新公共管理背景下的政府绩效管理_以企业家精神塑造高绩效政府_杨雪

产私人产品的经营活动中， 力求以更少的成本或投入获得更大
Ｄ． 节约成本、提高效能
利润； 政府在生产公共产品或提供公共服务的行政活动中， 同
政府成本存在的客观基础是政府组织与管理社会的基本
样应该力求以更少的成本或投入获得更大的经济和社会效益。 职 能 。但 政 府 本 身 没 有 支 付 成 本 的 能 力 ， 政 府 成 本 最 终 由 社 会
五、结束语
四、塑造高绩效政府的几个环节
Ａ． 转变观念— ——顾客至上、民众优先 政府管理和统治总是交织在一起， 政府行为当中所具有的
综上所述， 传统的行政管理的模式已经不适应现代社会发 展的需要， 政府必须从行政体制外部寻找借鉴和参考模型， 从 企业的经营和管理中借鉴经验， 从行政理念、组织结构、运作模 式 、成 本 效 益 等 方 面 进 行 改 善 ， 只 有 以 企 业 家 精 神 塑 造 的 高 绩 效的政府才能在新的时代条件下有所作为。
Ｃ． 合理分权化、授予权能、追求结果
首 先 ， 政 府 和 企 业 都 有 投 入 和 产 出 的 问 题 。按 照 经 济 学 及
高绩效政府要树立分权的管理观念， 对内讲求参与管理的
公共经济学的理论， 企业投入的是销售产品所获得的收入， 产 观念， 授予下属一定的决策权力， 并通过集体参与增强组织的凝
供公共产品或公共服务； 企业则是一种社会化经济组织， 其主 及时听取顾客意见， 以社会公众的需求作为政府工作的目标。
要功能是在市场机制的作用下生产社会物质财富， 满足社会发
Ｂ． 实行三导向— ——市场导向、任务导向、结果导向
展及公众生活所需要的消费需求。
现代政府在有限的资源条件下， 高绩效政府应该树立资源
小心谨慎评估计划， 事后则草草了结。这种本末倒置的做法， 常
政府和企业虽然是两种不同的组织， 但这并不意味着它们 使政府机关的工作绩效大大降低。企业型政府应强调工作的实
来自百度文库
之间是相互对立或排斥的关系， 政府和企业之间也存在相同、 际结果， 预算和绩效并重， 通过明确的绩效标准奖励成功，
相 似 、相 通 之 处 ：
或 人 力 资 源 管 理 制 度 。管 理 学 的 许 多 原 则 和 原 理 ， 不 仅 适 用 于 了保证自己的权力而夸大预算， 使原来不大的成本像滚雪球一
企业组织， 而且也在不同程度上适用于政府。
样越滚越大。
此外， 政府和企业在管理过程中都存在一个资源优化组合
懂 管 理 、善 经 营 的 企 业 家 的 交 易 成 本 、技 术 成 本 可 以 控 制
成本等策略注入政府管理之中， 在此基础上探讨在我国推行企业型政府绩效管理的相关问题。
中图分类号： Ｄ６３０．１
文献标识码： Ａ 文章编号： １００２－ ３２４０（ ２００６） 增刊－ ０１０５－ ０２
以企业家精神塑造高绩效政府是一种值得探索的行政体 制改革新途径。
一、新公共管理背景下对政府绩效管理提 出了新挑战
二、以企业家精神塑造高绩效政府的内涵
所谓以企业家精神塑造高绩效政府， 也称之为企业型政府，
是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成， 他们 能够运用各种创新的策略， 把经济管理的原理应用于政府管理， 使原本僵化的官僚体制恢复活力， 并有效运用资源提高行政效 率 。这 种 高 绩 效 政 府 有 以 下 一 些 特 征 ：
参考文献：
［１］ 吴志华．行政改革与政府适度仿企业化［Ｊ］．探索，２００１，（６）． ［２］ 柏维 春，卢 刚．从 管 理 行 政 走 向 服 务 行 政［Ｊ］．东 北 师 大 学 报，
２００３，（６）． ［３］ 刘树信．西方国家的政府再造及其启示［Ｊ］．理论探索，２００３，（６）． ［４］ 甜萱．公共管理背景下的政府绩效评估［Ｊ］．改革研究， ２００３，（６）．
