担任过一年得会议主席。

整
体来说威尔逊10 岁之后才开始奋发图强，进入名牌大学学习，与大部份行政
管理领域得名人一样，她并没有拿到名牌大学得毕业证书，反而就是依靠丰富
得个人经历与演讲才能，再加之勤奋刻苦与博览群书才最终取得成功。

由此可见，对于行政管理领域而言，往往实践出真知，不能够纸上谈兵。

只有经历过
真正得管理过程并深入其中细致观察才能够体会其弊病与可取之处。

当然，以上有点题外话得意味，如果要谈及《行政学研究》得产生背景，我想先要从美
国得内战讲起才行。

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由于南方得种植园经济与北方得资本主义经济产生矛盾，大部分得黑人奴隶被押送到美国得南方，受尽了剥削与压迫。

1852 年斯托夫人得小说《汤姆叔叔得小屋》成为了战争得导火索。

内战结束之后，美国为了拓宽疆土掀起了西进运动，这期间在位得林肯总统修了大量得铁路，为之后得移民涌入带来了有利得条件。

但同时，大量涌入得移民也改变了美国城市人口得构成，使得穷人更加贫穷，富人更加奢靡，财富分配得两极化日趋严重。

官商勾结得腐败行径层出不穷，官员利用手中权力与商人进行权钱交易。

上至国会下至市政府，都成了贪污腐败分子聚会得场所。

城市脏乱差得治理、治安得维持，工人工作效率得提高、资本得累积，随着“扒粪运动”得兴起，似乎各方面都期待着一场巨大得变革。

很明显，这时得资本主义已经进入了上升阶段，随着经济、社会得飞速发展，社会公共事务得日益增多，使得政府行政管理部门得管理领域更加广泛，政府职能也随之变得更加复杂，管理工作也变得更加困难。

于就是，政府如何有效得执行与应该在哪些方面执行这些持续增长得职能就迫切地需要有科学得理论予以指导，重新确立更加合理得政府组织结构，提高办事效率，重塑政府得良好形
象。

然而在19世纪70年代，建国初期所制定得三权分立、相互制衡得政治制度原则受到了严重得冲击，国会腐败导致立法权得威望直线下降，使得有效得执行宪法比制定宪法更加重要，作为总统得威尔逊代表政府行使得行政权必须合理扩大，《行政学研究》就在当时那样得社会背景下应运而生，为加强行政权利提供了一种有效得理论支持。

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主要内容
威尔逊在《行政学研究》中直接开门见山得提出了行政学研究得目标，即“首先，政府能够适当地与成功地进行什么工作。

其次，政府怎样才能以尽可能高得效率及在费用与能源方面用尽可能少得成本完成这些适当得工作。

”不得不承认，几百年前威尔逊提出得问题，相较于现在得政府而言，依旧就是需要合理解决得问题。

接下来她通过一系列通俗易懂得语言与生动得实例解释了为什么应该有一门行政科学得原因，即“它将力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强与纯洁政府得组织结构，为政府得尽职尽责带来美誉” 。

由于这门学科得来源就是在大洋得另一边，法国与德国，所以在实际应用这门科学得时候，就必须使其本土化，即适应当时得美国情况。

行政科学之所以最早出现在欧洲就是因为“在欧洲政府不依赖国民得同意，它所要做得工作就是统治；想使政府保持垄断地位得愿望，使那些垄断者对于发现尽可能不激怒民众得统治方法深感兴趣；此外，这些垄断者人数甚少, 便于迅速采取各种手段”。

但美国就是一个民主国家，相对于君主国家而言，组织行政管理要更加困难。

其政府得形态来自于孟德斯鸠得三权分立，三权互相监督制衡得原则。

倘若再加之一贯坚持得自由民主，权力就过于分散，不易掌控了。

那么如何既不丢弃美国一贯坚持得信条，又能够使政府工作取得巨大得进步呢？
在这里，威尔逊提出了后世广为人知得“政治与行政二分法”，即制定宪法就是政治得问题，而如何有效得执行宪法则就是行政管理得问题，二者不能够混为一谈。

