农村人力资源开发策略研究

2019.08

1　文献综述

人力资源开发是指根据企业或者组织的战略需求和

结构等，调整、规划现有人力资源水平，以促进个人成长和提升组织绩效的过程。中国学者基于本土特征，认为我国经济社会发展的第一资源就是人力资本，其存量和溢出效应对经济增长均具有显著的正向作用（张吉鹏，2004)。有学者将人力资源开发划分为卫生医疗保健、各类教育、科学技术投入、信息传播以及国际间移民五个维度（毛德智，2006）；也有的将其影响因素分为市场性、体制性、政策性、素质性、管理性与技术性六个层次（张文，2007）。农村人力资源开发也面临许多阻碍：原城乡二元结构使资源差异化倾斜限制了农村发展，农村人口数量基数大且质量较低，虽然近年来综合素质有显著提升，但还是不能完全适应社会发展；具有产业一体化特征的乡

村企业发展过慢，限制了非农业就业；教育体系构建不成系统，大量年轻劳动力流失，乡村的人才吸引力不足（吴伟，2016）。在开发模式的探究上，有学者着重研究人力资源的系统开发工程（萧鸣政，2004），有注重技能培训开发模式（于彤，2001），也有将目光聚焦在城乡统筹与人力资源开发关系探讨上（吴江，2011）。

综上所述，农村人力资源的开发对推动乡村发展、全社会的经济建设和产业结构调整息息相关。而针对其发展遇到的问题，结合当前国家政策，给予针对性建议，有助于明晰农村人力资源开发方向。2　农村人力资源开发面临的阻碍2.1　受教育水平偏低且教育投资单一

教育奠定了人才发展的高度及可能，是人力资源开

发的根本途径。农村教育主要包括基础教育、职业教育以

摘　要：

中国是一个农业大国，2018年数据显示全国农村常住人口达56401万，约占总人口的40.42%，想要促进经济，改善民生，带动农村发展刻不容缓。随着十九大报告中乡村振兴战略的提出，农村迎来了新的发展机遇，如何让农村劳动力实现有序流动，使人力资源价值得以彰显，从而促进带动农村发展政策的落实，农村人力资源的开发十分必要。本文通过分析当前农村人力资源开发遇到的阻碍，提出合理的应对方法，以为构建农村人力资源管理体系提供参考。

关键词：

农村人力资源；乡村振兴；

教育改革 作者简介：帅明君（1998- ），女，江西九江人，在校本科生，研究方向：人力资源，组织行为。

农村人力资源开发策略研究

帅明君

（江西财经大学，江西 南昌 330013）

通要道上空像立交桥那样可以现行停车场，车可以停在上面。主要用于临时停车，缓解交通拥堵。

建设地下停车场

目前人多地少，南宁市也不例外人们越来越注重地下空间的利用，结合建设项目的开发，可利用楼下，绿地广场下，学校操场下开发停车场。

这些停车中特别是大型停车场适合建成智能化停车场因为智能停车场可以利用计算机等高科技统计收费数据的详细情况，能分析在政策范围内改进收费方式从而提高停车场的收入，也防止乱收费情况；还起到防盗窃的作用，车辆进出有记录，再加入图像对比功能这样就起到了防止车辆被盗或被更换；还能减少工作人员的人数，降低使用成本，智能停车场是未来的发展趋势。

对停车场采取高规格的管理机制。政府出面，公安交通管理部门设立专门的机构，各部门要明确责任，分工合

作，各尽其责，规定合理的收费标准，健全规章制度，真正做到有效管理，设立明显的标牌来引导驾驶员，杜绝乱停乱放，并设立惩罚制度。

总之我通过对南宁市交通方面的调查，发现了一些问题亟待解决，特别是停车难的问题，乱停车的问题提几点建议，和如何建停车场建什么样的停车场等问题提一些看法和自己的一些不太成熟理念。参考文献：

[1]　刘莹.基于现代城市规划来谈城市静态交通——以哈尔

滨市市区停车场问题为例生态文明下的城市规划.中国城市规划年会文集。

[2]　刘淑永，王本利，张志敏.关于城市停车问题的思

考.青岛建筑工程学院.第26卷弟4期vol.26 NO.4.[3]　王静霞.我国停车场的发展策略.城市公共事业16-18.