２．从组织的行 为 目 的 来 看 ， 政 府 是 在 形 式 上 或 实 质 上 谋 求 有效运用理念， 开放公共服务的市场， 使民间组织共同分担运营
社会及公众的整体利益； 企业目的是追求利润最大化。
风险， 协助政府处理公共事务， 促进政府机关工作效率的提高。
３．从组织行为 的 制 约 性 分 析 ， 政 府 的 行 为 主 要 受 制 于 统 治
［５］ 林永健．绩效管理从企业走向政府［Ｊ］．开放潮，２００４，（８）． ［６］ 皱东升 ． 行 政 管 理 效 率 的 理 论 创 新 与 品 质 提 高 ［Ｊ］． 求 实 ，
２００４，（５）． ［７］ 徐双敏．我国实行政府绩效管理的可行性研究［Ｊ］．中南财经
政法大学学报， ２００３，（５）．
［ 责任编校： 蒋民胜］
１０６
新公共管理对政府绩效管理提出了新要求： 首先， 改变了 传统公共模式下的政府与社会之间的关系， 重新对政府职能及 其与社会的关系进行定位； 其次， 与传统公共行政只计投入， 不 计产出不同， 新公共管理更加重视政府活动的产出和结果， 重 视公共服务的效率和质量； 第三， 新公共管理对政府的绩效考 评主张放松严格的行政规制， 而实行严明的绩效目标控制； 第 四， 新公共管理强调政府应广泛采用私营部门成功的管理和方 法， 要将过程管理和结果管理相结合， 推进绩效管理的新方式， 塑造高绩效的政府。
摘 要： 自 ２０ 世 纪 ８０ 年 代 以 来 ， 新 公 共 管 理 理 论 逐 渐 在 西 方 国 家 出 现 并 得 到 迅 速 的 发 展 。以 英 、美 等 国 为 首
的西方国家掀起了一场以建设企业型政府为目标的政府再造运动。其核心是把企业经营管理中的各种策略运用到
政府管理之中 ， 通过企业家精神塑造高绩效政府。本文将把企业管理与经营中 的 重 视 顾 客 、市 场 、竞 争 、任 务 、结 果 、
压 制 性 和 强 制 性 异 常 突 出 。但 是 在 新 公 共 管 理 的 背 景 下 这 样 的
是否能以企业家精神塑造高绩效的政府， 需要对政府和企 政府已经不适应时代的需要了， 必须转变观念， 建立民主政府。
业之间的异同进行比较， 政府与企业是两种不同的组织：
民 主 政 府 以 创 造 民 众 利 益 、服 务 民 众 为 目 的 ， 从 市 场 的 观 点 来
发 挥 不 同 功 能 的 两 种 组 织 ， 它 们 不 可 能 形 成 同 一 模 式 。必 须 强 经费的权力， 运用企业再造工程的方式降低计划成本。
调的是政府在某些方面和在一定程度上借鉴或仿效企业经营
管理中一些行之有效的做法， 涉及行政理念、组织结构、运作机 制 、人 事 制 度 及 管 理 方 法 。
三、以企业家精神塑造高绩效政府的可行 性分析
在激烈的市场竞争中， 企业在竞争， 政府也在竞争。一个地 区的经济社会发展与一个地方政府的作为息息相关， 一些地方 政府在绩效的改革中走在了前面， 以广东江门市为例， 他们提 出了“以企业家精神塑造高绩效政府”的运动， 经过这样的改革 运 动 ， 凡 事 有 章 可 循 了 、凡 事 有 据 可 查 了 、凡 事 有 人 监 督 了 、凡
收稿日期： ２００６－ ０３－ １８ 作者简介： 杨雪（ １９８０－ ） ， 女， 四川成都人， 四川成都电子科技 大 学 人 文 社 科 学 院 硕 士 研 究 生 ； 邓 淑 华（ １９５６－ ） 女 ， 四 川 成 都 人， 电子科技大学教授。
１０５
事都有结果了， 工作质量和效率进一步提高。
