第七章 政府组织形式

第七章政府组织形式

第一节政体的概念和形式

第二节立法权和立法机构

第三节国家元首与行政机构

第四节司法权与司法机构

⏹教学目的：

⏹通过本章的学习掌握政府组织形式的概念和种类，立法、行政和司法三权的机关和

具体内容及相互关系，重点了解我国各个国家机关的权限及关系。

⏹教学重点：各国家机构的职权

⏹教学难点：各国家机构之间的关系

第一节政体的概念和形式

一、政体的概念

⏹政体，又称政权组织形式，是指统治阶级采取何种原则和方式，组织政权机关来实

现国家管理的制度。

二、政体的形式

（一）资本主义国家的政体形式

1．君主制是指国家最高权力实际上或名义上掌握在君主个人手中，君主终身任职，并且实行世袭的政权组织形式。

⏹（1）专制君主制是指国家最高权力掌握在君主手中，君主权力的行使不受法律和其

他国家机关的限制和监督。

⏹（2）立宪君主制是指由世袭的国王为国家元首，其权力依照宪法受到限制，因而又

称为有限君主制。

⏹A．二元君主制：在二元君主制的国家，君主的权力虽然要受到宪法的限制，但仍

拥有极大的实际权力，议会只是君主的咨询、协商机构，内阁首相由君主直接任命并对君主负责，君主拥有立法权，可解散议会、否决议会决议

2．共和制是指国家权力掌握在由选举产生的、有一定任期的国家机关或公职人员手中的一种政权组织形式。包括议会共和制、总统共和制和委员会制。

⏹（1）议会共和制，议会在国家生活中占主导地位，由在议会中占多数席位的政党组

织政府，并对议会负责的政权组织形式。总统为虚权元首，议会可使政府辞职，政府也可解散议会。

⏹（2）总统共和制，是以总统为国家元首兼政府首脑的政权组织形式，总统由民选产

生，直接对选民负责，内阁成员对总统负责，议会无权让总统辞职，总统也不能解散议会，议会行使立法权，法院有违宪审查权。

⏹（3）双元首脑制，双元首脑是指既有总统又有总理。

⏹总统是国家元首，由选民直选产生，总统有召集特别会议、公布法律、发布命令、

赦免和外交等一般国家元首的权力外，还享有一些特权，即任命总理和政府部长，主持内阁会议，可以不以总理的副署直接颁布紧急命令，发布总统咨文，否决议会的议案，解散议会以及统率军队等权力，这表现了其总统制的一面。

⏹政府对议会负责，议会可以谴责政府，当议会对政府提出不信任案或否决政府的施

政纲领时，总理必须向共和国总统提出政府总辞职，这又显示了其内阁制的一面。议会制共和制与总统制共和制的区别

⏹第一，政府的组织方式不同。

⏹第二，议会的职权不同。

⏹第三，政府与议会的关系不同。

⏹第四，国家元首在国家政治生活中的地位和作用不同。

⏹第五，执政党的产生方式不同。

⏹第六，国家元首的产生方式不同

（3）委员会制

⏹这种制度的执法机构是由多名委员组成的委员会，委员会决定由多数委员作出。（二）社会主义国家的政体形式

⏹（1）通过选举产生国家最高权力机关行使国家和社会权力，受选民监督。

⏹（2）国家机关职权上的分工并不等于“分权”。

⏹（3）立法机关为最高权力机关，最高行政机关和其他国家机关由它产生对它负责。（三）我国的政体是人民代表大会制

⏹我国的一切权力属于人民；人民在普选的基础上选派代表，按照民主集中制的原则，

组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会并集中统一行使国家权力；其他国家机关由人民代表大会产生，受人民代表大会监督：对人民代表大会负责；人大常委会向本级人大负责，人民代表大会向人民负责并最终实现人民当家做主。