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及成人教育。国家大力推进城乡教育一体化教育政策的落实，力求打破教育资源不平衡的壁垒，但乡村特别是贫困地区人才培育依旧面临教师稀缺、环境落后、质量低等诸多问题，数据显示农民文化水平初中及以下的占比高达70%，短时间内很难实现城乡教育均衡（陈静漪,宗晓华，2012）。而对于现阶段的乡村发展而言，职业教育和成人教育是成效较快的开发途径，但由于教育投资主要由政府承担，其焦点依然在普及农村义务教育上,例如农村职业教育、成人教育等模式严重滞后,数据显示受过专业农业技术培训的占比仅为12%,受过非农业技术教育的占比也只有19%,技术教育匮乏最终导致劳动力的职业需求不能得到满足，从而达不到推动农村经济、社会发展的要求。2.2　劳动力结构失衡且老龄化问题严重

参照发达国家的发展规律，随着工业化和城市化的

深入形成，大量的农村人口会流向城市。中国正处于城市化、工业化发展的关键时期，城乡一体化也处于探索阶段，原二元结构造成的不均衡影响依旧存在，这也使农村劳动力，尤其是青壮年选择在城市里寻求更好资源，早在2007年国务院调查显示：74.3%的村庄青年劳动力已外出谋生，仅剩1/4乡村表示还有可使用的青年劳动力。这一现状使老、幼、妇成为农村人口的主要构成部分，据调查显示,我国农村实际老龄化程度平均超30%,50岁以下的农业从业者平均不足10%（朱启臻,杨汇泉，2011），劳动力老龄化和短缺状态首先就破坏了农村教育的良性社区支撑环境，其次直接导致了农村生产力下降，发展动力不足，形成人才培养不出来、留不住、招不回的失衡局面。2.3　产业化推进缺乏体系指导且管理制度不完备

解决“三农”发展问题是政府的主要任务之一，随着

乡村振兴战略的提出，社会资本的注入以及政府的财政保障使得农村企业迎来了发展的春天，但由于技术人才的储备不足以及传统农村发展模式的固化，企业缺乏系统指导和规划，在发展过程中无法掌握前沿科技也无法顺应发展潮流。利用财政优势单纯扩大原有产业（旅游、农业种植等）规模成为乡村发展的惯用模式，高成本运营和缺乏创造性建设的常态极大阻碍了农村产业一体化进程。同时，也由于“小农经营”的传统发展观，使企业难以适应大规模的人力管理，无论是招聘、绩效或是培训等环节都缺乏标准的管理制度，不利于企业的人力开发。3　农村人力资源开发策略3.1　开发理念系统化

首先要改变“唯有离农”和“唯有为农”的观念，要

让人力资源开发更具统筹性和系统性。不过分强调只有离开农村才能有发展，也不过分号召人才必须反哺回村，不能把城乡看成对立的两面，而是将它变成一个系统，无论

是城镇还是农村，培养出的人才最后都是为二者组成的系统服务，需要的是劳动力有序流动，并不强迫在乡村和城镇二选一发展。重新定义农村发展的出发点，端正理念，才会让“城”与“乡”在同一平等的地位对话，真正实现城乡一体化均衡发展。3.2　社会保障规范化

社会保障是农村人口生活的基本保障，但是我国农村

社会保障体系依然存在着保障项目缺少、制度公平性不足等问题，再加上乡村医疗资源匮乏，医生资质普遍偏低，基本保障需求无法被满足，就会影响到劳动力留存，加强对乡村社会保障的关注，调动社会力量，激发多元主体责任感十分必要。

3.3　教育模式多样化，技术交流社区化

农村除了需要对基础教育的长期投入外，还要增加对

职业教育、成人教育的关注。以新型职业农民要求为准，围绕产业发展水平和生产要求进行针对培训，激发农民学习潜能，开发培养出一批适应乡村战略布局的职业技术人才。培训计划实施过程中，要注意老师的筛选，机制的制定，流程的把控，除集中授课外还可以建立技术交流社区，建立起学习网络，加强各乡村的职业联系和技术交流。3.4　企业发展产业化

乡村企业发展不能遵循以往传统农业发展路径，要

学会结合技术手段，开发创新项目，推进产业化进程。首先形成确切的企业文化，将其作为人力资源发展的支柱；其次制定标准化生产流程，实现专业化生产；还要注重集中生产要素，实现集约化经营；服务不能仅限于提供农业产品，要结合乡村特点，达到社会化服务要求；同时要建立产品商品化、产业一体化的发展意识，统筹看待企业发展，才能大规模增加就业岗位，实现企业良性发展，从而吸引劳动力流入。参考文献：

[1]　毛德智.中国农村人力资源开发问题研究[D].华中农业

大学，2006.

[2]　陈静漪，宗晓华.从城乡分立到城乡一体化——中国农

村义务教育供给机制演进路径分析[J].西南大学学报（社会科学版），2012，38（05）：75-82+174.[3]　张文.中部地区农村劳动力转移与人力资源开发问题研

究[D].南昌大学,2007.

[4]　吴伟.南平市农村人力资源开发策略研究[D].福建农林

大学，2016.

[5]　国务院发展研究中心课题组中国新农村建设推进情

况总报告——对17个省（市、区）2749个村庄的调查.改革，2007（6） .