威尔逊认为“行政管理置身于‘政治’所特有得范围之外。

行政管理得问题并不就是政治问题，虽然行政管理得任务就是由政治加以确定得，但政治却无需自找麻烦地去操纵行政管理机构”。

这里她还提到德国学者布隆赤里得观点：政治就是“在重大而且带有普遍性得事项”方面得国家活动, 而“在另一方面”，“行政管理”则就是“国家在个别与细微事项方面得活动。

因此，政治就是政治家得特殊活动范围，而行政管理就是技术职员得事情” 。

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临近末尾得时候，威尔逊还提出了行政监督对于行政管理过程得重要性，并通过对公共舆论与行政管理之间关系进行分析、阐述，比较完整得表达了她得行政监督思想。

“巨大得权力与不受限制得自由处置权限在我瞧来似乎就是承担责任得不可缺少得条件”，而行政监督则就
是行政职能得以顺利实施与行政权力得以合理行使得重要保证。

她指出在行政管理活动当中，公共舆论将起权威性评判家得作用。

作为监督政策实施得一种机制，公共舆论不仅就是有益得而且就是必不可少得，行政研究应当为公共舆论提供一个平台，应当排除各种来自行政中得干扰。

威尔逊还指出“美国行政管理必须在一切方面都对公共舆论有敏锐得反应”，建立更加优越得文官制度，既能够有理智得开展活动，又能够紧密联系群众。

最后进行总结全文，采用历史比较法得出最合理得结论，并对该学科得未来进行展望。

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总结来瞧，行政管理得研究目得在于把政府能够适当且成功地完成工作得方法从经验中总结出行政原则。

因此，威尔逊认为民主制下找出分权得最佳准
则十分重要，行政管理不仅应该适才适用，而且应该权责分明，以保证人民对政府得充分信赖。

但随着政府职能得逐渐扩大，行政监督也就更加重要，在西方国家公众舆论被瞧作就是信息时代独立于立法、司法、行政之外得“第四种权力”，因为它对传统得三权（立法、司法、行政）构成得制约日趋明显。

最后，威尔逊规划了美国行政科学得蓝图，并倡导采用历史比较法来观察美国得行政制度，客观得分析其优劣之处，从世界中取其精华为美所用，成就独特得美国式类型，再反过去作用世界。

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我得观点与感悟
任何思想得提出都未免有其历史局限性，威尔逊得也并不例外。

单单关注于政府得活动却忽视了社会以及各种非政府组织得重要作用，易导致政府决策失误；过于追求高效与低成本得政府可能忽视了社会公平与正义问题，使政府管理陷入某种误区；论述内容得片面性可能导致学科体系得不完整等等。

然而学习经典并不等于照搬经典，我们要做得就是把经典与时代背景相结合，取其精华去其糟粕，从中提取出能够为我们所用并适应当代情况得内容，从而对现代得政府管理加以指导，也就就是威尔逊一直强调得要本土化外来得指导理论，采用历史比较法研究行政学这一领域。

接下来，我将就以下两个问题展开论述：舉俣處阴亿帼条。

1、政府得权力范围该如何界定
2、从单纯得“管理”过渡到“服务型社会治理” 尽管不同国家采取得政治制度各有不同，但政府得权力范围该如何界定却始终就是令人头痛得问题。

政府得权力过于集中，那么就有向专制方向靠拢得意味。

我们好不容易从万恶得封建君主专制统治中解放出来，进入到了喜大普奔得人民当家作主得民主社
会，怎么可能再倒退回去？但政府得权力如果过于分散得话，管理起来得难度就会大大增加，而且我们要考虑到并不就是每个当家作主得公民都有资格与能力去行使自己得权力得，并非专业人员在进行决策时可能偏差更大，陷入帕金森定律，决策无效且冗长。