第二节立法权和立法机构

一、立法权

⏹立法权就是为主权者所拥有的，由特定的国家政权机关所行使的，在国家权力中占

据特殊地位的，旨在制定、认可和变动规范性法文件以调整一定社会关系的综合性权力体系。

二、立法机关

(一)概念。立法机关是行使国家立法权的机关，即有权制定、修改和废除法律的机关。

(二)立法机关的性质。1.委托说2.代表说3.国家机关说

(三)立法机关的体制

⏹1．一院制；一院制的立法机关是指立法机关由一个议院组成并行使全部立法权的

议会制度

⏹2．两院制；有文本

⏹【探讨】两院制

⏹法国政治思想家西耶士曾坚持采取一院制、废除两院制。

⏹如果两院意见一致，那么第二院是多余的;如果两院发生分歧，那么第二院就是错误

的。

⏹目前世界各国的议会多为“两院制”，只有少数是一院制，但两院之间通常以其中一

个院为主。

⏹两院制使议会能同时代表不同性质的利益。反对这一见解的意见则认为代表民意的

机构应该是唯一的。

⏹立法需要同时经过两院的审查，因此有助于提高立法质量。反对意见则认为，两院

程序过分复杂，增加了立法成本，从而妨碍社会通过法律获得改革与进步。

⏹两院制有助于控制立法权的滥用。反对意见则认为针对议会的控制具有反民主倾向，

并容易助长政府中的专制力量，最后使两院皆失去行动能力而依赖行政权力

(四)立法机关的职权。

⏹ 1 .立法权

⏹ 2.财政权

⏹ 3.人事任免权

⏹ 4.监督权【（1）监督权的形式:质询、听证、调查、弹劾

⏹（2）监督形式的效果；在这几种形式中，以质询、听证和调查最为常见，以弹劾效

果最为显著、社会影响最大。

⏹【】美国历史上，国会仅对三位总统进行过弹劾调查，但是没有一个最后被罢免。

1868年，由于在南北战争后重建南方问题上的争论，第十七届总统安德鲁·约翰逊受到弹劾，但在参院审判时以一票之差被宣告无罪，未被免职。1974年“水门事件”中，众院司法委员会通过了三项弹劾总统尼克松的条款。在众院对弹劾条款进行表决前，尼克松宣布辞职。1998年，美众议院以克林顿在其绯闻案调查中作伪证和妨碍司法为由提出弹劾动议，参议院参与了克林顿的弹劾审讯，但弹劾动议在参议院未获通过。

第三节国家元首与行政机构

一、国家元首

（一）概念国家元首是一个国家在实际上或形式上对内、对外的最高代表，是国家机关体系中实质上或象征地居于首脑地位的部分。

（二）国家元首的职权

⏹ 1.公布法律权2.军事权3.外交权4.任免权5.赦免权6.荣典权

（三）我国的国家元首

二、行政机构

（一）行政权的概念行政权是派生于宪法权力的一种权力，是国家行政主体为了实现一定行政目的而综合运用各种行政管理方式的权力。

（二）行政机关

⏹ 1. 行政机关的概念

⏹ 2. 行政机关的组织形式1）一元首脑制——总统共和制（2）双元首脑制（3）

责任内阁制（4）委员会制——“多元首脑”制。

⏹ 3 .行政机关的职权（1）执行法律，为实施宪法和法律的规定而制定政令、条例

或发布命令。

⏹（2）制定和执行政策。

⏹（3）掌管军队、警察和监狱，主管司法行政事务。

⏹（4）处理外交关系。政府首脑代表国家，任命驻外使节，接受外国来使，对外宣战、

媾和与缔结条约等。

⏹（5．）编制预算和决算，调节和干预经济事务。

⏹（6）行政机构的设置、任免官吏和主管官吏事务。

⏹（7）参与立法，向议会提出法案。

⏹（8．）主管文化、科教、卫生、社会福利及宣传方面的工作。

⏹（9．）决定大赦、特赦、减刑、刑罚执行的免除以及恢复权利。

⏹（10）颁赐荣典，授予荣誉职务和称号。

⏹（11）根据选举法组织选举工作

（三）中国的行政机关

三、军事领导机构军事领导权力是受宪法权力规制的一种特殊国家权力。狭义的军事领导权是指军事统帅权，广义的军事领导权则除了军事统帅权之外，还包括军事行政权。

1.军事统帅权

⏹（1）概念：军事统帅权是一国宪法和法律所规定的统帅国家武装力量的权力，即掌

握调遣和指挥运用国家军队的权力。

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