《行政学研究》读书笔记

时代背景下得行政学研究《行政学研究》读书笔记引言：

1887年，伍德罗威尔逊在美国《政治科学季刊》上发表了《行政学研究》得论文，第一次将行政管理从政治学中分离出来，作为一门单独得学问来研究。毫无疑问，这篇文章就是公共行政这门学科产生得标志性文献，也就是当时政治发展得必然结果。一个思想之所以会产生，跟当时所处得历史环境有着密不可分得联系，以至于在整个20 世纪公共行政理论与实践得发展中，《行政学研究》一文提出得基本思想都就是离不开得主题。作为工业社会得大环境下产生得政治文明，虽然在后期得社会发展中会逐渐显现出其局限性，但它开辟得从行政学得角度研究政府管理得思想，以及在公共行政学科创建与理论奠基方面得贡献依旧就是无可替代得。關缵閌羁怿纭温。

接下来，我将主要从伍德罗威尔逊简单得个人经历与大得历史背景方向阐释行政学研究产生得历史必要性，并简单介绍全书得主要内容，核心思想。最后我想结合当代行政管理得研究，在威尔逊得基础上，提出两个问题进行尝试性得研究，从传统视角切换到更为全面，开阔与符合社会发展得视角中去瞧问题。侩沟瘞栾纓繪鳝。

背景介绍

伍德罗威尔逊就是美国得第28任总统，连任31与32届 (1913-1921)，曾获霍普金斯大学政治博士学位，就是美国“学术地位最高”得一位总统，就是一位杰出得资产阶级政治家。出生于牧师家庭得她对与平更加向往，这也对她担任总统之后得外交政策有所影响。威尔逊得父母在1851 年移居南方，并认同南部联邦。威尔逊得整个童年算就是在教会中度过，后来甚至

担任过美国长老会得首任常任秘书，并在1879年担任过一年得会议主席。整

体来说威尔逊10 岁之后才开始奋发图强，进入名牌大学学习，与大部份行政

管理领域得名人一样，她并没有拿到名牌大学得毕业证书，反而就是依靠丰富

得个人经历与演讲才能，再加之勤奋刻苦与博览群书才最终取得成功。由此可见，对于行政管理领域而言，往往实践出真知，不能够纸上谈兵。只有经历过

真正得管理过程并深入其中细致观察才能够体会其弊病与可取之处。当然，以上有点题外话得意味，如果要谈及《行政学研究》得产生背景，我想先要从美

国得内战讲起才行。視揀蓦伟疊損撫。

由于南方得种植园经济与北方得资本主义经济产生矛盾，大部分得黑人奴隶被押送到美国得南方，受尽了剥削与压迫。1852 年斯托夫人得小说《汤姆叔叔得小屋》成为了战争得导火索。内战结束之后，美国为了拓宽疆土掀起了西进运动，这期间在位得林肯总统修了大量得铁路，为之后得移民涌入带来了有利得条件。但同时，大量涌入得移民也改变了美国城市人口得构成，使得穷人更加贫穷，富人更加奢靡，财富分配得两极化日趋严重。官商勾结得腐败行径层出不穷，官员利用手中权力与商人进行权钱交易。上至国会下至市政府，都成了贪污腐败分子聚会得场所。城市脏乱差得治理、治安得维持，工人工作效率得提高、资本得累积，随着“扒粪运动”得兴起，似乎各方面都期待着一场巨大得变革。很明显，这时得资本主义已经进入了上升阶段，随着经济、社会得飞速发展，社会公共事务得日益增多，使得政府行政管理部门得管理领域更加广泛，政府职能也随之变得更加复杂，管理工作也变得更加困难。于就是，政府如何有效得执行与应该在哪些方面执行这些持续增长得职能就迫切地需要有科学得理论予以指导，重新确立更加合理得政府组织结构，提高办事效率，重塑政府得良好形

象。然而在19世纪70年代，建国初期所制定得三权分立、相互制衡得政治制度原则受到了严重得冲击，国会腐败导致立法权得威望直线下降，使得有效得执行宪法比制定宪法更加重要，作为总统得威尔逊代表政府行使得行政权必须合理扩大，《行政学研究》就在当时那样得社会背景下应运而生，为加强行政权利提供了一种有效得理论支持。较嘱縹轡羡钺諞。

主要内容

威尔逊在《行政学研究》中直接开门见山得提出了行政学研究得目标，即“首先，政府能够适当地与成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高得效率及在费用与能源方面用尽可能少得成本完成这些适当得工作。”不得不承认，几百年前威尔逊提出得问题，相较于现在得政府而言，依旧就是需要合理解决得问题。接下来她通过一系列通俗易懂得语言与生动得实例解释了为什么应该有一门行政科学得原因，即“它将力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强与纯洁政府得组织结构，为政府得尽职尽责带来美誉” 。由于这门学科得来源就是在大洋得另一边，法国与德国，所以在实际应用这门科学得时候，就必须使其本土化，即适应当时得美国情况。行政科学之所以最早出现在欧洲就是因为“在欧洲政府不依赖国民得同意，它所要做得工作就是统治；想使政府保持垄断地位得愿望，使那些垄断者对于发现尽可能不激怒民众得统治方法深感兴趣；此外，这些垄断者人数甚少, 便于迅速采取各种手段”。但美国就是一个民主国家，相对于君主国家而言，组织行政管理要更加困难。其政府得形态来自于孟德斯鸠得三权分立，三权互相监督制衡得原则。倘若再加之一贯坚持得自由民主，权力就过于分散，不易掌控了。那么如何既不丢弃美国一贯坚持得信条，又能够使政府工作取得巨大得进步呢？

在这里，威尔逊提出了后世广为人知得“政治与行政二分法”，即制定宪法就是政治得问题，而如何有效得执行宪法则就是行政管理得问题，二者不能够混为一谈。威尔逊认为“行政管理置身于‘政治’所特有得范围之外。行政管理得问题并不就是政治问题，虽然行政管理得任务就是由政治加以确定得，但政治却无需自找麻烦地去操纵行政管理机构”。这里她还提到德国学者布隆赤里得观点：政治就是“在重大而且带有普遍性得事项”方面得国家活动, 而“在另一方面”，“行政管理”则就是“国家在个别与细微事项方面得活动。因此，政治就是政治家得特殊活动范围，而行政管理就是技术职员得事情” 。恻晋蕎馒涧鲲瑣。

临近末尾得时候，威尔逊还提出了行政监督对于行政管理过程得重要性，并通过对公共舆论与行政管理之间关系进行分析、阐述，比较完整得表达了她得行政监督思想。“巨大得权力与不受限制得自由处置权限在我瞧来似乎就是承担责任得不可缺少得条件”，而行政监督则就

是行政职能得以顺利实施与行政权力得以合理行使得重要保证。她指出在行政管理活动当中，公共舆论将起权威性评判家得作用。作为监督政策实施得一种机制，公共舆论不仅就是有益得而且就是必不可少得，行政研究应当为公共舆论提供一个平台，应当排除各种来自行政中得干扰。威尔逊还指出“美国行政管理必须在一切方面都对公共舆论有敏锐得反应”，建立更加优越得文官制度，既能够有理智得开展活动，又能够紧密联系群众。最后进行总结全文，采用历史比较法得出最合理得结论，并对该学科得未来进行展望。蝶楼蝕鬧麦綏顥。

总结来瞧，行政管理得研究目得在于把政府能够适当且成功地完成工作得方法从经验中总结出行政原则。因此，威尔逊认为民主制下找出分权得最佳准