Ａ． 重视成本效益关系 改变过去只关心投入不关心产出的做法， 强调政策， 规划、项 目的成本效益关系， 要求以最小的投入， 获取最大的社会效益。 Ｂ． 强调顾客至上导向 提供公共服务有强烈的顾客（ 社会公众） 取向， 强调对顾客 负责， 并以顾客的满意程度作为衡量公共服务质量的标准。 Ｃ． 强调市场机制， 重视选择和竞争 企 业 型 政 府 通 过 市 场 机 制 的 发 挥 ， 提 供 公 共 服 务 。使 民 间 机构与政府共同生产公共产品， 为社会提供更多选择机会。 Ｄ． 授予权能 主张给予公共管理者以行政自由裁量权来完成计划， 必须使 公共管理者充分了解自己的工作目标， 合理合法的使用裁量权。 Ｅ． 创新与改革 它要求解除规制和枷锁， 打破结构惯性， 激活官员的思维， 主 张“ 公 共 企 业 家 ”运 用 各 种 创 新 策 略 达 到 管 理 的 目 标 。
新公共管理是 ８０ 年代以来兴盛于英美等西方国家的一种 新的公共行政理论和管理模式， 它以现代经济学为理论基础， 主张在政府等公共部门广泛采用企业型的管理方法和竞争机 制， 重视公共服务的产出， 强调文官对社会公众的响应力和政 治 敏 感 性 ， 倡 导 在 人 事 行 政 环 节 上 实 行 更 加 灵 活 管 理 。新 公 共 管理改革的背后蕴含着一个重大的课题： 新公共管理对政府绩 效管理提出了新的挑战和要求， 重塑符合全球化竞争和市场经 济 发 展 需 要 的 政 府 治 理 模 式 、打 造 高 绩 效 的 政 府 ， 成 为 所 有 政 府共同面对的课题。
政府固然要依法行政， 但更要使群众得利， 在合法的范围
集团， 而政府本身却又是一种缺乏外在竞争力的垄断组织； 企 内， 发挥创造性， 以弹性、高效、便捷的方法来完成任务。过去政
业的行为受制于市场需求及消费者的购买行为， 其行为动力来 府的通病是官僚主义作风严重， 官僚主义的通病之一就是事前
自于企业之间的相互竞争。
出的是私人产品； 政府投入的主要是来自于税收的财政收入， 聚力和向心力， 提高组织的生产力和工作效率。在授予权能的同
产出的是公共产品。
时必须承担工作的责任， 政府应像企业一样每一项任务和目标
其 次 ， 政 府 和 企 业 都 有 一 个 如 何“ 生 产 ”的 问 题 。企 业 在 生 都设立明确的可以衡量的成果目标， 并定期提出成果报告。
１．就组织的性 质 和 功 能 而 言 ， 政 府 本 质 上 是 一 种 国 家 化 政 看 ， 就 是 针 对 顾 客— ——社 会 公 众 的 需 要 来 提 供 服 务 ， 以 社 会 公
治组织， 其发挥的基本功能是实现政治统治、管理社会事业、提 众为导向， 改变传统的政府工作方法， 建立社会公众回应系统，
的 问 题 ， 企 业 和 政 府 之 间 就 可 以 相 互 借 鉴 和 仿 效 。需 要 注 意 的 到最低限度。这种成本效应对于政府管理与决策来说是具有同
事， 以“企业家精神塑造高绩效政府”它并不是指政府机械搬用 一效应的。要塑造企业型的高绩效政府就必须严格控制政府成
或套用企业的模式。政府和企业毕竟是社会中承担不同角色和 本， 消除裁减不必要的开支、机构； 扩大各部委自行规定与运用
２００６ 年 ３ 月 增刊
【政 治 文 明 与 构 建 和 谐 社 会】
社会科学家 ＳＯＣＩＡＬ ＳＣＩＥＮＴＩＳＴ
Ｍａｒ ．，２００６ Ｓｕｐｐｌｅｍｅｎｔ
新公共管理背景下的政府绩效管理
—以企业家精神塑造高绩效政府
杨 雪， 邓淑华
（ 成都电子科技大学 人文社科学院， 四川 成都 ６１００５４）
关键词： 新公共管理； 企业家精神； 高绩效政府
再 其 次 ， 政 府 和 企 业 都 有 一 个 如 何 管 理 的 问 题 。政 府 和 企 公众承担， 这一转嫁似乎使政府失去了直接承担成本的义务，
业在组织内部都需要设置一些机构及岗位或职位， 规定工作制 从而使政府忽略对成本的控制。部门规模越大 ＝ 预算越大 ＝ 权
度及工作程序， 再用一些组织管理的技术方法， 形成一套人事 力越大， 政府中很多人把权力大小直接与预算大小划等号， 为