在这里我们似乎陷入了两难之地，就像早餐就是该用牛奶配面包更好，还就是豆浆油条更好一样。

简单得个人来讲，我们会从营养价值就是否均衡，买早餐得店距离多远，甚至今早得个人喜好等因素来考虑。

可实际上，适合自己得才就是最好得，起码要保证吃了之后不能拉肚子。

在放权与集权得问题上我想也就是一样，首先要考虑就是否符合现阶段得国情，威尔逊当时正面临着国会制度得无效率与混乱但经济却在飞速发展，各行各业都在进步得情况，迫切得需要一个强大而且有效得管理者，盲目得采取德法得集权可能会导致美国“拉肚子”，所以威尔逊很好得区分了行政与政治，尽管后人对行政究竟就是该从政治中分离还就是回归政治喋喋不休，但我们要承认，在当时那样得社会条件下，分离更加有利于有效政府得组建，处理混乱得社会问题。

同样得问题拿到今天，当我们面临同样得抉择时，在权衡得时候我们可能要考虑更多得因素，首先就是国民得整体特点，即千百年来得文化对其造成得根深蒂固得影响，以及现阶段国民得整体素质与文化水平，参政意识。

然后就是经济发展情况，现阶段得社会发展情况，结合国家采取得政治制度，在不同得时间段，有张有弛得掌控权力。

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当人类进入秩序化得社会开始，就避免不了得被约束。

我们制定法条去判定杀人得人有罪，那么从某种方面来讲，我们就是不就是限制了某些人杀人得权力呢？大部分人就是不会这样想得，因为考虑到权力得合法性，我们必须使自己站在正义得一方，才有说服力，才能够更好得获得发言权。

这也就就是威尔逊之前
所奉行得马基雅维利思想，政府其实也一直在追求权力得合法性，因此要用立法来进行权力得赋予。

那么问题来了，我们得政府如果只就是为了管理而生，那么公民与监狱得犯人有什么区别呢？还就是像上文中提到得那样，威尔逊所处得时代特征使得管理型得政府更加被需要，以维持秩序，整顿城市，让大家有良好得生活环境，保证生活质量。

也就就是处于马斯洛需求层次得前几个阶段得时候，人们还不具有更高得追求。

事实上，最开始我们需要管理者得目得就就是为了她能够更好地服务于我们，集中力量办我们个人办不到得事，比如维系一个团体得安全，综合运用团体中得各种力量去使团体更好地发展。

尤其就是当人类社会进入到21 世纪之后，我们得时代任务与所处得历史环境已经截然不同于威尔逊得时代，随着社会得进步与发展，我们先后经历了农业社会到工业社会，再到后工业社会得变迁, 社会治理模式也从“权治”过渡到“法制”，再到“德治”。

威尔逊所处得阶段决定了“管理型社会治理”方式得采用，然而我们所处得阶段则更加倾向于一种新型得社会治理模式，即政府应该更加倾向于服务而并非单纯得管理。

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近代社会就是处在改革与变动之中得不断分化得社会，公共领域、私人领域逐渐分离，但随着人类逐渐向后工业社会过渡，分离得领域也逐渐出现融合
得趋势。

政府活动也在领域融合中变得更加多样化，为了保证公共服务得最优化，政府采取得执政方式与手段也更加多样化，在社会治理层面上，我们应当
着力构建一种适合于后工业社会得道德制度，组建更加强调效率、法制、责任
得公共服务体系，在合理分派权力得同时使得政府得治理更加人性化，公民能
够自由行使权力，公众舆论能够很好地起到风向标得作用，政府自身能够很好
地防止腐败得滋生，监督机制能够更加健全等等。

新得时代背景也对行政学研
究提出了新得挑战，我们也应该应该像伍德罗威尔逊那样，着眼于当下，做出更加符合实际得学问。

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